李長(zhǎng)安

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于已經(jīng)步入高等教育大眾化的我國(guó)而言，人民對(duì)于更高質(zhì)量高等教育的需要和高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，已成為新時(shí)代高等教育發(fā)展的主要矛盾。

自1999年高等教育實(shí)行擴(kuò)招政策以來，我國(guó)僅用了不到二十年的時(shí)間，就完成了從高等教育小國(guó)、弱國(guó)向高等教育大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我國(guó)普通高校數(shù)量達(dá)到2596所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，在學(xué)規(guī)模占世界高等教育總規(guī)模的比例達(dá)到了20%，一躍而成為世界高等教育第一大國(guó)。高等教育的迅速發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了龐大的人才隊(duì)伍和強(qiáng)大的科技發(fā)展新動(dòng)能。目前，我國(guó)的勞動(dòng)力平均受教育年限接近10年，而新增勞動(dòng)力的平均受教育年限已經(jīng)超過了13年。人力資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著上升，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以及由傳統(tǒng)的要素投入為主向人力資本和科技創(chuàng)新引領(lǐng)的過程中，發(fā)揮著積極的作用。根據(jù)科技部的測(cè)算，在“十二五”期間，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%已經(jīng)提高到2015年的55.3%。2016年，我國(guó)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高到56.2%，預(yù)計(jì)到2020年將超過60%。

但是，隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)，高等教育發(fā)展面臨的時(shí)代背景發(fā)生了重大的變化。特別是隨著2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的逐步推進(jìn)，高等教育面臨的發(fā)展不平衡和不充分的矛盾更為突出。高等教育發(fā)展不平衡和不充分之間往往存在著緊密的聯(lián)系，發(fā)展不平衡容易導(dǎo)致發(fā)展不充分，而發(fā)展不充分又是形成發(fā)展不平衡的重要誘因。具體來說，我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是從總量上來看，我國(guó)高等教育發(fā)展不充分問題依然比較突出。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，到2020年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，其中高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。2016年，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到42.7%。這就說明，我國(guó)已經(jīng)提前完成了《綱要》所提出的高等教育的發(fā)展目標(biāo)。雖然如此，我國(guó)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍差距明顯，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)和從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的人才數(shù)量存在較大缺口。相對(duì)于廣大民眾對(duì)高等教育的期盼和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來講，我國(guó)的高等教育仍有較大的發(fā)展空間。

二是高等教育城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，農(nóng)村和中西部地區(qū)依然是我國(guó)高等教育發(fā)展的“洼地”。自大學(xué)擴(kuò)招政策實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村生源的大學(xué)生比例有所上升。但是，在重點(diǎn)高校中，農(nóng)村生源的大學(xué)生比例卻出現(xiàn)了較為明顯地下降，在一些全國(guó)知名的高校中，農(nóng)村生源大學(xué)生的比例甚至不到20%。盡管自2012年開始我國(guó)啟動(dòng)了面向貧困地區(qū)定向招生的“國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃”，以及各地政府啟動(dòng)的地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的“地方專項(xiàng)計(jì)劃”，重點(diǎn)高校中的城鄉(xiāng)生源比有所改善，但農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)難的問題在短期內(nèi)仍無法解決。此外，農(nóng)村戶籍大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量也明顯低于城鎮(zhèn)戶籍的大學(xué)生。在地區(qū)分布上，高等教育資源大多分布在東部地區(qū)，高等院?？偭空嫉讲畈欢嘁话?，而優(yōu)質(zhì)高校資源同樣主要集中在東部地區(qū)，在教育部公布的42所一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校中，東部地區(qū)入選高校占62.1%，入選學(xué)科占71.2%。

三是在高等教育的層次結(jié)構(gòu)上，專科、本科和研究生教育尚未實(shí)現(xiàn)從“紡錘形”向“金字塔形”的合理轉(zhuǎn)變。根據(jù)教育部發(fā)布的2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)普通高校當(dāng)年研究生在校生數(shù)為1981051人，本科在校生數(shù)為16129535人，?？圃谛Ｉ鷶?shù)為10828898人，三者折算比例為1.5:55.7:42.8。這就說明，我國(guó)的研究生教育仍有較大潛力可挖，?？平逃貏e是高職高專教育需要大力發(fā)展。民辦高校在高等教育體系中積極作用尚未凸顯出來，特別是在綜合性、研究型大學(xué)中處于被邊緣化的境地。2016年，在全部742所民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院266所)中，碩士研究生在校生僅有715人。

四是高校發(fā)展模式趨同、專業(yè)設(shè)置不合理、盲目求新求異傾向明顯。不少高校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)，傾向于追求所謂的專業(yè)新潮和熱度，而沒有考慮自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)歷和師資力量，考慮到培養(yǎng)人才的周期性和市場(chǎng)需求的變化性，這樣盲目設(shè)置的一些專業(yè)所培養(yǎng)出來的人才容易與市場(chǎng)脫節(jié)，還使得人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，形成低水平的人才培養(yǎng)體系。根據(jù)麥可思發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，2017年本科就業(yè)紅牌專業(yè)包括：歷史學(xué)、音樂表演、生物技術(shù)、法學(xué)、美術(shù)學(xué)、生物工程。其中，音樂表演、美術(shù)學(xué)連續(xù)三屆是紅牌專業(yè)。2017年高職高專就業(yè)紅牌專業(yè)包括：法律事務(wù)、語文教育、圖形圖像制作、初等教育、會(huì)計(jì)電算化。其中，法律事務(wù)和語文教育連續(xù)三屆都是紅牌專業(yè)。

高等教育發(fā)展的不平衡和不充分矛盾，直接影響到我國(guó)高等教育的質(zhì)量。在高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，教育質(zhì)量并未得到同步的提高。高校培養(yǎng)的人才供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)存在著一定的差距，導(dǎo)致部分高校畢業(yè)生出現(xiàn)“就業(yè)難”問題。此外，高質(zhì)量師資隊(duì)伍不足、高校科研成果轉(zhuǎn)化率低也影響了高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的貢獻(xiàn)。值得關(guān)注的是，我國(guó)目前有超過一半的本科院校是近二十年內(nèi)的新建院校。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我國(guó)的新建本科院校達(dá)到678所，占到全國(guó)普通本科高校的55.6%，而且覆蓋了57.8%的地級(jí)市及計(jì)劃單列市。本科院校數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，雖然在很大程度上滿足了廣大群眾對(duì)于更高層次高等教育的需求，但師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、科研能力較低也成為不少高校發(fā)展的瓶頸。

因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段新時(shí)代，高等教育的發(fā)展必須加大改革的力度，采取多種措施努力化解不平衡和不充分的矛盾，從過去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模和質(zhì)量并重的發(fā)展軌道上來。加快高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，注重高校結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。高度重視高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、高等職業(yè)技術(shù)教育以及民辦高等教育等相對(duì)滯后的情況，要花大力氣努力補(bǔ)齊發(fā)展中的“短板”。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)的高等教育仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，使高等教育大眾化惠及更多的民眾。與此同時(shí)，必須緊緊將提高高等教育質(zhì)量放到發(fā)展的中心位置上來，為建設(shè)“質(zhì)量中國(guó)”奠定堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍。