智 敏

(陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所,陜西西安 710065)

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

黨的十九大明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵之舉。只有真正把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，才能加快脫貧致富步伐，逐步實現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)進入到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺時期。近年來，黨中央、國務院高度重視與聚焦扶貧開發(fā)，要求重點在精準扶貧和脫貧上下功夫，扶貧開發(fā)的整體要求與具體路徑不斷明晰。習近平總書記2016年指出: “貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展[1]59?！毕鄬τ趥鹘y(tǒng)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機制，是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容與主要特征，產(chǎn)業(yè)扶貧不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種扶貧方式立足當?shù)刭Y源稟賦，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以經(jīng)濟效益為中心，以市場為導向，增強貧困人口和地區(qū)的自我發(fā)展和自我積累能力，不斷提升貧困地區(qū)與人口自身的“造血”和“輸血”能力，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國新時期扶貧，尤其是精準扶貧的重點任務與路徑。依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行扶貧，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈條中所處的位置，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用，同時提高部分貧困人口的就業(yè)能力，解決部分貧困人口的就業(yè)問題， 從根本上改善貧困人口的生存發(fā)展問題，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與貧困人口能力提升的雙贏。

根據(jù)扶貧的對象與方式，產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑有直接帶動、委托帶動與股份合作三種：

一是直接帶動模式。在這種模式下，主要是扶貧相關部門指導當?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的公司、合作社或個人直接進行當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)活動，從而實現(xiàn)對當?shù)亟?jīng)濟與貧困人口的幫扶帶動作用，主要通過直補、貼息、物化補貼或以獎代補的方式進行，主要適用于期限比較短的項目。項目期結(jié)束以后，貧困戶、合作社或公司的自身發(fā)展能力得到提升，自發(fā)的發(fā)揮扶貧幫扶作用。

二是委托帶動模式。在扶貧開發(fā)中引入政府購買社會服務，將財政給予扶貧對象的資金直接委托給有合作意愿、合作實力與公信力的社會組織，能夠參與到產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的社會力量包括自然人、企業(yè)、非營利性組織和非政府組織。這部分社會組織將承擔部分政府的補充性功能，提供公共服務。社會力量參與扶貧需要與購買服務的相關政府部門簽訂嚴格的合作協(xié)議，明確雙方的責權(quán)利關系，并對扶貧相關項目進行統(tǒng)一經(jīng)營、管理和核算，項目收益則按照比例分成。以政府向社會組織購買服務的方式推進扶貧開發(fā)，有利于充分發(fā)揮財政扶貧款“四兩撥千斤”的作用，整合社會資金，優(yōu)化公共服務和扶貧開發(fā)質(zhì)量，最大化地激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力和活力。

三是股份合作模式。貧困戶或村集體以政府扶貧款，房屋和設施，土地、水面和林地等資產(chǎn)折價入股，與企業(yè)或者合作社成立聯(lián)股、聯(lián)利的經(jīng)營主體，由企業(yè)或合作社對經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)一管理，貧困戶或集體按股份獲得相應的資產(chǎn)收益，從而促進資本要素的流動。同時，作為股東，貧困戶還可以作為勞動力參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而獲得工資性收入。股份合作模式能夠充分的實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

二、陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧的模式分析

作為西部省份，陜西擁有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，43個集中連片特困地區(qū)縣， 占全省三分之一的行政村屬于貧困村。按照陜西扶貧標準測算，截至2015年底，還有貧困人口316.7萬人，具有貧困面積廣、人口多、程度深的特點，扶貧脫貧任務重。按照陜西省委、省政府的總體安排和部署，2019年將實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，現(xiàn)行標準下貧困人口將全部脫貧?；谪毨У貐^(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、新型主體帶動能力的扶貧基礎，以“兩不愁、三保障”目標，陜西省先后出臺了產(chǎn)業(yè)精準脫貧實施意見和特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)政策，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷強化貧困地區(qū)和貧困人口的自我積累與自我發(fā)展能力，扶貧開發(fā)成效顯著，探索出了一批產(chǎn)業(yè)扶貧的典型模式，具有重要的啟示與借鑒意義。

一是由陜西省供銷合作社主導的“政府(扶貧辦)+供銷社(供銷企業(yè)集團)+農(nóng)戶(貧困戶)+企業(yè)(合作社)+金融(保險)”扶貧模式，該模式的主要內(nèi)容是通過將各級財政產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金切塊到縣，由省供銷集團替目標貧困戶代持股份，并以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股的方式，購買當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社的股權(quán)，在全省范圍內(nèi)的20個試點縣選定了35個產(chǎn)業(yè)基礎好、企業(yè)管理規(guī)范、經(jīng)營收入穩(wěn)定、帶動能力強的龍頭企業(yè)作為合作對象，并將選定的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社納入全省新型經(jīng)營主體培育工程重點予以扶持。通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)扶貧資金的保值和增值，同時也為貧困戶長期受益提供保障，實現(xiàn)精準扶貧。該模式實施一年的時間，就成功帶動了7大類16類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拉動約18000戶，近7.8萬貧困戶。2017年，所有試點企業(yè)按時上交投資分紅款，實現(xiàn)貧困戶戶均增收1568元，人均增收475 元[2]。

