自美國20世紀90年代推廣電子商務以來，特別是2008年的國際金融危機以來，數(shù)字經(jīng)濟在傳統(tǒng)經(jīng)濟的低迷中表現(xiàn)出旺盛的生命力，帶來巨大效益。對中國而言，數(shù)字經(jīng)濟既能為經(jīng)濟增長提供新動能，又有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。因此，有必要了解國外數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，助力中國數(shù)字經(jīng)濟做大做強。

一、國外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟是通過數(shù)字信息在因特網(wǎng)中的流動，實現(xiàn)網(wǎng)上交易，從而推動商品流通和服務業(yè)發(fā)展的一種方式。主要發(fā)達國家及經(jīng)濟體將數(shù)字經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，其發(fā)展特點如下：

（一）數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻度較大

數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻體現(xiàn)在年產(chǎn)值于當年增加值總額中的占比、勞動力就業(yè)、對外貿(mào)易及創(chuàng)新投資等方面。

OECD于2015年發(fā)布的報告表明，將與數(shù)字信息流動相關的軟硬件，如計算機、軟件，通信和信息服務等相關產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值之和，作為數(shù)字經(jīng)濟的年產(chǎn)值。數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，其創(chuàng)造的年產(chǎn)值在年增加值總額中占比較高。根據(jù)2013年OECD數(shù)據(jù)顯示，韓國數(shù)字經(jīng)濟年產(chǎn)值占比高于10%，日本、美國、英國等的占比都處于6%附近，傳統(tǒng)歐洲經(jīng)濟強國德國和法國的占比處于4%附近。

在勞動力就業(yè)方面，發(fā)達國家從事數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的人口占總勞動力比例較高。2013年，愛爾蘭這一比例超過5%，美國、英國這一比例均超過3%。同年，美國從事數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的人口規(guī)模為490萬人，在發(fā)達國家中居于首位。同時，由于數(shù)字經(jīng)濟對各行業(yè)的推動，2014年，各發(fā)達國家在全行業(yè)從事數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的人員占比都高于2011年，并且這一比例還在不斷提高。

在對外貿(mào)易方面，發(fā)達國家的優(yōu)勢體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟服務出口方面。200卜2013年間，全球數(shù)字經(jīng)濟服務的年貿(mào)易額增長4倍，達到4000億美元（2013財年）。計算機和信息服務在世界服務貿(mào)易份額中，從3.4%增長到5.8%。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，在OECD國家中，占據(jù)全球信息服務貿(mào)易份額前五位的分別是愛爾蘭（13.8%）、印度（13.6%）、德國（9.9%）、美國（8.7%）和英國（7.2%）。

在創(chuàng)新投資方面，作為與信息科技聯(lián)系最緊密的部門，各國在數(shù)字經(jīng)濟涉及的部門均有較大投入。在OECD國家中，用于數(shù)字經(jīng)濟相關創(chuàng)新的商業(yè)研發(fā)投入，占所有商業(yè)研發(fā)投入的33%，在很多國家都超過本國GDP的0.5%。韓國（1.75%）、以色列（1.5%）和芬蘭（1.2%），位列研發(fā)投入占GDP比例的前三位，美國、日本和瑞典緊隨其后（都高于0.6%）。

（二）數(shù)字經(jīng)濟依托良好的基礎設施

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要依托良好的基礎設施，主要體現(xiàn)在有線寬帶和無線寬帶的每百人用戶數(shù)。在OECD發(fā)布的2014年有線寬帶用戶統(tǒng)計中，瑞士以每百人擁有47個用戶排名第一，法國、韓國、英國的指數(shù)都接近37，德國接近35，美國約30，日本則為27，約等于OECD國家的平均數(shù)。無線寬帶方面，2014年的數(shù)據(jù)顯示一些國家的每百人用戶數(shù)已經(jīng)超過100，前三名分別是芬蘭（131.58）、日本（116.4）和澳大利亞（115.23），韓國為105.27，美國也超過100，為101.43。

基于良好的基礎設施，OECD國家的公司網(wǎng)絡接人率也很高，平均95%的公司可以連接寬帶網(wǎng)絡，高于2010年時的86%。公司接人寬帶比例位居前三位的國家分別是芬蘭（99%）、荷蘭（98%）、韓國（97%）。英國及大部分西歐國家的網(wǎng)絡接人率也都高于95%。2014年的數(shù)據(jù)顯示，為提高公司在互聯(lián)網(wǎng)的知名度，OECD國家中，76%的公司擁有公司網(wǎng)站或首頁，高于2009年時的70%。芬蘭、瑞士、丹麥位居前三，該比例都高于90%。日本、德國這一比例都超過85%，英國超過80%。

（三）數(shù)字經(jīng)濟安全風險引發(fā)擔憂

任何事物都有兩面性。在享受數(shù)字經(jīng)濟便利的同時，其帶來的個人隱私泄露及受攻擊造成財物損失的風險也引發(fā)了擔憂。2014年，美國的Target和Ho-meDepot兩家大型零售商分別泄露了7000萬和5600萬用戶信用卡的支付信息以及其中大部分顧客的電子郵件地址。皮尤調(diào)查中心2014年的一項調(diào)查表明，91%的美國受訪者認為自己的個人信息已不受控制；歐洲2015年一項調(diào)查表明，擔憂個人信息被濫用和有信息安全擔憂的受訪者分別占43%和42%；2014年英國的一項調(diào)查表明，由于信息保存不當或因安全漏洞受到攻擊，已經(jīng)有81%的英國大型機構受到信息泄密的困擾，給大公司帶來的損失從60萬-115萬英鎊不等。此外，信息泄露帶來的個人損失也幾乎在一年之內(nèi)增長了一倍。加拿大、德國等數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的國家也都因信息安全問題遭受經(jīng)濟損失。

二、國外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

（一）根據(jù)建設目標，建立戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)達國家為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不僅依靠其雄厚的經(jīng)濟實力和人力資源，還通過建立數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對涉及的重點方向進行扶持。例如，英國、日本和澳大利亞均推出了各自的行動計劃。英國的目標是成為21世紀文化大國，并于2015年頒布了《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）》。該戰(zhàn)略側重于對數(shù)字文化創(chuàng)新的扶持和激勵，為英國建設數(shù)字化強國確定方向。其包含5項戰(zhàn)略目標，分別是：獎勵數(shù)字化創(chuàng)新者，幫助數(shù)字化創(chuàng)新者，建設以用戶為中心的數(shù)字化社會，促進基礎設施、平臺及生態(tài)系統(tǒng)建設以及確保數(shù)字化創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。日本希望將數(shù)字技術融入生活，于2009年制定了《2015年I-Japan戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略著力于3個領域的重點應用，即通過電子政務，推進政府透明、廉潔、高效；通過電子醫(yī)療保健建立居民個人電子健康檔案；通過教育和人力資源領域建設，提高學生學習的積極性，培養(yǎng)信息技術人才。澳大利亞則希望在2020年在全球數(shù)字經(jīng)濟中處于領導地位，在2011年啟動國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（National Digital Econo-my Strategy，NDES）。該戰(zhàn)略涵蓋至2020年時需要達到的8個目標，這8個目標涵蓋如下領域：家庭寬帶接入率、企業(yè)及非營利機構互聯(lián)網(wǎng)使用率、智能技術覆蓋率、老年人及脆弱人群電子健康檔案、遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程辦公及電子政務。這些國家，根據(jù)不同的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標，設置并扶持重點方向，以此推動數(shù)字經(jīng)濟在本國的發(fā)展。

（二）重視知識產(chǎn)權保護

依靠版權、商標、專利和商業(yè)秘密保護的創(chuàng)新軟件和數(shù)字內(nèi)容公司認為，有效的知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法對其經(jīng)濟成功和增長至關重要。知識產(chǎn)權侵權或盜版被確定為數(shù)字經(jīng)濟中“最具破壞性的障礙”，因為它削弱了合法的服務、損害了生產(chǎn)數(shù)字內(nèi)容的投資者、欺騙了守法的消費者。同時確定網(wǎng)絡知識產(chǎn)權侵犯的規(guī)模和范圍非常具有挑戰(zhàn)性，侵權文件在線交易、提供假冒的網(wǎng)站每天被登錄和訪問無數(shù)次。互聯(lián)網(wǎng)作為一種中介機構，不能有效地確定其不可預見的法律責任。為了應對盜版對數(shù)字經(jīng)濟的損害，各國也都出臺了相應的措施。2010年，英國頒布實施《數(shù)字經(jīng)濟2010年法案》，旨在保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權，對數(shù)字經(jīng)濟中利益相關方的權利進行保護，促進以音樂、游戲、媒體為主的文創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟健康、有序、高效發(fā)展。該做法具有三個特點：一是加強政府對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和管理，將互聯(lián)網(wǎng)納入日常事務管理；二是加強對文創(chuàng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權、著作權的保護力度，打擊網(wǎng)絡盜版，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；三是對文創(chuàng)產(chǎn)品收費進行詳細規(guī)定，促進文創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略中的具體措施，也重視加強知識產(chǎn)權保護，以建立可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容生成體系。

（三）加強法律建設，保護數(shù)字經(jīng)濟安全

為應對信息安全風險，確保數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，各國都將信息安全列在國家政策中的優(yōu)先位置，建立全面、綜合的數(shù)字安全戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌與其有關的各方面資源和力量。2013年，多個OECD國家發(fā)布數(shù)字安全的國家戰(zhàn)略。2014年，日本首先實施《數(shù)字安全基本法案》并于2015年設立隸屬于內(nèi)閣的數(shù)字安全戰(zhàn)略小組以撰寫國家數(shù)字安全戰(zhàn)略。美國于2015年通過《網(wǎng)絡安全法》，這也是規(guī)制網(wǎng)絡信息安全的一部較為完備的法律，其重點關注網(wǎng)絡安全信息共享的參與主體、共享方式及隱私保護規(guī)定等。英國即將出臺的《數(shù)字經(jīng)濟法案》，也將著重解決個人隱私泄露帶來的垃圾郵件和騷擾電話等問題，并打擊潛在的網(wǎng)絡犯罪分子。

三、對中國的啟示

（一）提高用戶覆蓋水平，以數(shù)字經(jīng)濟帶動發(fā)展

目前，中國的網(wǎng)民達到7億人，但仍有6、7億人無法上網(wǎng)，與發(fā)達國家使用者占總人口的比例相比存在較大差距。這其中很大一部分人位于互聯(lián)網(wǎng)基礎設施尚未覆蓋到的農(nóng)村，而這些農(nóng)村多數(shù)處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。習近平總書記曾表示要在2020年之前全面實現(xiàn)脫貧。在數(shù)字經(jīng)濟時代，信息是生產(chǎn)力的重要組成部分。為貧困地區(qū)建設互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，增加互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，開發(fā)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以信息化助力精準扶貧、精準脫貧。

（二）借鑒發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)重點方向

在各國當前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略中，數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和信息化服務是其中的重點方向。前者是文化和數(shù)字化的交叉領域，產(chǎn)品的受眾廣泛，效費比高，有助于推廣中國的“軟實力”。而后者中，遠程政府的建設促進政府高效透明；遠程醫(yī)療的實施有助于提高基層醫(yī)療水平，促進健康知識普及；遠程教育有助于讓欠發(fā)達地區(qū)的青少年和其他人群獲得先進、有用的知識，開拓視野，增加凝聚力。

（三）保護知識產(chǎn)權，促進創(chuàng)新動力

良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境與優(yōu)秀的數(shù)字內(nèi)容形成是相輔相成的。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達國家之所以能產(chǎn)生優(yōu)秀的數(shù)字產(chǎn)品，并通過收費盈利，與這些國家有尊重知識產(chǎn)權的傳統(tǒng)、對侵犯知識產(chǎn)權的行為進行嚴厲懲罰不無關系。近年來，我國加強了打擊侵犯知識產(chǎn)權行為的力度。但是，打擊網(wǎng)絡侵權時，執(zhí)法部門仍面臨“違法所得難計算、違法成本低”等問題。需要進一步完善制度體系，從法律層面切實做到保護數(shù)字知識產(chǎn)權，提高數(shù)字信息的安全水平，積極采取預防措施，增強法律法規(guī)對知識產(chǎn)權權利人保護的及時性、有效性和便利性，從而鼓勵知識創(chuàng)新。

（四）擴展應用領域，促進實體經(jīng)濟

觀察英、澳、日等國的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略可以看出，他們對正在或可能受到數(shù)字化影響的領域及產(chǎn)業(yè)的關注和重視還遠遠不夠，如以醫(yī)療設備、軍工及運輸為代表的工業(yè)控制領域，以及與智慧家庭、智慧工廠、智慧城市相關的物聯(lián)網(wǎng)領域。美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國的工業(yè)4.0，在這方面已經(jīng)進行了有益的探索。我國實施的“中國制造2025”通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的變化和產(chǎn)量的增加。相比美國、德國經(jīng)驗，中國具有自身特色，但也需要繼續(xù)吸收和借鑒國外的先進之處。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）