(南京工業(yè)大學(xué)　江蘇　南京　211816)

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)慢慢穩(wěn)態(tài)成長，經(jīng)濟(jì)體制也在不竭鼎新中，權(quán)力下放體制改革的內(nèi)容之一，改革主要針對權(quán)利集中于中央而提出。[1]當(dāng)前管理機(jī)制的存在的問題，會給管理帶來許多麻煩，成為社會的焦點。對于規(guī)劃管理機(jī)制研究較少，現(xiàn)針對規(guī)劃管理機(jī)制存在的問題進(jìn)行研究分析，提出優(yōu)化策略。

二、相關(guān)案例現(xiàn)狀及其分析研究

部分單位存在打擦邊球違章現(xiàn)象，鉆法律空檔。違章現(xiàn)象的存在，對環(huán)境造成污染，甚至可能造成一系列糾紛等，影響了社會的安全穩(wěn)定。在武漢存在一個黑加油站，沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，卻有工商執(zhí)照，成品油經(jīng)營許可證以及消防驗收合格證等證件，但此加油站卻依舊在正常營業(yè)當(dāng)中。

(一)引用法律不得當(dāng)

加油站建成時是在2001年，在當(dāng)時對此違法建筑進(jìn)行定性，審核的時候，依據(jù)的法律是1990年的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。到2008年后，應(yīng)該依據(jù)2008年1月1日的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，即使是按照新編的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對該違法加油站的主體處罰也仍然是責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除。無論是1990年的法規(guī)還是2008年的法規(guī)，對于該黑加油站處罰在大體上是相一致的。然而相關(guān)城市規(guī)劃主管部門并沒有依照國家相關(guān)法律法規(guī)對相應(yīng)的違法單位進(jìn)行處罰。

(二)管理程序不得當(dāng)

1.規(guī)劃管理部門程序不得當(dāng)。經(jīng)營規(guī)劃建設(shè)首先需要辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等證件，而建設(shè)單位沒有相應(yīng)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》就開始施工，中間管理程序不得當(dāng)，規(guī)劃管理部門存在一定失職。

2.發(fā)改委安監(jiān)部門公安消防部門審批程序不得當(dāng)。首先該加油站的確有工商局頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要發(fā)改委核發(fā)的成品油零售經(jīng)營許可證批文；需要有安監(jiān)部門核發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；公安消防部門核發(fā)的消防安全許可證。

3.拆遷相關(guān)部門存在失職。案件發(fā)生于2001年，歷經(jīng)十四年，期間共經(jīng)歷過三版城市規(guī)劃法。但按照任何一版法律，相關(guān)城市規(guī)劃管理部門都應(yīng)對其進(jìn)行處罰，城市規(guī)劃管理部門也存在相應(yīng)的失職問題。

可以看出，目前我國規(guī)劃管理程序在實施層面存在許多問題。相關(guān)單位在工作同時，缺少相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)權(quán)利制約，甚至有法不依的情況下辦理相關(guān)手續(xù)。

三、規(guī)劃管理機(jī)制優(yōu)化措施

(一)建立健全規(guī)劃管理行政體制

1.強(qiáng)化規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性發(fā)揮規(guī)劃局主體作用。現(xiàn)如今，是由政府部門進(jìn)行城市建設(shè)的設(shè)計，由城市規(guī)劃相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計編制過程，因此，需要加強(qiáng)相關(guān)部門獨(dú)立性，發(fā)揮規(guī)劃局主體作用，促進(jìn)決策的科學(xué)性、合理性。

2.完善城市規(guī)劃管理體制合理劃分管理權(quán)限。城市規(guī)劃要逐漸推行網(wǎng)格化關(guān)系體系，從政府到街道再到社區(qū)的管理模式，到從而全面的對城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理。與此同時加強(qiáng)規(guī)劃審批后的監(jiān)管，防止違法規(guī)劃建設(shè)行為的發(fā)生，影響規(guī)劃編制實施。

