林英杰 ，張曉杰 ，康振友

（1.昌樂(lè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，山東 昌樂(lè) 262400；2.昌樂(lè)縣寶都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 昌樂(lè) 262400；3.昌樂(lè)縣西瓜研究所，山東 昌樂(lè) 262400）

1　項(xiàng)目實(shí)施情況

昌樂(lè)縣自2011年開(kāi)始承擔(dān)全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，共承擔(dān)了2011年、2013年、2014—2015年 4個(gè)年度的項(xiàng)目。主要在所轄的營(yíng)丘鎮(zhèn)、喬官鎮(zhèn)、鄌郚鎮(zhèn)和營(yíng)丘鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施面積0.83萬(wàn)hm2，累計(jì)投資11 250萬(wàn)元。2011年和2013年項(xiàng)目每畝的投資額為500元，2014年和2015年項(xiàng)目每畝的投資額增加到1 500元。項(xiàng)目主要建設(shè)了機(jī)井、揚(yáng)水站、大口井等小型農(nóng)田水利設(shè)施，4年間共新打機(jī)井480眼，維修機(jī)井177眼，新建廊道井16眼，新建、維修揚(yáng)水站121座，新建大口井26座，新建高位蓄水池17座，新建方塘、塘壩29座，共建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施866眼（座），鋪設(shè)地下低壓輸水管道595.2 km，配套出水口10 022個(gè)，建設(shè)田間生產(chǎn)道路131.6 km。通過(guò)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧田的灌溉條件，保證糧食生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水的需要，從而提升糧食生產(chǎn)能力。在規(guī)劃建設(shè)中采用了地下低壓輸水管道輸水，減少了渠道輸水滲漏，通過(guò)整修田間生產(chǎn)道路，保證了糧食生產(chǎn)過(guò)程中的道路運(yùn)輸。

2　項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)

2.1　結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

山東省在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中根據(jù)水源、地理位置等因素將全省劃分為黃泛平原糧食產(chǎn)能區(qū)、山前沖積平原糧食產(chǎn)能區(qū)、膠東半島及泰沂丘陵糧食產(chǎn)能區(qū)、黃河三角洲及濱海平原糧食產(chǎn)能區(qū)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)所處的地理位置進(jìn)行水利工程模式設(shè)計(jì)。

昌樂(lè)縣處于山前沖積平原糧食產(chǎn)能區(qū)，工程模式設(shè)計(jì)按照“鞏固、改造、配套、挖潛、攔蓄、節(jié)水”十二字方針，堅(jiān)持灌溉與排水相結(jié)合。在井灌區(qū)，大力發(fā)展低壓管道灌溉技術(shù)，實(shí)施“淺機(jī)井+無(wú)井房 （小井房）+射頻機(jī) （控制箱）+管道+出水口+地埋電纜”的工程模式；在水庫(kù)灌區(qū)，優(yōu)先發(fā)展自流管道灌溉系統(tǒng)，在引河灌區(qū)，建設(shè)固定提水泵站，完善機(jī)電井配套工程，搞好節(jié)水灌溉，實(shí)施“泵站提水+變頻控制+管道+出水口”的工程模式。

按照全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目要求，在項(xiàng)目實(shí)施方案編制前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組織人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施現(xiàn)狀、項(xiàng)目區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用狀況等進(jìn)行摸排，設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全面的實(shí)地測(cè)量，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，根據(jù)需水情況編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

2.2　采用低壓管道輸水，減少輸水滲漏

通過(guò)管道輸水和防滲渠道輸水方案比選，最終選擇了管道輸水方案，在項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展低壓管道灌溉技術(shù)，4年共鋪設(shè)低壓管道595.2 km。通過(guò)方案比選可知，管道輸水明顯優(yōu)于防滲渠道輸水，在輸水過(guò)程中明顯減少輸水滲漏。

2.3　整修田間道路，糧田成方

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路主要起連接和機(jī)耕作用，工程布局按道路與排水溝同向平行布置。其布置形式為溝、路、溝。道路布置按照有利于生產(chǎn)、便于交通、少占耕地、省工省料的原則進(jìn)行布置。機(jī)耕路滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行，并具備相對(duì)的穩(wěn)固性。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田間道路必須相通，路面平、直、順，無(wú)斷頭路。田間道路的建設(shè)保證了糧食生產(chǎn)。

2.4　多部門(mén)審批監(jiān)管，確保實(shí)施質(zhì)量

2014年以前的全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)改委審批，省農(nóng)業(yè)廳、水利廳共同監(jiān)管實(shí)施。2015年度的項(xiàng)目由市級(jí)發(fā)改委審批、市農(nóng)業(yè)局、水利局共同監(jiān)管，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳備案。作為縣級(jí)部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“法人制”、“招投標(biāo)制”、“監(jiān)理制”、“合同制”四制管理。項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中有上級(jí)監(jiān)管，監(jiān)理監(jiān)督，實(shí)施之后適時(shí)進(jìn)行工程審計(jì)。多部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3　項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的效果

3.1　增產(chǎn)節(jié)水效益

項(xiàng)目建成后極大的改善了項(xiàng)目區(qū)的灌溉條件，保證了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)糧食生育期內(nèi)的需水，顯著提高了項(xiàng)目區(qū)小麥玉米等糧食的產(chǎn)量，由表1可以看出，4年共增產(chǎn)糧食7 275 t。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉水利用率提高，減少了用水量，改善了灌溉條件。由表1可以看出，4年共節(jié)水911萬(wàn)m3，增產(chǎn)和節(jié)水年增效益達(dá)1 181萬(wàn)元。

表1　昌樂(lè)縣2011—2015年千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目效益表

3.2　增加糧食產(chǎn)量

項(xiàng)目實(shí)施后，土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設(shè)施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護(hù)林成網(wǎng)，區(qū)內(nèi)所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)方田，再加上大力推廣和使用有機(jī)肥料，耕地質(zhì)量將得到全面提高，從而增加糧食作物產(chǎn)量，確保國(guó)家糧食安全。

總之，項(xiàng)目通過(guò)工程土地平整、節(jié)水措施、田間道路、防護(hù)林工程及管理措施的實(shí)施，不僅提高了糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，而且能有效消除對(duì)生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

4　存在的問(wèn)題及建議

全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目作為民心工程、惠民工程，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益已初步顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力都起到了積極的推動(dòng)作用，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也存在前置手續(xù)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)移交不明確等問(wèn)題。

4.1　項(xiàng)目前置手續(xù)過(guò)于復(fù)雜

項(xiàng)目前置手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，需要能評(píng)、環(huán)評(píng)、國(guó)土等多個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告，每個(gè)評(píng)價(jià)手續(xù)都需要辦理周期，導(dǎo)致項(xiàng)目從申報(bào)到批復(fù)的周期較長(zhǎng)。建議簡(jiǎn)化批復(fù)手續(xù)，更快更好的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

4.2　產(chǎn)權(quán)移交不明確

按照“建管并舉，管建同步”的原則，著力推進(jìn)以用水戶(hù)參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)單位及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確管理主體及相關(guān)責(zé)任，建立健全工程運(yùn)行管護(hù)制度，對(duì)路、橋、涵、泵站、機(jī)井等灌溉設(shè)施實(shí)行鄉(xiāng)村統(tǒng)一管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。但在實(shí)際建設(shè)中，有的建設(shè)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，項(xiàng)目竣工后鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村進(jìn)行管護(hù)即可，而項(xiàng)目還要求產(chǎn)權(quán)移交，對(duì)于移交主體和接收主體都難以確定。另外，項(xiàng)目竣工后，需國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，目前，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估移交程序沒(méi)有具體的管理文件，造成移交無(wú)據(jù)。建議盡快出臺(tái)移交管護(hù)文件，明確建設(shè)單位、評(píng)估單位、接收單位、管護(hù)單位以及移交管護(hù)的詳細(xì)步驟。讓項(xiàng)目真正“建得好，用得住，留得下”。