丁一凡

最近一些年來，隨著中國對(duì)非洲的援助和投資增長，非洲與中國的關(guān)系日趨緊密。但是，無論是西方輿論，還是中國的某些輿論都對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)表示了擔(dān)憂。西方媒體的言論當(dāng)然充滿了嫉妒，像吃不到葡萄的狐貍憤憤地說“葡萄是酸的”。而中國的某些輿論卻擔(dān)心中國對(duì)非洲的援助會(huì)“打水漂”，因?yàn)樵S多非洲國家的政治形勢(shì)仍然不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依賴性很強(qiáng)。在這些地方投資，風(fēng)險(xiǎn)是否太大？相比之下，只有非洲兄弟們對(duì)中國的援助和投資贊不絕口，而且表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國的成功之道。

其實(shí)，歐洲國家是最早開始對(duì)非洲國家實(shí)施“國際援助”的，但它們多年對(duì)非洲的援助和投資并沒有讓非洲脫離饑餓與貧困。與之形成鮮明對(duì)照的是，中國近些年對(duì)非洲的援助卻產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，非洲正在崛起成為最有希望的大陸。

為何中國對(duì)非洲的援助與西方人多年的“國際援助”形成了鮮明反差呢？

一、國際援助的陷阱

歷史地看，國際援助只發(fā)生在盟國之間，到了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際援助才成為制度性地幫助一些“落后”國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代名詞。

當(dāng)然，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)西歐展開的大規(guī)模“馬歇爾計(jì)劃”援助開創(chuàng)了國際援助的先河。此后不久，西歐國家也對(duì)前殖民地國家展開了一定規(guī)模的“國際援助”，還簽署了洛美協(xié)定和雅溫得協(xié)定，給予非洲國家特殊的貿(mào)易優(yōu)惠。

然而，這種國際援助有很大的冷戰(zhàn)背景。從20世紀(jì)50年代末60年代初起，亞洲和非洲國家的人民解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，許多亞洲和非洲的國家紛紛脫離歐洲前宗主國獨(dú)立。而在這一背景下，東方社會(huì)主義集團(tuán)從道義上支持了亞非主義的發(fā)展，成為亞非主義的同路人。西方國家擔(dān)心東方集團(tuán)把前殖民地國家都拉攏過去。一方面，這些國際援助并沒有真正用在培養(yǎng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和發(fā)展生產(chǎn)力上面，許多錢都用在了人際關(guān)系方面。只要某些政治家全面支持西方集團(tuán)的立場(chǎng)，西方國家就不惜在他們身上大把大把地撒錢。一些非洲國家靠軍事政變上臺(tái)的“獨(dú)裁者”曾經(jīng)長期是西方國家的座上賓，獲得無數(shù)的援助。但這些援助對(duì)非洲國家的人力資本培養(yǎng)，對(duì)于非洲國家的工業(yè)化體系建設(shè)都沒有什么幫助。另一方面，許多國際援助都是開發(fā)貸款，用于非洲國家開發(fā)資源。西歐國家需要海外資源和市場(chǎng)，國際援助很大程度上是為了開辟新的市場(chǎng)，同時(shí)開發(fā)新的資源和原材料提供商。

然而，資源的價(jià)格忽高忽低，決定市場(chǎng)價(jià)格的是發(fā)達(dá)國家的需求和資源的定價(jià)貨幣美元匯率的波動(dòng)。非洲國家開發(fā)資源投資多了不是，少了也不是。投資多了，市場(chǎng)上資源供給太多，形成市場(chǎng)價(jià)格競爭，生產(chǎn)越多越賠錢。投資少了，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)資源根本收不回成本。非洲及拉美一些國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家經(jīng)常會(huì)遇到國際貿(mào)易條件惡化的形勢(shì)：資源價(jià)格不斷下跌，他們開發(fā)的原材料生產(chǎn)越多，價(jià)格跌得越厲害，能收獲的利潤就越少，而開發(fā)這新資源所欠的債務(wù)卻不斷上漲。他們把這種現(xiàn)象歸咎為國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(秩序)的不平等。