該模式以財政扶貧資金為紐帶，在供銷社、貧困戶、政府和企業(yè)之間建立了良好的利益聯(lián)結(jié)和內(nèi)部管理運行機制，實現(xiàn)了政府扶貧有載體、企業(yè)發(fā)展有資金、貧困戶增收有保障的共贏，在政府扶持地方龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，帶動了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貧困農(nóng)戶的脫貧，扶貧幫扶效果明顯。

二是以商南、延長為代表的“先借后還”無本脫貧模式。商南縣在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，探索出了“借鹿還茸、借雞還蛋、借苗還果、借袋還菇”的“四借四還”模式，“借鹿還茸”的主要內(nèi)涵為包扶干部買鹿、貧困戶認領、公司寄養(yǎng)、利益共享，企業(yè)與貧困戶按照4:6比例分享利潤，貧困戶寄養(yǎng)一頭鹿年均可獲利潤1800元；“借雞還蛋”模式的主要內(nèi)涵為包扶單位先行墊付押金，龍頭企業(yè)免費向貧困戶配送雞苗，并簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，公司以保護價回收雞蛋和肉雞，養(yǎng)殖期滿“還雞”時退還墊付的押金，龍頭企業(yè)全程為貧困戶提供技術(shù)指導，政府給相應的龍頭企業(yè)提供一定的貼息補助；“借苗還果”模式的主要內(nèi)涵為政府依托公司，為貧困戶免費發(fā)放牡丹苗木，簽訂回收協(xié)議，并每年發(fā)放管護補貼；“借袋還菇”模式的主要內(nèi)涵是依托龍頭企業(yè)先行墊付，與貧困戶簽訂合同，待香菇收購時，公司回收成品菇和廢舊菌袋，并扣除之前墊付的成本。延長縣二海養(yǎng)殖專業(yè)合作社的 “借雞生蛋”模式主要做法是，二海合作社借雞給農(nóng)戶，并與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶負責日常養(yǎng)殖，合作社按照保底價格回收雞蛋。

該模式有效地解決了貧困戶自我發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺銷路、缺項目的困難，貧困戶以零成本或極低的成本進行生產(chǎn)養(yǎng)殖活動，并從中獲利，實現(xiàn)了貧困戶從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到加工鏈條的延長，也實現(xiàn)了農(nóng)戶與大市場的對接，依托龍頭企業(yè)和合作社有效地降低了貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的風險，也促進了新型經(jīng)營主體的培育與發(fā)展。

三是以大荔、洛南為代表的扶貧資金量化折股模式。大荔縣依托龍頭企業(yè)——荔民農(nóng)資連鎖有限公司，將落實到戶的國際產(chǎn)業(yè)補助資金折股量化參股，并由公司進行擔保，貧困戶可在農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請貸款，貧困戶最高可獲得5萬元的貸款，有效地解決了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金和貸款難的問題。同時，該龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動免費提供全程的技物配套服務。農(nóng)戶在企業(yè)統(tǒng)一指導下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，與公司簽訂合同以保護價統(tǒng)一收購，獲益歸農(nóng)戶自主支配。洛南縣將財政扶貧資金明確量化到戶，并由村集體代持，入股專業(yè)合作社，貧困戶每年可獲得不低于投資額的8%作為分紅。村委會對確定的貧困戶實行動態(tài)管理，貧困戶脫貧后將退出股份，空出股份由新入選的貧困戶享有。

該模式改變了以前財政扶貧款的使用方法，以優(yōu)先股的形式量化入股，實現(xiàn)了扶貧資金的整合與持續(xù)增值，也實現(xiàn)了精準扶貧到戶，確保了貧困戶的分紅底線，增加了股權(quán)收益，同時也壯大發(fā)展了龍頭產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮了財政專項扶持資金“四兩撥千斤”的作用。

