《福建省生態(tài)公益林條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2018年7月26日通過。本條例共七章四十九條，包括生態(tài)公益林規(guī)劃與建設、保護與利用、資金保障、監(jiān)督檢查、法律責任等內容，自2018年11月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加強生態(tài)公益林的保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設，保護生態(tài)公益林所有者、承包者和經營者的合法權益，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事國家級、省級生態(tài)公益林規(guī)劃、建設、保護、利用和監(jiān)督管理及其他相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡和生物多樣性為主體功能，以提供公益性生態(tài)產品和服務為主要利用方向，按照國家規(guī)定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。

第三條 生態(tài)公益林的保護和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、責權統(tǒng)一、適當利用、合理補償的原則,以提高森林質量和生態(tài)服務功能為目標，遵循森林自然規(guī)律，推進生態(tài)公益林形成穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對生態(tài)公益林保護和管理工作的領導，實行行政首長負責制，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，建立目標責任考核制度。

第五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內生態(tài)公益林的保護、利用和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、自然資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、水利、旅游等主管部門按照各自職責做好相關保護和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好生態(tài)公益林保護和管理工作。

村（居）民委員會應當配合做好生態(tài)公益林保護和管理相關工作。

第六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織開展生態(tài)公益林保護宣傳教育，普及生態(tài)公益林保護的法律、法規(guī)和科學知識。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當將生態(tài)公益林保護納入公益宣傳內容，播放、刊登生態(tài)公益林保護宣傳的公益廣告，提高全社會保護意識。

第七條 鼓勵和支持高等院校、科研院所開展生態(tài)公益林科學研究，推廣應用先進技術，促進科技成果轉化。

鼓勵社會組織和個人以捐贈、捐資、志愿服務等方式參與生態(tài)公益林的建設和保護。

第八條 對在生態(tài)公益林建設、保護和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門組織編制全省生態(tài)公益林建設與保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

江河源頭和兩岸、濕地、大中型水庫、飲用水源保護區(qū)，紅樹林、沿海防護林、臨海一重山，自然保護區(qū)（小區(qū)）、自然遺產地、國家公園、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園，鐵路、高速公路、國道兩側，國防設施，環(huán)城市周邊等重點生態(tài)區(qū)位的森林、林木和林地應當優(yōu)先納入規(guī)劃范圍。

生態(tài)公益林建設與保護規(guī)劃應當與本行政區(qū)域的生態(tài)區(qū)位特性和生態(tài)建設實際協(xié)調統(tǒng)一，嚴守生態(tài)保護紅線，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)省建設專項規(guī)劃相銜接。

第十條 省人民政府林業(yè)主管部門組織編制或者調整生態(tài)公益林建設與保護規(guī)劃時，應當公開規(guī)劃草案，采取座談會、論證會、聽證會等形式征求有關部門、基層人民政府、專家和利害關系人的意見。

第十一條 省人民政府對本行政區(qū)域內的國家級、省級生態(tài)公益林面積實行指標控制，根據生態(tài)公益林建設與保護規(guī)劃將指標逐級分解下達到設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

縣級人民政府應當根據生態(tài)公益林建設與保護規(guī)劃、生態(tài)公益林面積指標控制要求和當地生態(tài)保護建設的實際需要，組織區(qū)劃界定生態(tài)公益林的具體范圍，經設區(qū)的市人民政府審核，報省人民政府批準后公布，屬于國家級生態(tài)公益林的按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)劃界定的生態(tài)公益林應當權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。

本條例施行前已經劃定的生態(tài)公益林不再重新區(qū)劃界定。

第十二條 生態(tài)公益林的區(qū)劃界定應當由縣級人民政府林業(yè)主管部門在生態(tài)公益林所在地進行公示，公示期為三十日；對非國有生態(tài)公益林的區(qū)劃界定，還應當征得林地、林木所有者的同意；公示期滿，利害關系人無異議或者異議不成立的，應當與林地、林木所有者簽訂區(qū)劃界定書。

第十三條 經區(qū)劃界定的生態(tài)公益林不得擅自調整。因特殊原因確需調整的，應當堅持增減平衡、不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的原則，由林地、林木所有者提出申請，報原批準機關批準。