浙江省玉環(huán)縣相關(guān)部門提出工程和驗收都將遵循《建設(shè)工程規(guī)劃驗收辦法》。其中辦法內(nèi)提出，相關(guān)建設(shè)資料由城建監(jiān)察大隊進(jìn)行審批，并對工程建設(shè)跟蹤管理，最終驗收合格加蓋驗收合格章否則按照違法違章建筑依法處理。[2]

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

1.政府制定完善監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)劃宣傳方面，通過廣告宣傳冊、廣播、普法教育以及新媒體宣傳等方式進(jìn)行宣傳，不論是政府還是個人都需要了解城市規(guī)劃相關(guān)法律，為城市依法建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

在執(zhí)法檢查方面，應(yīng)盡快推進(jìn)網(wǎng)格化的管理制度，每個網(wǎng)格單元內(nèi)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對工程建設(shè)活動的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時上報按照相關(guān)法律依法處理。

在法律責(zé)任方面，應(yīng)該加強(qiáng)對違法建設(shè)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)處罰力度，建立全方位管理機(jī)制，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃相關(guān)法律執(zhí)行，保證各項城市工程建設(shè)依法合法建設(shè)。

2.以權(quán)利制約權(quán)利建構(gòu)科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制。中小城市的城市規(guī)劃編制過程中，會出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大的現(xiàn)象。因此需要建立建立分權(quán)制度、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，從根本上進(jìn)行民主、科學(xué)的城市規(guī)劃工作。必須盡快建立起適合我國的城市規(guī)劃決策制定體系，通過相關(guān)法律規(guī)定和制衡機(jī)制，來保證決策的科學(xué)性。[3]

3.強(qiáng)化公眾參與建立公開運(yùn)行機(jī)制。公眾參與是一項很好的能增加決策民主性，行政工作透明度的一項民主行為，來提高城市規(guī)劃的公開、公平和工正。健全政府信息公開與公示制度、建立健全政府行政決策監(jiān)督和責(zé)任制度，通過公眾對政府行政決策的監(jiān)督，確保政府行政決策執(zhí)行力，及時發(fā)現(xiàn)和著力解決決策執(zhí)行過程中遇到的問題。[4]

(三)完善規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制的建議

1.強(qiáng)化權(quán)力下放后的后續(xù)監(jiān)管工作。權(quán)利下放后，相關(guān)部門的權(quán)利加大，要新建改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)上報等方式，降低人為可操作性的風(fēng)險，同時提高行政工作的透明度。同時完善各類制度，增設(shè)群眾意見箱，加強(qiáng)權(quán)力下放后的工作的民主性，加強(qiáng)群眾對工作的監(jiān)督。

2.分權(quán)于民—公眾參與的響應(yīng)。行政管理體制改革過程中，權(quán)力下放并不是指將權(quán)力下放到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或管理單位手中，而是進(jìn)行權(quán)力下放到群眾手中。加強(qiáng)公眾參與，增加行政工作的公正性。建立、健全完善的公眾參與機(jī)制，可以在城市規(guī)劃編制過程中，增加民主決策的過程，讓群眾參與到城市規(guī)劃的過程中，增加城市規(guī)劃行為的科學(xué)性。[1]

四、結(jié)語

本文通過提出一違法加油站，違章建設(shè)經(jīng)營的問題，對案例進(jìn)行分析研究，提出我國現(xiàn)行規(guī)劃管理機(jī)制存在的問題，并對相關(guān)問題進(jìn)行分析研究。通過對國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃管理的案例研究，提出相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制優(yōu)化措施。提出應(yīng)該首先建立健全的規(guī)劃管理行政體制，同時在權(quán)力下放的背景下加強(qiáng)以權(quán)利制約權(quán)利建構(gòu)科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，逐步加強(qiáng)群眾參與城市規(guī)劃編制、行政監(jiān)管工作中。