(1.上饒師范學(xué)院 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心， 江西 上饒 334001;2.上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院， 江西 上饒 334001)

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來，和平與發(fā)展仍是最大的時(shí)代主題。然而誠如習(xí)近平所說：“形勢在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代?！盵1]147日益增多的全球性挑戰(zhàn)倒逼現(xiàn)有全球治理體系變革，而隨著中國的和平崛起以及國際影響力的不斷提升，中國應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，引領(lǐng)全球治理變革趨勢朝利好的方向發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平在國際國內(nèi)不同場合發(fā)表了一系列重要講話，就如何解決全球治理問題、推進(jìn)全球治理變革提出了許多新思維、新主張。這些新思維、新主張，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，代表了新時(shí)代全球治理的“中國聲音”“中國智慧”“中國方案”。

一、強(qiáng)調(diào)發(fā)展是破解全球治理難題的鑰匙

習(xí)近平在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上引用英國文學(xué)家狄更斯的一句經(jīng)典名言描述我們今天生活的這個(gè)世界——“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”。他指出，“一方面，物質(zhì)財(cái)富不斷地積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平；另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大……世界面臨的不確定性上升”[2]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新的科技發(fā)展和全球化進(jìn)程推進(jìn)，人類發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新高度，但同時(shí)也面臨著世所罕見的發(fā)展難題。人口問題、環(huán)境問題、資源問題、金融問題、政治問題、恐怖主義問題、核安全問題、能源安全問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、糧食安全問題、難民問題等等全球性挑戰(zhàn)層出不窮，特別從2008年國際金融危機(jī)以來，原有的國際秩序的弊端日益顯現(xiàn)，越來越不適應(yīng)世界新的發(fā)展實(shí)際，世界出現(xiàn)了越來越多的難以解決的復(fù)雜問題。如果不改革現(xiàn)有的國際運(yùn)行體系，這些問題不僅永遠(yuǎn)無法解決，而且還很可能再讓世界陷入困境、甚至新的戰(zhàn)亂。

國內(nèi)有學(xué)者指出，冷戰(zhàn)后不斷涌現(xiàn)的全球性問題至今得不到有效解決，在很大程度上緣于全球治理失靈。而從根本上講，現(xiàn)有的全球治理機(jī)制之所以失靈，則是因?yàn)殛惻f的治理規(guī)則(制度安排)以及嚴(yán)重滯后的秩序理念已經(jīng)無法適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)的新情況新變化[3]。因此，全球治理進(jìn)入了一個(gè)歷史性的拐點(diǎn)，正如習(xí)近平所指出的那樣，“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨”[4]。

然而我們認(rèn)為，對(duì)于全球治理失靈還應(yīng)當(dāng)從發(fā)展倫理的視角進(jìn)行考察。全球治理失靈，恐怕不能完全歸結(jié)于陳舊的治理規(guī)則(制度安排)以及嚴(yán)重滯后的秩序理念，其深層次的原因是發(fā)展不平衡、不公正的問題。正因如此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革，根本出路在于謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

習(xí)近平向來高度重視發(fā)展的重要性。從國內(nèi)來看，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)發(fā)展前進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題也只能由發(fā)展來解決；從國際來看，習(xí)近平認(rèn)為發(fā)展是突破擺在全球治理面前的道道難關(guān)的唯一鑰匙。“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往?！盵5]這既是基于對(duì)全球治理價(jià)值目標(biāo)的深入思考，也是對(duì)全球發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的深刻反思，人人能過上他熱切向往的美好生活，不正是全球治理或者說全球發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)嗎？在此意義上，也可以說全球治理即全球發(fā)展。發(fā)展問題解決好了，治理難題也將迎刃而解。

二、強(qiáng)調(diào)共同永續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展

發(fā)展，是破解全球性挑戰(zhàn)的鑰匙，當(dāng)然也是人類世界的永恒課題。然而前人在解答這個(gè)永恒課題上，卻并未交出令人滿意的答卷?！半S著現(xiàn)代化的不斷深入，展現(xiàn)在人類面前的是這樣一幅生存與發(fā)展困境圖景：發(fā)展與生態(tài)危機(jī)共存，自然家園遭到破壞；發(fā)展與發(fā)展‘代價(jià)’伴生，和諧社會(huì)家園難建；發(fā)展與發(fā)展‘異化’同在，精神家園逐漸荒蕪?！盵6]69這些足以表明，過去的人類發(fā)展出了問題，全球發(fā)展陷入了“失衡”“失序”“失范”的困境。而發(fā)展的問題歸根結(jié)底是發(fā)展價(jià)值觀的問題，這迫使人類不得不思考一個(gè)更深層次的根本性問題，即發(fā)展的價(jià)值問題：發(fā)展為了什么？什么樣的發(fā)展是好的發(fā)展？對(duì)于這一價(jià)值性問題，習(xí)近平在國際社會(huì)上的一系列重要講話中給出具有中國氣派、中國風(fēng)格的回答*參見習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話——“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體”(2015年9月28日)，在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話——“謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴”(2015年9月26日)等。，即“發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利”、發(fā)展為了“滿足人們對(duì)美好生活的期待”，“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”。