第十四條 生態(tài)公益林區(qū)劃界定和調整的具體辦法由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門制定，報省人民政府批準后實施。

第十五條 縣級以上地方人民政府可以通過置換、贖買或者其他方式依法取得非國有的林木、林地所有權或者使用權，建設生態(tài)公益林。

第十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當指導、督促和扶持生態(tài)公益林的所有者、承包者和經營者在生態(tài)公益林經營范圍內的宜林地、火燒跡地、采伐跡地等區(qū)域植樹造林；對生態(tài)功能低下的疏林地、殘次林進行補植和封育，逐步提高森林生態(tài)功能。

第十七條 生態(tài)公益林應當逐步調整林分樹種結構，采取天然更新和人工培植相結合的方式開展生態(tài)修復，形成多樹種、多層次、多功能的混交復層林。禁止將生態(tài)公益林中的喬木林、灌木林改造或者變相改造成竹林、經濟林。

第三章 保護與利用

第十八條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當建立健全生態(tài)公益林檔案管理制度，并在檔案中注明生態(tài)公益林的保護級別和保護等級等重要信息。調整生態(tài)公益林的，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當通知生態(tài)公益林所有者及時辦理不動產變更登記。

第十九條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林范圍設立界標（牌），標明生態(tài)公益林的地點、四至范圍、面積、保護級別、保護等級、管護責任人、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內容。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林界標（牌）。

第二十條 國家級和省級生態(tài)公益林應當根據生態(tài)區(qū)位和生態(tài)狀況，統(tǒng)一實行分級保護：

（一）一級保護，為納入生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域的生態(tài)公益林；

（二）二級保護，為生態(tài)保護紅線以外的國家級生態(tài)公益林和部分生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱的省級生態(tài)公益林；

（三）三級保護，為除一級保護和二級保護區(qū)域以外的省級生態(tài)公益林。

第二十一條 國有林場、自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)以及其他國有森林經營單位應當建立專業(yè)管護隊伍，對其經營管理范圍內的生態(tài)公益林實行專業(yè)管護?？h級人民政府林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會是非國有生態(tài)公益林的管護單位，應當劃定管護責任區(qū)，確定專、兼職護林員，并與其簽訂管護合同，進行專業(yè)管護。

第二十二條 生態(tài)公益林管護單位應當履行下列職責：

（一）根據生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，劃定管護責任區(qū)；

（二）建立健全護林員的業(yè)務培訓、指導、監(jiān)督、管理、考核和獎勵制度；

（三）維護生態(tài)公益林標志牌、檢測儀器等護林設施；

（四）建立防火責任制，劃定防火責任區(qū)，確定防火責任人，配備和維護防火設施設備；

（五）協(xié)助開展生態(tài)公益林的營造、撫育、防火和有害生物防治等工作；

（六）制止破壞生態(tài)公益林的行為；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的管理保護職責。

鼓勵采取政府購買服務的方式，向社會組織購買專業(yè)管護服務。

第二十三條 一級保護的生態(tài)公益林按照國家對生態(tài)保護紅線的管控要求予以保護。

第二十四條 二級保護的生態(tài)公益林除經依法批準的基礎設施、省級以上的重點民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開發(fā)。

第二十五條 三級保護的生態(tài)公益林除經依法批準的基礎設施、民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開發(fā)。

第二十六條 在不破壞森林植被和生物多樣性的前提下，可以合理利用二、三級保護的生態(tài)公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下種植和森林游憩等非木質資源利用。改變林地用途的，應當經依法批準。

第二十七條 生態(tài)公益林經依法批準，可以進行撫育和更新性質的采伐。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

因教學科研、有害生物防控、森林火災和其他自然災害受損嚴重，確需采伐的生態(tài)公益林，可以依法采伐；一級保護的生態(tài)公益林的采伐，還應當由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證。

第二十八條 經依法批準利用的生態(tài)公益林，由所在地縣級人民政府按照增減平衡、先補后用、保證質量的原則，在本行政區(qū)域重點生態(tài)區(qū)位內進行調整補充；本行政區(qū)域內調整補充有困難的，應當向上一級人民政府提出申請，由上一級人民政府在本行政區(qū)域內組織異地補充，異地補充所需費用由提出申請的縣級人民政府承擔。