四是千陽縣建 “項目超市”菜單式扶貧模式。立足于有效對接政府扶貧政策、社會扶貧力量、貧困戶的脫貧需求和意向，千陽縣政府將各級政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策項目、行業(yè)政策和資金物化，搭建縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)業(yè)扶貧“項目超市”服務平臺，共梳理形成1055個村級脫貧項目、2.5萬個戶級脫貧項目。對接項目全部公開公示，并對“項目超市”信息平臺實行認領銷號管理，提高新型經(jīng)營主體與貧困戶的選擇對接效率。政府在策劃扶貧項目的過程中，通盤考慮參與企業(yè)與貧困戶的利益分配，并對項目進行全程監(jiān)管，建立了項目監(jiān)管機制、項目經(jīng)營主體退出機制、風險防范機制、資金投入機制，對項目執(zhí)行提供機制保障。貧困戶根據(jù)自身發(fā)展能力與對項目的預期，自主選擇項目，與項目承擔企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，按要求從事種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，企業(yè)按照協(xié)議價對農(nóng)產(chǎn)品進行回收，對貧困戶的收益予以保障。2016年“項目超市”啟動一年的時間，千陽縣共成立新型合作組織156個，引進龍頭企業(yè)11戶，31個貧困村1.13萬人實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長13%，達到8572元[3]。

該模式有力地推動了社會扶貧力量與資源、農(nóng)戶脫貧意愿與能力的有效對接與整合，促進了生產(chǎn)要素的高效流通，有效避免了扶貧模式行政化的盲目性與單調(diào)性，同時積極調(diào)動了新型經(jīng)營主體和貧困戶的主動性，是精準扶貧的有益嘗試。

五是白水縣的 “果園托管”模式。白水縣政府考慮到當?shù)剞r(nóng)戶種植缺技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營怕風險，龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模缺土地和資金的發(fā)展瓶頸，縣政府牽頭，依托鎮(zhèn)黨委、村支部，深入群眾，搭建龍頭企業(yè)與貧困戶的合作契機。農(nóng)戶以蘋果園、土地或者蘋果入股企業(yè)，與企業(yè)簽訂全托或者半托托管合同。龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)管理，并提供全程的技術(shù)指導與服務，期間產(chǎn)生的農(nóng)藥與化肥成本由企業(yè)與農(nóng)戶平分。成果由公司統(tǒng)一組織采摘與出售，蘋果按照市場價收購，如果市場價低于簽訂時的價格，仍按照保底收益價格回收，補償部分由公司承擔；如果市場價高于簽訂價格，增收部分則與企業(yè)按比例分成。同時，農(nóng)戶還可以以打工者的身份參與到蘋果園的日常生產(chǎn)管理過程中，取得工資性收入。政府指定鎮(zhèn)派黨建指導員，并成立由村黨支部、黨員和貧困戶代表共同組成的監(jiān)督委員會，全程對企業(yè)行為進行監(jiān)督，維護果農(nóng)利益的實現(xiàn)。

該模式通過土地托管、股權(quán)合作和吸納就業(yè)相結(jié)合的方式，既壯大了特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和實力，充分發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟的帶動作用，又積極調(diào)動了農(nóng)戶參與特色產(chǎn)業(yè)的積極性與主動性，保證了精準扶貧收益機制的穩(wěn)定運行。

六是趙家峁村的“資源變資本、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”模式。趙家峁村探索出了“確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營模式，全力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民，有效地激發(fā)出了村集體經(jīng)濟與農(nóng)戶的內(nèi)生動力，地區(qū)發(fā)展與扶貧開發(fā)效果顯著。設置耕地股、人口股、資金股、舊房產(chǎn)股和勞齡股這五鐘股權(quán)，村委會清理、核實、評估、認定集體土地、林地、閑置房屋設備等資源要素，并在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將各級政府扶持類財政資金進行整合量化，鼓勵和引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)及自有資金和勞動力等生產(chǎn)要素入股，通過協(xié)商評估折價討論，確定了集體經(jīng)濟組織成員身份。盤活閑置資產(chǎn)，依托特色資源，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟發(fā)展與村民收入增長的雙贏。2016年，村集體資產(chǎn)超千萬元，戶均工資性收入超過1萬元，人均可支配收入1.12萬元，貧困人口占比從三年前的81.7%降為2.4%，扶貧幫扶效果顯著[4]。

該模式作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效探索，有效地盤活了農(nóng)村各類資源，整合各級財政資金，并發(fā)揮財政資金的的杠桿作用，引導社會資本和民間資金積極參與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，有效地激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力，同時也是產(chǎn)業(yè)精準扶貧的有益探索。

三、陜西產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗啟示

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅的重要組成部分，既是短期內(nèi)促進增收減貧脫貧的現(xiàn)實基礎，也是鞏固長期脫貧效果、抑制返貧的根本路徑。通過對近年來陜西涌現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式的分析，產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中需要高度重視以下幾個方面的問題：