聯(lián)合國為改善世界各國貧富不均的狀況，自1961年起相繼提出了四個(gè)“聯(lián)合國發(fā)展十年”計(jì)劃。在1981年開始的第三個(gè)發(fā)展十年計(jì)劃中，根據(jù)第25屆聯(lián)合國大會(huì)通過的第2626號(hào)決議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)每年拿出其國民生產(chǎn)總值的0．7%，用于對(duì)發(fā)展中國家的發(fā)展援助，以緩和日益擴(kuò)大的南北差距。成立于20世紀(jì)60年代中期的聯(lián)合國的輔助機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，在這方面也做了大量有益的工作。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署旨在開展對(duì)第三世界的技術(shù)援助活動(dòng)，是當(dāng)前國際上提供多邊技術(shù)援助的最大機(jī)構(gòu)，其80%的資金用于年人均國民生產(chǎn)總值不足600美元的最不發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議，一直是聯(lián)大一個(gè)協(xié)調(diào)南北關(guān)系和進(jìn)行審議的論壇，其中發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展問題受到特別關(guān)注。1968年它推動(dòng)設(shè)立了對(duì)發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易實(shí)行“普遍優(yōu)惠制”。2000年2月在曼谷舉行第十屆貿(mào)發(fā)會(huì)議，即以全球化為其主題。該屆大會(huì)通過的《曼谷宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》兩份重要文件，充分反映了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的形勢(shì)下，要求建立更公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)提出了一系列有利于國際經(jīng)濟(jì)平衡、健康、可持續(xù)發(fā)展的具體建議。

直到20世紀(jì)70年代，國際援助主要還是集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但到了80年代就開始拓寬到社會(huì)領(lǐng)域，涉及到多邊和雙邊的技術(shù)援助項(xiàng)目。這里面既有發(fā)展中國家已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助的需求下降；另外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量研究表明，增長與社會(huì)全面進(jìn)步有很大的關(guān)系。援助必須向其他方面傾斜，才能幫助發(fā)展中國家更好地發(fā)展。因此，健康、教育、婦女、人口、環(huán)境、資源逐漸成為發(fā)展計(jì)劃中的重要方面。

冷戰(zhàn)期間，據(jù)說西方發(fā)達(dá)國家向非洲發(fā)放了1萬多億美元的發(fā)展援助貸款，但非洲國家卻沒有走上發(fā)展之路。許多國家還落入了債務(wù)的陷阱，開發(fā)資源的利潤還不夠拿來還債。

發(fā)達(dá)國家往往以經(jīng)濟(jì)援助的名義，要求發(fā)展中國家按照西方國家的愿望進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革，并把這些改革作為援助的附加條件。比如，一些西方發(fā)達(dá)國家將受援國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，甚至受援國的人權(quán)記錄和民主進(jìn)程都作為是否發(fā)放援助的重要指標(biāo)和根據(jù)。援助國苛刻的政治條件使得一些發(fā)展中國家得到發(fā)展援助的數(shù)額日益減少。

國際援助的附加條件日益增多。越來越多的援助國將援助與采購援助國商品和使用援助國的勞務(wù)聯(lián)系在一起，而且“限制性采購”占援助款的比例不斷提高。發(fā)展援助委員會(huì)成員國提供的雙邊援助，有一半以上要求受援國購買援助國的商品和使用援助國的勞務(wù)。這種帶有限制性采購的援助往往迫使受援國進(jìn)口一些質(zhì)量差但價(jià)格高的商品和勞務(wù)，以及不適用的、過時(shí)的技術(shù)和設(shè)備，這不僅削弱了發(fā)展援助的作用，同時(shí)還加重了受援國的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

自20世紀(jì)80年代以后，隨著一些社會(huì)主義國家改革大潮的涌起和東歐國家的劇變，西方發(fā)達(dá)國家開始以“民主、多黨制、私有化”等作為向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的先決條件。冷戰(zhàn)時(shí)期，在西方國家中，法國被“分配”管理非洲。法國在非洲許多國家有駐軍，西非與中非許多國家的貨幣都與法郎掛鉤。西非法郎直到現(xiàn)在為止仍是西非8個(gè)國家的貨幣，中非法郎仍是中非6國的貨幣。法國給這些使用西非法郎和中非法郎的國家提供財(cái)政補(bǔ)貼，幫助這些國家維持釘住法郎的匯率。冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國財(cái)政吃緊，拿不出那么多錢來補(bǔ)貼非洲國家，便將援助非洲的款項(xiàng)與民主化掛鉤，逼著許多非洲國家搞多黨選舉。法國一方面減少了財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面在道德上也占領(lǐng)了高地，似乎可以逼著非洲國家決定歷史發(fā)展的曲線。結(jié)果，非洲的民主化使當(dāng)?shù)夭煌孔逯g的矛盾被釋放了出來，觸發(fā)了部族爭斗和內(nèi)戰(zhàn)。盧旺達(dá)的“種族屠殺”就是在這種背景下發(fā)生的。

二、中國對(duì)非洲援助和投資

20世紀(jì)60年代和70年代，國際援助達(dá)到了頂峰。進(jìn)入80年代后，國際援助的規(guī)模沒有大幅增長，甚至有些停滯不前。

以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國為例，在1970年至1980年的10年間，該組織成員國的援助額從69．86億美元增加到272．96億美元，增長幅度為290．72%；而1980年至1990年的援助額雖然從272．96億美元上升到533．56億美元，但增長幅度卻下降到95．47%；20世紀(jì)90年代以后，援助增長幅度進(jìn)入停滯狀態(tài)，1993年的援助額僅比1990年增加10．97億美元，增長幅度僅為2．06%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)展中國家的援助增長幅度在下降，但要求緊急援助的最不發(fā)達(dá)國家卻從1970年的25個(gè)增加到1998年的48個(gè)，符合國際開發(fā)協(xié)會(huì)援助條件的非常貧困的國家，也從1990年的42個(gè)增加到1996年的70個(gè)。國際援助規(guī)模的停滯不前與要求援助的貧困國家不斷增加的矛盾日益突出。*喬耀章，張銘，吳聲功，袁建新. 《國際經(jīng)濟(jì)合作新編》. 河海大學(xué)出版社，1996.

也就是在這種背景下，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國對(duì)非洲國家的援助與投資日益凸顯。

其實(shí)，20世紀(jì)60年代、70年代，當(dāng)中國家底還不富裕時(shí)，中國就一直支持非洲國家的建設(shè)。坦贊鐵路建設(shè)就是中國哪怕自己勒緊褲腰帶也要支援非洲國家的最好證明。中國對(duì)非洲國家的援助幫助它們解決了許多發(fā)展和生活的緊迫問題，中國贏得了非洲國家的道義支持。當(dāng)1971年聯(lián)合國大會(huì)上阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等國家提出，要恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國中的合法席位問題時(shí)，非洲國家一面倒地投票支持中國，幫助中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的席位。毛澤東主席曾開玩笑地說，中國是被非洲兄弟們抬進(jìn)聯(lián)合國的。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國自身的生產(chǎn)能力有限，中國對(duì)非洲的援助和投資都有限。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國自身的發(fā)展，中國對(duì)非洲的援助與投資也與日俱增。2000年，中國首次宣布減免非洲債務(wù)的措施，免除31個(gè)非洲重債務(wù)貧窮國家以及最不發(fā)達(dá)國家的部分債務(wù)，共計(jì)約合100億人民幣。2000年至2011年，中國共計(jì)為51個(gè)非洲國家提供經(jīng)濟(jì)支持(無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款方式)，共支持1673個(gè)項(xiàng)目合計(jì)750億美金。中國對(duì)非洲的援助是以非洲人民的需求為出發(fā)點(diǎn)的，因此能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

中國決定進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的援助規(guī)模，通過雙邊渠道免除或以其他方式消除所有同中國有外交關(guān)系的重債窮國的債務(wù)；決定給予所有同中國建交的39個(gè)最不發(fā)達(dá)國家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠包括這些國家的多數(shù)對(duì)華出口商品。中國還決定向包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸，用以幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雙方企業(yè)開展合資合作。

除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資外，中國還為非洲提供防治瘧疾物資藥品等，幫助他們建立和改善醫(yī)療設(shè)施，培訓(xùn)醫(yī)療人員。最近一些年來，中國加強(qiáng)了為非洲國家培養(yǎng)各類人才。

一位在非洲工作了多年的中國外交官說，截至2015年底，中國為非洲提供了大約260億美元的各種無息、低息優(yōu)惠貸款。乍一看起來，中國政府的援助財(cái)政開支巨大。但另一方面，中國企業(yè)得到了高達(dá)5482億美元的工程承包合同。許多民營企業(yè)、100多萬勞務(wù)人員走進(jìn)了非洲。因此，中國在非洲的援助與投資是對(duì)雙方都有利的。*王文. 《非洲領(lǐng)導(dǎo)人想加速復(fù)制中國經(jīng)驗(yàn)》. 觀察者. 2016年8月15日： http://www.guancha.cn/WangWen/2016_08_15_371281.shtml. 訪問日期：2017年12月5日。

西方輿論指責(zé)中國只對(duì)非洲的資源感興趣，似乎中國在非洲的投資也只集中在資源開發(fā)領(lǐng)域。但事實(shí)是，中國在非洲的投資與援助是全方位的。在許多非洲國家，中國的投資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，在幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)真正的工業(yè)化。比如，埃塞俄比亞從來都是非洲最窮困的國家之一，因?yàn)榘Ｈ麤]有太多的礦業(yè)資源。然而，最近一些年來，中國幫助埃塞建立了東方工業(yè)園。一些制造業(yè)企業(yè)與埃塞企業(yè)合作，幫助他們培養(yǎng)了許多技術(shù)工人。埃塞經(jīng)濟(jì)的年增長率最近連續(xù)5年在10%左右，成為非洲一顆耀眼的新星。中國人民大學(xué)重陽研究院的執(zhí)行院長王文曾參觀過一所埃塞俄比亞的中資服裝廠。當(dāng)?shù)毓と说脑滦綖?00元人民幣左右，生產(chǎn)服裝的成本只有中國的1/7，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。雖然輔料和縫制設(shè)備需要從中國進(jìn)口，但因?yàn)閷?duì)美歐出口沒有限制，抵消了直接從中國出口的風(fēng)險(xiǎn)。

在坦桑尼亞，中國與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)能合作產(chǎn)生了非常積極的效果，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施投資提供了急需的鋼材、水泥等原材料，也提供了許多工業(yè)制成品。在坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆，中國玖地公司投資1600萬美元建立了一家工廠，雇有當(dāng)?shù)貑T工1600余名，出口額達(dá)1800萬美元，產(chǎn)品主要銷往美國和歐洲。

西方輿論指責(zé)中國對(duì)非洲的援助與投資不附加條件，不利于非洲的民主化和公共治理的透明化。而現(xiàn)實(shí)是，中國對(duì)非洲的援助，是以非洲人民的發(fā)展為前提的，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，還包括社會(huì)的進(jìn)步，從教育到衛(wèi)生，以全面改善非洲人民的生活與工作條件為目的。正因?yàn)槿绱?，中國最近十幾年?duì)非洲的援助才比西方國家?guī)资甑膰H援助要更有效得多。

三、中國對(duì)非援助面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

西方國家在對(duì)外援助方面已經(jīng)不那么“慷慨”了。有些西方政策研究人士認(rèn)為，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng) “畢業(yè)”了，不應(yīng)該再享受援助，比如中國和東南亞國家。還有些輿論認(rèn)為，既然援助資金產(chǎn)生了依附性，使許多發(fā)展中國家陷入越發(fā)展欠債越多的惡性循環(huán)，那還不如鼓勵(lì)“民間投資”。它們只要?jiǎng)?chuàng)造出對(duì)外來投資友好的環(huán)境，就能吸引到更多的外來投資。另外，發(fā)達(dá)國家援助非洲國家的資金逐漸偏離官方發(fā)展援助的初衷，越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)政治改革、民主、人權(quán)、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的援助等，并且把這些作為提供援助的前提條件。受援國如不按援助國的要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就很難得到更多的援助資金。

在縮減援助資金的同時(shí)，越來越多的西方援助國開始實(shí)施以無償援助形式為主、偏重于提高人的基本素質(zhì)的援助方案，轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)方面。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)是西方援助政策的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最近一些年來，它不斷呼吁各西方援助國要更加重視加強(qiáng)受援國的機(jī)構(gòu)建設(shè)和提高受援國的行政管理能力，進(jìn)行多方面的政策協(xié)調(diào)與對(duì)話。這意味著發(fā)達(dá)國家的發(fā)展援助將更密切地深入到受援國的行政決策過程中。

中國在非洲的援助和投資未來面臨著三重挑戰(zhàn)：

首先，樹立發(fā)展的話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的援助雖然在下降，但他們?cè)趪H援助的話語權(quán)方面仍占有不少優(yōu)勢(shì)。比如，他們的援助主要用于人力資源培養(yǎng)，雖然錢花得不多，卻起到了四兩撥千斤的作用。其培養(yǎng)出來的非洲政治精英經(jīng)常在國家社會(huì)中占據(jù)著重要的崗位，這些人不時(shí)在西方的主流媒體上發(fā)表一些文章，對(duì)中國在非洲的援助與投資發(fā)表一些懷疑論調(diào)，繼而被西方輿論大幅轉(zhuǎn)載。中國的援助有時(shí)甚至?xí)淮魃稀靶轮趁裰髁x”的帽子。

這就逼著中國必須認(rèn)真研究發(fā)展援助的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的關(guān)系。我們?nèi)绻蛔⒁狻坝矊?shí)力”的投資，雖然效率很高，可以很快幫助非洲國家把基礎(chǔ)設(shè)施建立起來，把工廠建立起來，但卻忽視了影響別人的輿論，最后可能“費(fèi)力不討好”，辦了好事卻遭人詬病。其實(shí)，某種程度上看，只有“硬件”投資，而沒有搞好“軟件”投資，也很難讓現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)揮出最大效益。我們?cè)诜侵拚{(diào)研時(shí)，就不只一次聽到非洲人表示的擔(dān)心。許多現(xiàn)代化的醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)備完工，交給非洲方面后，如果沒有同時(shí)培養(yǎng)出合格的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，那些現(xiàn)代化的設(shè)備可能很快就會(huì)陷入無人照管的困境。所以，近些年來，中國政府給非洲學(xué)生發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金在增加，中國各大學(xué)招收的非洲學(xué)生在增加，這些都為中國增強(qiáng)在非洲的“軟實(shí)力”奠定了基礎(chǔ)。