第二十九條 禁止在生態(tài)公益林內從事下列行為：

（一）打枝、砍柴、采脂、割漆、剝樹皮、掘根、采挖林木（樹兜）、放牧；

（二）修建墳墓；

（三）排放污染物和堆放固體廢物；

（四）毀林開墾、采石、采砂、取土、爆破、擅自修筑建筑物；

（五）從事木材加工生產經營活動；

（六）其他破壞生態(tài)公益林的行為。

第四章 資金保障

第三十條 縣級以上地方人民政府應當建立完善森林生態(tài)效益補償機制。按照政府投入為主、多渠道籌集資金的原則，加大森林生態(tài)效益補償資金籌措力度，用于保障生態(tài)公益林的經濟補償、管護經費以及日常監(jiān)管等。

第三十一條 省人民政府應當根據生態(tài)公益林的等級、質量、生態(tài)效益和居民消費價格指數等因素合理確定森林生態(tài)效益補償標準，并根據經濟和社會發(fā)展狀況制定短期調整計劃，逐步提高。具體辦法由省人民政府另行制定。

設區(qū)的市、縣級人民政府可以結合財力狀況，提高當地森林生態(tài)效益補償標準。

第三十二條 森林生態(tài)效益補償資金的補償對象是生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經營者：

（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉的，補償對象是農村集體經濟組織或者國有、集體林（農）場；

（二）依據《中華人民共和國農村土地承包法》承包生態(tài)公益林的，補償對象是承包者；

（三）根據合同流轉生態(tài)公益林經營權的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，按照公平、合理的原則由當事人協(xié)商確定。

第三十三條 森林生態(tài)效益補償資金應當?？顚Ｓ??？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當加強對森林生態(tài)效益補償資金的管理，會同財政部門定期開展專項檢查。審計部門應當定期對森林生態(tài)效益補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十四條 縣級以上地方人民政府可以建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)公益林所在地區(qū)和受益地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作等方式建立補償關系。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當加強生態(tài)公益林的信息系統(tǒng)建設，提升信息化水平，實現信息共享。

第三十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當加強對生態(tài)公益林的監(jiān)測，建立健全生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，開展森林生態(tài)服務功能評價，并向社會定期發(fā)布監(jiān)測、評價報告。

生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測結果應當作為生態(tài)公益林規(guī)劃、建設、保護、管理和政府目標責任考核的依據。

第三十七條 上級人民政府定期對下級人民政府實施生態(tài)公益林建設與保護規(guī)劃效果進行評價，評價結果作為保護和發(fā)展森林資源目標責任考核的內容。

第三十八條 上級人民政府及其林業(yè)主管部門應當加強對下級人民政府及其林業(yè)主管部門生態(tài)公益林保護和管理情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內容包括：

（一）生態(tài)公益林保護和管理工作制度建設和責任落實情況；

（二）生態(tài)公益林管護成效；

（三）生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償資金的使用情況；

（四）生態(tài)公益林增減平衡、先補后用和保證質量的實施情況。

第三十九條 縣級人民政府應當定期組織對生態(tài)公益林的管護情況進行績效考核，考核結果作為購買生態(tài)公益林管護服務、聘請生態(tài)公益林護林員、發(fā)放生態(tài)公益林管護費的依據。

第四十條 縣級以上地方人民政府應當加強生態(tài)公益林綜合執(zhí)法隊伍建設，加強對破壞生態(tài)公益林違法犯罪行為的查處。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定，將生態(tài)公益林中的喬木林、灌木林改造或者變相改造成竹林、經濟林的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林界標（牌）的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定，非法利用生態(tài)公益林地的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未經批準采伐生態(tài)公益林的，依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

（）（）

第四十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定，對利用生態(tài)公益林的增減平衡、先補后用和保證質量的措施落實不到位，或者弄虛作假的，由上級人民政府責令限期整改，逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例第二十九條第一項、第二項、第三項、第四項、第六項規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第二十九條第五項規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以下罰款。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門的工作人員在生態(tài)公益林保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第四十八條 設區(qū)的市、縣級生態(tài)公益林參照本條例執(zhí)行。

第四十九條 本條例自2018年11月1日起施行。