然而就目前來看，正如習(xí)近平所說：“全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對(duì)美好生活的期待?！盵2]言外之意表明，無法滿足人民對(duì)美好生活的期待的發(fā)展顯然不是好發(fā)展。這和發(fā)展倫理高度契合。發(fā)展倫理認(rèn)為，發(fā)展應(yīng)該從屬于美好生活，而美好生活的普遍因素有三，即最大限度的生存，尊重和自由。然而由于全球發(fā)展失衡帶來的全球性挑戰(zhàn)，為人類健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展蒙上一層陰影，難以滿足人們對(duì)美好生活的期待。不僅如此，對(duì)于那些生活在貧困地區(qū)的人們來說，美好生活的三個(gè)普遍因素隨時(shí)都面臨著被剝奪的威脅，因而也就成為一種奢談。曾任波士頓大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所所長的斯特里頓認(rèn)為，“發(fā)展應(yīng)該被重新解釋為對(duì)今天世界上的主要禍害：營養(yǎng)不良、疾病、文盲、貧民窟、失業(yè)和不平等的進(jìn)攻。從總增長率來衡量，發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成功。但是從就業(yè)、正義和消滅貧困看，它是失敗，或者只不過獲得了部分成功”*轉(zhuǎn)引自林春逸《發(fā)展倫理初探》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：181。。

特里斯頓的斷言依然適用于21世紀(jì)的今天。無論是以生存看待發(fā)展，還是以尊嚴(yán)看待發(fā)展，抑或是以自由看待發(fā)展，當(dāng)前的人類發(fā)展都只不過是獲得了部分成功。全球貧困問題依然是當(dāng)今世界發(fā)展的最大絆腳石，也是一些國家社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。盡管進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于中國、印度等亞太地區(qū)國家在脫貧、減貧方面所做的巨大貢獻(xiàn)，全球貧困人口已大幅下降。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2016年貧困和共同繁榮》報(bào)告顯示，極端貧困人口占世界總?cè)丝诒戎貜?990年的35%降至2013年的11%。即便如此，到2013年，全球仍有7.67億人口生活在極端貧困之中[7]。對(duì)這些人而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩(wěn)定工作仍然是一種奢望。記得習(xí)近平在當(dāng)選為新一屆中共中央總書記之際，向全中國人民許下承諾：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[8]對(duì)美好生活的向往，不僅僅是中國人民的迫切愿望，也是世界上所有人的共同愿望。也正因如此，習(xí)近平后來又提出中國夢(mèng)既要造福于中國人民又要造福于世界人民，提出了要同世界各國一道，為實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展、永續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

“共同永續(xù)發(fā)展”，是充滿發(fā)展倫理意蘊(yùn)和富有生態(tài)智慧的發(fā)展價(jià)值觀。這一全新的發(fā)展觀的核心是一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展，從根本上講它是習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義全球化發(fā)展理論以及中國傳統(tǒng)文化倫理智慧處理國際關(guān)系，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，著力全球治理變革的理論成果，是科學(xué)發(fā)展觀在全球發(fā)展層面的2.0版本。

