□施照南

（武夷山市興田鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心 福建 南平 354305）

1 土地流轉(zhuǎn)的基本狀況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，武夷山市家庭承包土地面積達(dá)17 660 hm2，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 707 hm2，占家庭承包面積的40.24%。在流轉(zhuǎn)形式上呈現(xiàn)了多樣性，而且隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)對(duì)象也逐漸增多，因此，需要進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)工作。

第一，從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，以出租和互換為主。全市出租面積6 186 hm2，占全部流轉(zhuǎn)面積的87.05%；其次互換與土地入股分別為353 hm2和346 hm2，分別占比4.97%和4.87%；土地轉(zhuǎn)讓和其他方式僅占3.11%。

第二，從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，流向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。全市流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33 hm2以下有4 640 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的65.29%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33 hm2以上有2 466 hm2，占34.71%，其中3.33～6.66 hm2有6片，約為1 960 hm2，占79.66%；6.66～33.33 hm2有2片，約為506 hm2，占20.34%。

第三，從流轉(zhuǎn)流向看，流向農(nóng)戶(hù)家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。近年來(lái)，向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。全市流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)面積5 833 hm2，占全部流轉(zhuǎn)面積82.08%；流轉(zhuǎn)入新型經(jīng)營(yíng)主體1 273 hm2占17.92%，其中流向合作社土地面積1 033 hm2，占81.15%；其他經(jīng)營(yíng)主體226 hm2，占17.81%；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)13 hm2，僅占1.04%，

第四，從流轉(zhuǎn)期限看，以短中期為主。從流轉(zhuǎn)的時(shí)間看，全市流轉(zhuǎn)期限1 a以?xún)?nèi)（含1 a），占流轉(zhuǎn)總面積45.1%；1～5 a的占38%；5～10 a年的占13.6%；10 a以上的占3.3%。

第五，從流轉(zhuǎn)價(jià)格看，多以收取實(shí)物為主。按年計(jì)價(jià)，有90%的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)，以曬干的產(chǎn)稻谷計(jì)價(jià)，山壟田租金為1 500～2 250 kg/hm2，洋面田為3 000～4 500 kg/hm2；也有以現(xiàn)金計(jì)價(jià)的，占9%，主要是近郊或地勢(shì)平坦、土地肥沃的地塊；無(wú)償流轉(zhuǎn)占1%，大多為親戚朋友間的租賃，流轉(zhuǎn)面積較小，且具臨時(shí)性、季節(jié)性。

2 制約土地流轉(zhuǎn)的困難與問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)滯后

有些農(nóng)戶(hù)缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)就會(huì)失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而影響到后期的養(yǎng)老基本社會(huì)保障，最終放棄土地流轉(zhuǎn)權(quán)利；對(duì)于基層干部而言，土地流轉(zhuǎn)工作在具體實(shí)施中的工作難度較高，且工作量大，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抱著求穩(wěn)怕亂的態(tài)度，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作難以順利執(zhí)行。如興田鎮(zhèn)虹橋村，2017年外出務(wù)工勞動(dòng)力占全村勞動(dòng)力39.6%，流轉(zhuǎn)面積只占20.9%,低于全市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)松散

一是全市有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)掛靠在會(huì)計(jì)服務(wù)中心，沒(méi)有固定的在崗職工，大多是兼職，使崗位人員流動(dòng)較大，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)業(yè)登記、信息發(fā)布、矛盾調(diào)處、交易指導(dǎo)等時(shí)常缺位，影響土地流轉(zhuǎn)工作正?；c規(guī)范化開(kāi)展。二是土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)面不廣，群眾認(rèn)可度和參與度不高，全市通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)的土地僅占已流轉(zhuǎn)土地面積的19.54%，由于缺少主動(dòng)的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，由平臺(tái)出面簽訂土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同的僅為全市實(shí)際已簽訂合同的24.23%。三是服務(wù)平臺(tái)缺少工作條件保證，土地流轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)付，人員混崗兼職，缺財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，缺少專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開(kāi)展[1]。

2.3 金融服務(wù)缺位制約土地流轉(zhuǎn)

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難從金融部門(mén)獲得貸款。在實(shí)際工作中，得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的少數(shù)農(nóng)戶(hù)必須是通過(guò)農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、合作社擔(dān)保以及“惠農(nóng)卡”等形式才可獲得小額貸款支持。一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，只是政策提倡，在部分省份開(kāi)展試點(diǎn)，并未形成可操作的實(shí)施辦法；二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、抵押、擔(dān)保及資產(chǎn)處置等機(jī)制不完善；三是上級(jí)管理與考核指標(biāo)嚴(yán)格，沒(méi)有授權(quán)不敢放貸，要上級(jí)銀行批準(zhǔn)才能開(kāi)展。

3 解決土地流轉(zhuǎn)困難與問(wèn)題的方法和措施

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的了解。農(nóng)民群眾要明確實(shí)施土地流轉(zhuǎn)將關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，也是農(nóng)民增收的重要措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不能空喊口號(hào)、一陣子，甚至只是為了應(yīng)付檢查做做樣子，要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，從解決農(nóng)民實(shí)際需要與發(fā)展生產(chǎn)出發(fā)，加強(qiáng)與完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是不斷加強(qiáng)與完善土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)按照土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)“六有”要求完善提升，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，建立工作服務(wù)制度，明確工作任務(wù)責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)處等工作機(jī)制。加強(qiáng)人員管理，明確崗位職責(zé)，并切實(shí)落實(shí)相關(guān)流轉(zhuǎn)政策。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)要積極主動(dòng)作為，不斷提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，規(guī)范使用省上統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同文本格式，保障雙方的權(quán)力與義務(wù)，減少糾紛發(fā)生，減少土地流出方的顧慮，增加流入方的生產(chǎn)信心。三是建立土地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬。要以行政村為單位，建立土地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬，為土地流轉(zhuǎn)的出讓方與需求方，提供準(zhǔn)確可靠的流轉(zhuǎn)信息，確保發(fā)生問(wèn)題糾紛時(shí)，做到有據(jù)可查[2]。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障措施

一是金融部門(mén)要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是涉農(nóng)銀行，要按國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的要求，出臺(tái)切實(shí)可行的金融服務(wù)措施，在充分做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，拓寬金融服務(wù)模式，推行信用村整村授信、市級(jí)以上農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)示范社（場(chǎng)）授信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款等做法，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款支持力度，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。二是全面完成土地確權(quán)任務(wù)。通過(guò)土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民承包地“上戶(hù)口”“發(fā)身份證”，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬。為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、完善涉農(nóng)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償提供重要依據(jù)。三是加強(qiáng)資質(zhì)審查監(jiān)管。為有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求方，尤其是各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，切實(shí)了解掌握其資信情況、經(jīng)營(yíng)水平、履約能力等，在為他們提供服務(wù)的同時(shí)，也要及時(shí)跟蹤他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求逐年提高，為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了條件。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，諸如土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)滯后、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)松散、信息服務(wù)不對(duì)稱(chēng)、金融支持缺位等問(wèn)題，制約了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。對(duì)此，在武夷山市調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的訴求提出了具體解決的辦法，希望促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。