一是尊重扶貧對象的主體地位。依據(jù)貧困對象的致貧原因和現(xiàn)狀，堅持從群眾的內(nèi)心愿望和發(fā)展實際出發(fā)，充分征求貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的意見，因人而異制定幫扶措施。2016年的中央一號文件明確提出要把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，國家提出的精準扶貧也要求地方在幫扶過程中對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶和精準管理，扶貧開發(fā)精準到戶、精準到人。因為貧困在現(xiàn)實中是以個體群眾貧困為表現(xiàn)形式的，即使是在同一個地區(qū)，貧困發(fā)生的原因和形式也不盡相同，因此，貧困對象應該是扶貧開發(fā)的主體。發(fā)揮貧困戶的主體作用，對癥施策，有利于提高貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)工作的積極性和主動性，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，優(yōu)化精準扶貧項目的實施效果。

二是積極調(diào)動新型經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)的積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新興市場主體是參與開發(fā)式扶貧的主要市場主體，通過這部分市場主體的發(fā)展壯大，可以充分發(fā)揮市場在配置扶貧資源中的作用，實現(xiàn)扶貧資金、技術(shù)、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的整合和高效流通，實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的對接，在發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的過程中，并實現(xiàn)資本、生產(chǎn)要素的保值增值。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的市場配置功能，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、簽訂購銷合同、園區(qū)就業(yè)等方式帶動貧困戶脫貧，并鼓勵這部分新型經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，切實提高地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值能力和吸納勞動力就業(yè)、提高專業(yè)技能的能力。

三是要優(yōu)化新型經(jīng)營主體與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體的扶貧開發(fā)過程中的帶動作用，高效的利益聯(lián)結(jié)機制是必要的前提。找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的契合點，政府引導與監(jiān)督經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶建立通過責權(quán)利契約化，建立盈虧與共的統(tǒng)一體，落實市場主體的精準扶貧增收機制，鼓勵貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、折股量化的扶貧資金、農(nóng)業(yè)設施和勞動力等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利、長期穩(wěn)定受益為中心的扶貧模式，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產(chǎn)潛能，增加貧困戶的資產(chǎn)收益，提高貧困群眾自我積累和自我發(fā)展的能力，不斷增強“造血”功能，以適應社會的轉(zhuǎn)型，從人力資本開發(fā)方面創(chuàng)造經(jīng)濟新的增長點[5]。

四是充分發(fā)揮財政扶貧資金的引導作用。以往的扶貧資金往往是采取發(fā)放到戶的方式下發(fā)，對于貧困戶而言，扶貧款改善生活的效果有限，且屬于短期行為，貧困戶自我發(fā)展和自我脫貧的意愿不強。扶貧資金不落實到戶直接投資到當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做法，不能實現(xiàn)扶貧資金的持續(xù)增值，資金使用的管理和監(jiān)督也不夠，貧困戶對扶貧項目的感受不直觀，扶貧效果有效。陜西涌現(xiàn)出來的扶貧典型模式，都是將各類財政扶貧資金進行整合，落實到戶后作為股權(quán)投入到龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體中，獲得扶貧資金的持續(xù)穩(wěn)定增值，并對農(nóng)戶的收益和分紅有兜底保障。利用財政扶貧資金，將政府、貧困戶、和企業(yè)(合作社)聯(lián)合起來組成利益共同體，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本等生產(chǎn)要參與扶貧開發(fā)，促進人才、技術(shù)、資本等要素的流通，激發(fā)龍頭企業(yè)和合作社等社會力量的發(fā)展活力和積極性，在推動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，帶動貧困戶提高自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)減貧脫貧的目標。

五是精準扶貧過程中還要兼顧公平性。精準扶貧就是要在精準識別貧困主體的前提下，建立貧困檔案，因人而異地制定扶貧政策與辦法，實施扶貧項目。但由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動面臨很多不可控的社會風險和自然風險，貧困發(fā)生和脫貧后再度返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于精準識別的條件限制，使得邊緣貧困戶(無建檔立卡)就無法享受到相應的扶貧政策和資金幫扶，這部分農(nóng)戶的生活雖然沒有達到貧困戶的標準，但其自身的發(fā)展能力與所處的生活條件依然有限，沒有貧困戶身份的認定，也限制了他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，容易造成這類非貧困戶的不公平感，也及易產(chǎn)生惡性競爭當貧困戶的現(xiàn)象。因此，既要調(diào)動貧困戶參與脫貧的主動和積極性，又要制定科學合理的退出機制，用制度來保障扶貧政策的相對公平[6]。地方在制定相應的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展政策時，要理解政策制定的普惠性初衷，避免精準扶貧政策的僵化執(zhí)行，適當考慮“普惠”與“特惠”的關系，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體大局出發(fā)，適當兼顧非貧困尤其是邊緣貧困戶的利益，充分發(fā)揮扶貧政策和項目資金的輻射帶動效應。