三、強(qiáng)調(diào)全球發(fā)展公正

前文提到，全球貧困問題是阻礙人類發(fā)展進(jìn)步的頑疾。然而在全球貧困的背后，還存在一個(gè)更加深刻的發(fā)展難題：財(cái)富的不平等導(dǎo)致貧富之間的鴻溝越拉越大，極端貧困的對(duì)面卻是極端的富裕和奢華，在富裕的歐美地區(qū)國家與極度貧困的亞非拉地區(qū)的人民的生活勝似天堂與地獄之別。這樣的數(shù)據(jù)不勝枚舉。隨著全球性發(fā)展問題的不斷凸顯，全球發(fā)展不平等問題引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。德里克曾表達(dá)了這樣的擔(dān)憂：“對(duì)于全球化的異常欣喜卻掩蓋了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際上的不平等，這不僅是過去留下的東西，同時(shí)也是新發(fā)展的產(chǎn)物?！?轉(zhuǎn)引自林春逸《發(fā)展倫理初探》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：250。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》一書中用翔實(shí)的數(shù)據(jù)證明了21世紀(jì)全球發(fā)展不平等在不斷加劇[9]。施瓦布先生在《第四次工業(yè)革命》一書中得出了同樣的結(jié)論，即第四次工業(yè)革命將有可能擴(kuò)大資本回報(bào)和勞動(dòng)力回報(bào)的差距。全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過其余99%人口財(cái)富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔(dān)憂[10]?？梢?，越來越多的人感受到了全球發(fā)展的不平衡、不公正，而如何解決這種不平衡、不公正狀態(tài)成為當(dāng)前全球治理變革的根本任務(wù)。習(xí)近平指出，“追求國際正義成為多數(shù)國家的共識(shí)。我們要爭取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等”[11]。

爭取公平的發(fā)展，堅(jiān)持平等原則是前提。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)平等的重要性，并將其看作是全球治理的倫理基礎(chǔ)。他指出，“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會(huì)平等成員，都有平等參與國際事務(wù)的權(quán)利”，“理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)”。在全球治理問題上，“要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)”[11]。

長期以來，尤其是在冷戰(zhàn)思維下，全球治理遵循的是“弱肉強(qiáng)食”“勝王敗寇”“贏者通吃”等叢林法則。所謂的“文明沖突論”“文明優(yōu)劣論”“西方中心論”始終占據(jù)主流，在全球治理中，以美國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家牢牢把控著話語權(quán)和決策權(quán)。世界上其他的弱國、小國在全球治理體系中的話語權(quán)和參與權(quán)遭到無視甚至剝奪。因而推進(jìn)全球治理變革，首要任務(wù)就是徹底摒棄這種思維，打破國際事務(wù)話語權(quán)和決策權(quán)的壟斷。為此，習(xí)近平提出了一種新的文明觀，即平等的文明觀，他指出，“文明是平等的，人類文明因平等才有交流互鑒的前提。各種人類文明在價(jià)值上是平等的，都各有千秋，也各有不足。世界上不存在十全十美的文明，也不存在一無是處的文明，文明沒有高低、優(yōu)劣之分”[12]。也正因如此，任何一個(gè)國家或民族的發(fā)展需求和發(fā)展權(quán)利都不應(yīng)遭到無視甚至是歧視。發(fā)展倫理強(qiáng)調(diào)整體真正發(fā)展，如果把全球發(fā)展看作是整體發(fā)展，作為發(fā)展主體的每個(gè)國家和民族都是平等的，平等享有發(fā)展機(jī)會(huì)、平等參與發(fā)展過程、平等享有發(fā)展成果。

除了代內(nèi)公正，習(xí)近平還重視代際公正。他指出，我們不僅要對(duì)同時(shí)代的人類負(fù)責(zé)，還要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。習(xí)近平始終心系下一代人的發(fā)展問題，不僅要為我們這代人努力，還要為下一代人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，尤其是要為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。為此必須由世界各國共同擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，努力維護(hù)全球環(huán)境正義，積極踐行“以自然為中心”的“綠色正義”，為了保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，必要的時(shí)候?qū)幙蔂奚约阂欢ǖ姆峙湔x，賦予自然界“得其所得的正義”[13]。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任！”[2]

四、強(qiáng)調(diào)共商共建共享的全球治理觀

在習(xí)近平看來，共同發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)共享?！肮蚕怼痹谄浔举|(zhì)上對(duì)迄今為止人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)和凈勝財(cái)富的平等擁有權(quán)利的要求，是對(duì)特權(quán)與私人獨(dú)占的一種否定意識(shí)[6]239。體現(xiàn)在全球發(fā)展層面，就是要“讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處”[2]，要反對(duì)通過強(qiáng)權(quán)攫取經(jīng)濟(jì)全球化，反對(duì)只顧自身利益，在發(fā)展過程中“吃獨(dú)食”，尤其是要杜絕以犧牲他國利益來換取本國利益，共享關(guān)乎人與人、人與社會(huì)、國家與國家之間的關(guān)系，它是一個(gè)倫理概念，是一種倡導(dǎo)人與人之間應(yīng)該相互信任、相互關(guān)愛、共享美好生活的發(fā)展倫理情懷。