其次，做好在非洲投資的中國企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。把手指合起來攥成拳頭，打出去才更有力。有時(shí)，為了爭奪非洲國家市場(chǎng)，中國的企業(yè)不惜“大打出手”，競相殺價(jià)，毀壞了中國的形象。要更好地改善中國在非洲的投資，中國政府必須做好協(xié)調(diào)工作，駐外大使館應(yīng)該更多地起到協(xié)調(diào)企業(yè)活動(dòng)的作用。中國在非洲的投資在很短時(shí)間內(nèi)讓非洲改變了面貌，但這種投資是否會(huì)轉(zhuǎn)變成可持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)，還取決于中國企業(yè)是否能做到謙虛謹(jǐn)慎，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，想非洲之所想，急非洲人之所急，為非洲人民的發(fā)展真正帶去急需的資本、技術(shù)和人才培訓(xùn)。

最后，中國在非洲面臨著美國、日本及歐洲的競爭。隨著非洲的崛起，越來越多的國家與企業(yè)把眼光瞄準(zhǔn)了非洲。非洲吸引的外來投資增長迅速。

據(jù)媒體報(bào)道，雖然全球的跨境投資在下降，但2015 年非洲仍是外國直接投資增長最快的地區(qū)之一，外來投資增長7%，創(chuàng)造就業(yè)數(shù)也高于 2010—2014年的平均水平。美國在2015 年共在非洲開展96個(gè)投資項(xiàng)目，總投資69億美元，成為當(dāng)年對(duì)非洲投資最大的外來投資國。英國、法國和阿聯(lián)酋等傳統(tǒng)投資國重新恢復(fù)投資興趣。此外，非洲地區(qū)吸收外資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由原先集中于幾個(gè)國家和資源型行業(yè)，轉(zhuǎn)為更加分散化和多元化，商業(yè)服務(wù)、汽車、環(huán)保技術(shù)和生命科學(xué)成為新的投資熱點(diǎn)。

另一方面，中國大力開發(fā)非洲，與非洲共同打造中非合作論壇，日本就緊跟著召開東京非洲合作論壇，安倍在2016年訪問了非洲，還聲稱日本要給非洲300億美元的援助……很顯然，日本要和中國爭奪非洲市場(chǎng)，要抵銷中國的影響力。

當(dāng)然，中國無法阻止其他國家和地區(qū)對(duì)非洲市場(chǎng)感興趣。而且，美、歐、日加大對(duì)非洲投資，對(duì)中國來說也并非只有負(fù)面效果。

一方面，大家都加大對(duì)非洲投資，非洲的發(fā)展會(huì)更快一些，政治形勢(shì)也會(huì)更趨于穩(wěn)定，中國的投資也更容易收回成本。隨著各方面的投資擴(kuò)大，非洲經(jīng)濟(jì)快速增長，會(huì)為中國提供更大的市場(chǎng)。另一方面，有其他國家的企業(yè)投資，會(huì)讓中國企業(yè)感到更大的競爭壓力，必須做得更好，才能保住非洲的市場(chǎng)。這就會(huì)形成一個(gè)“倒逼”機(jī)制，逼著中國企業(yè)既要提高效益，又要改善對(duì)外形象，還要靠過硬的產(chǎn)品和服務(wù)來說服非洲兄弟相信“中國制造”的優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，非洲面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。隨著中國對(duì)非洲投資的增長，上世紀(jì)90年代這個(gè)被歷史遺忘了的角落，在21世紀(jì)第一個(gè)10年后，成為各國追捧的投資對(duì)象。中國需要加大政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，中國企業(yè)必須持續(xù)改善在非洲的投資與經(jīng)營，才能保住中國企業(yè)在非洲的某種優(yōu)勢(shì)。從另一角度看，這種各國競相加大對(duì)非投資的局面如果進(jìn)入一種良性競爭，便有可能讓非洲走出“國際援助”的陷阱，走上發(fā)展的道路，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

喬耀章，張銘，吳聲功，袁建新. 《國際經(jīng)濟(jì)合作新編》. 南京：河海大學(xué)出版社，1996.

王文. 《非洲領(lǐng)導(dǎo)人想加速復(fù)制中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》. 觀察者. 2016年8月15日.