陳曉玲

近年來，沙縣以農民專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體，數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴大、領域不斷拓寬、實力逐漸增強，在銜接小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。新型農業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉實行租賃、承包、股份合作等方式獲取土地，從事經(jīng)營的主要領域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等。全縣558家農民專業(yè)合作社、379家家庭農場、47家農業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

1 扶持政策與推動作用

1.1 扶持政策

一是土地流轉政策自2006年以來，沙縣就堅持規(guī)范、有序地完善土地流轉機制，在政策積極有效的引導下，由最初的粗放管理過渡到規(guī)范有序的信托流轉管理，機制創(chuàng)新得到了各級的肯定。目前，沙縣的土地流轉工作始終走在全省、全國的前列。

二是產業(yè)扶持政策建立了政府財政投入引導機制，除積極爭取中央、省、市項目資金支持外，縣政府安排專項資金扶持發(fā)展，各類金融機構也向土地流轉項目伸出“援手”。建立了產業(yè)資本投入補助機制，縣財政每年安排項目貸款貼息支持土地流轉項目，縣級新農村建設專項資金也安排了鼓勵補助。建立了農民收益保障機制，通過實施土地信托流轉，增加了農民的二次收益。

三是農民培訓政策。各涉農部門全力支持新型農業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員的培育，切實加強農民實用技術培訓，每年培訓農民近萬人次。

1.2 推動作用

一是推動了土地有序流轉、新型農業(yè)經(jīng)營主體采取承包、租賃、股份合作等形式，將分散的土地集中起來，有規(guī)模地發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)，為解決沙縣農民外出經(jīng)營小吃和務工后無人耕種承包地導致土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進了農村土地有序流轉;

二是加快了結構調整步伐。新型農業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術等優(yōu)勢，結合沙縣的自然條件和市場需求，不斷引進新品種，推廣新技術，采用新機制，影響和帶動了周邊群眾生產，加快了農業(yè)種養(yǎng)加產業(yè)結構調整的步伐。

三是促進了農民增收致富。新型農業(yè)經(jīng)營主體通過推行規(guī)模經(jīng)營，不僅提高了自身的經(jīng)營效益，而且增加了租地農民的田租和務工收入，達到了“雙贏”效果。同時，他們不斷開發(fā)新產業(yè)、新品種，價值高于傳統(tǒng)農產品，并采用訂單等形式向農民推廣，農民也從中獲得了收益。

2 存在的主要困難和原因

2.1 資金和土地約束太緊

資金方面，新型農業(yè)經(jīng)營主體在前期已經(jīng)投入資金較大，普遍存在后續(xù)資金匱乏的問題。特別是在農事生產收購經(jīng)營旺季更需要大量的周轉金，但大部分新型農業(yè)經(jīng)營主體由于規(guī)模不大，抗風險能力較差，有效抵押物不足，難以獲得銀行貸款。又由于目前的銀行授信擔保困難、申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等原因，融資十分困難。土地方面，農業(yè)發(fā)展中的配套設施用地已日益成為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，新型農業(yè)經(jīng)營主體多在郊外，基本的生產和生活條件較差，必需的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、臨時性建設用地等，仍然難以獲得。

2.2 總體規(guī)模檔次不高

雖然目前沙縣各類新型農業(yè)經(jīng)營主體種類全、數(shù)量多、業(yè)主積極性較高，但整體的經(jīng)營規(guī)模檔次還不高，多停留在起步或漸入成熟的階段。又由于市場營銷開拓方向尚未找準，產品研發(fā)機制不全，缺少有品牌有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運作的合作社較少，高水準的種養(yǎng)大戶少，家庭農場大多不規(guī)范，存在產業(yè)鏈條不長，深加工能力不強，對農業(yè)支撐和農民致富的帶動力還不夠。

2.3 經(jīng)營管理人才缺乏

沙縣農民有較強的經(jīng)商理念，新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者多為中青年，他們已外出闖蕩多年，閱歷較深、素質較高，但所占比例仍然偏低，特別是真正懂市場懂行情、懂技術、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農民更為缺乏，一旦這些經(jīng)營者從農業(yè)產業(yè)中退出，難有數(shù)量充足的后繼人才補給。大多數(shù)的合作社、家庭農場負責人都是農民，他們有長期積累的實踐經(jīng)驗，但科技文化水平不高，市場經(jīng)營經(jīng)驗不足，抵御風險能力有限，缺乏對經(jīng)營主體壯大發(fā)展的駕馭能力。

2.4 保障體系比較脆弱

由于新型農業(yè)經(jīng)營主體本身投入有限，技術力量有限，多為簡易建筑和設施，抗風險的能力都較弱，一旦發(fā)生動植物重大疫病、自然災害、意外風險等，比如瘟疫、洪災、風災、冰雹等，就會造成意想不到的損害。近年來，雖然政府和有關部門已開展了很多方面的政策性農業(yè)保險，但總體上覆蓋地域不夠廣、涉及種類不夠多、扶持力度不夠大，且損失評估辦法和評估標準有些條款不夠合理，業(yè)主不能接受，還有待進一步完善。

3 幾點建議

3.1 推進集約規(guī)模經(jīng)營

抓住四個關鍵：一是培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體。圍繞上級精神，結合沙縣實際，搞好布局規(guī)劃，進一步完善政府支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施，加大力度發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展。二是加強人才培育。進一步強化新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員專業(yè)及管理技能的培訓，通過大力實施“新型職業(yè)農民培育工程”，培育一大批懂市場、懂行情、懂技術、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農民，使之后繼有人。三是推進規(guī)模經(jīng)營。重點抓好特色農產品基地、現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)、示范園區(qū)建設，引導優(yōu)勢經(jīng)營主體進入基地和園區(qū)，實現(xiàn)特色農產品的生產區(qū)域化、規(guī)模化和經(jīng)營集約化。還要適時出臺扶持政策，引導走強強合作、同類合作、強弱幫扶等經(jīng)營之路，壯大產業(yè)、占領市場、打響品牌。

3.2 實行高效有效服務

重在四個環(huán)節(jié)：一是構建服務機制。通過政府機構改革，進一步完善農業(yè)社會化服務體系建設，配齊配強農技服務隊伍，營造尊重農技人才的良好社會氛圍，讓廣大農技人員主動真心地為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產經(jīng)營服務。二是放寬用地限制。政府和土地主管部門可采取積極有效的措施，因地制宜、因企施策，幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體化解在生產經(jīng)營過程中存在的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、臨時性建設用地等困難，扶持他們健康發(fā)展壯大。三是扶持設施改造。交通、電力部門可將新型經(jīng)營主體生產生活所需的道路、電力設施納入扶持和改造升級規(guī)劃，抓緊幫助他們解決好交通、用電問題。水利部門可對新經(jīng)營農業(yè)主體生產區(qū)域農業(yè)水利設施抓緊安排升級改造，同時指導他們進行水利設施的建設，幫助他們提高防御自然災害的能力。四是加強生態(tài)治理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可加強對轄區(qū)壞境衛(wèi)生和生活垃圾的治理，解決好生活污染問趣。環(huán)保部門可加強對農村工業(yè)“三廢”的治理，積極遏制污染農業(yè)事件發(fā)生。農業(yè)部門同時要積極引導新型農業(yè)經(jīng)營主體減少本身的面源污染問題。

3.3 跟進財政融資扶持

一是發(fā)揮各方作用，落實好現(xiàn)有政策。認真落實國家財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵金融機構加大對新型農為業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。

二是探索建立共同基金。可采取財政出資，新型農業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔風險、共享收益。新型農業(yè)經(jīng)營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔保，最終解決其發(fā)展融資貸款難問題。

三是鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)為農民專業(yè)合作組織增信。設立財政引導資金，支持龍頭企業(yè)興辦各類農民專業(yè)合作組織，使農民專業(yè)合作組織與農產品加工企業(yè)利益共享、風險共擔，讓農產品加工企業(yè)為各類農民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔保，解決其貸款難問題。

四是支持應對自然風險與市場風險。完善政策性保險制度。健全財政對農業(yè)保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。特別是對種植類經(jīng)營主體因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到其直接生產成本的80%以上。

五是針對不同種類經(jīng)營主體實施差別化財政支持：如對種植類經(jīng)營主體，由于他們經(jīng)營土地較多，所需生產性資金季節(jié)性投入大，財政可對其生產性資金貸款給予貼息。對養(yǎng)殖類經(jīng)營主體，財政可給予貼息或補助的方式予以支持。對蔬菜、林果、林糧油等經(jīng)營主體，財政可采取銀行貸款貼息、獎勵補助、種苗補貼的辦法給予支持。