那么，如何才能實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的共享？習(xí)近平指出合作共贏是唯一路徑，“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事”[14]。這里的事指的正是發(fā)展，也就是說，只有合作共贏，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展(人類發(fā)展)、好發(fā)展(共同發(fā)展)、長久發(fā)展(永續(xù)發(fā)展)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，各國處在一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體中，“很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對(duì)，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對(duì)”[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在習(xí)近平國際講話中，“合作”一詞出現(xiàn)的頻次高達(dá)100多次，而“共贏”一詞也出現(xiàn)了數(shù)十次?？梢娏?xí)近平對(duì)合作共贏的重視。而且在習(xí)近平看來，合作共贏是適用于經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化等全球發(fā)展諸領(lǐng)域的普遍性原則，應(yīng)該成為各國處理國際事務(wù)的基本政策取向。

習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)人類命運(yùn)共同體意識(shí)在全球治理過程中的重要性，要實(shí)現(xiàn)全球治理的國際合作，普遍團(tuán)結(jié)一致，樹立命運(yùn)共同體意識(shí)是前提。在一榮俱榮、一損俱損的人類命運(yùn)共同體中，樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，也就意味著徹底摒棄“你贏我輸、贏者通吃”的舊思維，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，僅有永遠(yuǎn)的利益”反映的是上個(gè)世紀(jì)的國際發(fā)展形勢，已經(jīng)不能也不應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)當(dāng)前國際關(guān)系和全球治理的思維、理念。習(xí)近平指出，“目前，世界歷史的發(fā)展正在產(chǎn)生新的趨勢，數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)”[11]。在這種利好的演進(jìn)趨勢下，利益和朋友獲得了可以更好地共存的條件，一國的發(fā)展將不需要以犧牲另一國的利益為代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)，相反，一國利益的增長也可以帶動(dòng)其他國家利益的增長，而這里的朋友，當(dāng)然指的是平等互助的“伙伴”關(guān)系，而非利益捆綁的“同盟”關(guān)系。

習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)建立和完善伙伴關(guān)系的重要性。他指出：“伙伴的意義和價(jià)值，不僅在于順境中共享盛舉，更在于逆境時(shí)攜手前行?！盵15]在東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙的大背景下，所謂“大家庭”“集團(tuán)政治”“勢力范圍”等方式都沒有處理好國與國關(guān)系，反而帶來了矛盾、激化了局勢。究其原因，在于其提倡“道不同，不相為謀”的政治法則，即便是“道同”也是“同而不和”的利害關(guān)系，即利益目標(biāo)相同時(shí)和睦共處，利益沖突時(shí)便反目成仇。而伙伴關(guān)系的核心理念是“和而不同”，是“平等相待而不是居高臨下，相互欣賞而不是相互貶損，彼此包容而不是相互排斥”[16]。伙伴是對(duì)全球治理行為體關(guān)系的一種定位，“行為體可以通過建構(gòu)伙伴關(guān)系形成一種集體身份，共同應(yīng)對(duì)全球所面臨的挑戰(zhàn)”[3]。積極發(fā)展伙伴關(guān)系是新時(shí)代全球治理變革的必然選擇，這要求世界各國都要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。

習(xí)近平對(duì)共享共贏的倡導(dǎo)，同樣充滿了發(fā)展倫理意蘊(yùn)。發(fā)展倫理強(qiáng)調(diào)普遍團(tuán)結(jié)一致，精誠合作共贏。團(tuán)結(jié)合作，既是出于應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的被動(dòng)選擇， 也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)選擇。從長遠(yuǎn)來看，世界范圍的發(fā)展能否取得成功，取決于全球團(tuán)結(jié)合作能否達(dá)到最優(yōu)化。但是， 國際團(tuán)結(jié)成為可能面臨著巨大障礙。如果人類不能根據(jù)世界平等而根據(jù)誰先占有或誰有更大政治影響來分配資源，取得信息和決策權(quán)，那么普遍團(tuán)結(jié)就很難達(dá)成。而且真正的團(tuán)結(jié)只有在很多沖突之后才能獲得。同時(shí)，普遍團(tuán)結(jié)需要把革新和風(fēng)險(xiǎn)最佳地結(jié)合起來，確認(rèn)社會(huì)各創(chuàng)造力量的團(tuán)結(jié)利益。

總之，在全球治理變革的拐點(diǎn)上，利益共享、合作共贏是唯一方向，作為參與主體的每個(gè)國家，不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持把本國利益同他國利益結(jié)合起來，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，以共贏取代獨(dú)占，取代零和博弈。

五、強(qiáng)調(diào)全球治理的“中國擔(dān)當(dāng)”

推進(jìn)全球治理體制變革，謀求全新的全球發(fā)展格局，當(dāng)然離不開中國的參與。作為世界上最大的發(fā)展中國家，全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，中國有能力而且也有責(zé)任積極參與到全球治理當(dāng)中，并擔(dān)綱重要角色。正如十九大報(bào)告所指出的那樣：中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

事實(shí)上，中國正逐漸從參與者、跟隨者向發(fā)起者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。為此，習(xí)近平在國家安全工作會(huì)議上，明確提出“兩個(gè)引導(dǎo)”，“要引導(dǎo)國際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國際新秩序”“引導(dǎo)國際社會(huì)共同維護(hù)國際安全”。2016年在杭州召開的G20峰會(huì)，中國扮演的正是一個(gè)“引領(lǐng)者”的角色，全球治理主題和議題的設(shè)置以及會(huì)上提出的中國方案無不體現(xiàn)了中國在全球治理和全球發(fā)展中的重要作用，并且獲得了廣泛認(rèn)可，必將實(shí)質(zhì)性地提升中國在全球治理中的話語權(quán)，擴(kuò)大中國對(duì)國際秩序的影響力。

就目前來看，中國有能力做全球治理的引領(lǐng)者之一。比爾·蓋茨指出，“中國正成為全球發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者”，法國前總理拉法蘭也認(rèn)為，“在一個(gè)極不平衡的世界里，中國支持聯(lián)合國，支持在多邊國際合作中實(shí)現(xiàn)多贏，中國正成為一支保持平衡的力量”[17]。但如何做一個(gè)好的引領(lǐng)者，是擺在中國面前最大的問題。一直以來，美國充當(dāng)著全球治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者。然而美國等發(fā)達(dá)國家長期推行冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義邏輯，引發(fā)世界上越來越多國家的反感乃至厭惡。尤其是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，很多國家希望有一股新力量來改變現(xiàn)有的僵化的國際體系，中國的崛起逐漸引起普遍關(guān)注并給全球治理的未來帶來曙光。值得一提的是，對(duì)于中國的崛起，國際上既有贊許的目光，也有質(zhì)疑甚至詆毀的聲音，“中國威脅論”此起彼伏，甚至有人“將中國夢(mèng)曲解為強(qiáng)權(quán)夢(mèng)、擴(kuò)張夢(mèng)、霸權(quán)夢(mèng)，甚至把中國描繪成一個(gè)可怕的墨菲斯托，似乎哪一天就要攝取世界的靈魂”[1]35。中國能否擺脫美國的影響，能否跳出“國強(qiáng)必霸”的邏輯，避免重蹈覆轍，全球治理變革成敗決定性因素之一，自然也就成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在全球治理的“中國擔(dān)當(dāng)”問題上，習(xí)近平同樣表達(dá)了富有發(fā)展倫理情懷的態(tài)度——“有能力但不任性”。中國要成為全球治理的優(yōu)秀引領(lǐng)者，必須獲得國際社會(huì)最大的認(rèn)可和支持，要獲得更多的國際認(rèn)同，就必須在“應(yīng)當(dāng)做”的方面有更多作為，而不是在“能夠做”的領(lǐng)域?yàn)樗麨?。誠如新加坡李光耀公共政策學(xué)院中國政治和外交政策方面專家黃靖說，中國當(dāng)前奉行的外交政策的基礎(chǔ)是“我們應(yīng)當(dāng)做什么”而不是“我們能夠做什么”，這是一個(gè)重大的變化*轉(zhuǎn)引自楊智勇、林春逸《21世紀(jì)中國外交的國際發(fā)展倫理抉擇》,《黨政研究》,2016(1)：78。。

習(xí)近平明確指出，“我們要積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，但也要盡力而為、量力而行”[18]。“盡力而為、量力而行”精準(zhǔn)地概述了中國參與乃至引領(lǐng)世界發(fā)展和全球治理，承擔(dān)國際發(fā)展責(zé)任的“度”的問題。中國力量到底能在全球治理中發(fā)揮多大作用，歸根結(jié)底取決于中國自身的綜合實(shí)力和發(fā)展道路。為此，習(xí)近平指出，“我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強(qiáng)我們?cè)趪H上說話辦事的實(shí)力”[18]。

然而能力與責(zé)任是統(tǒng)一的，能力越大，也就意味著責(zé)任越大。發(fā)展倫理尤其強(qiáng)調(diào)責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)重要方面就是對(duì)弱勢群體的責(zé)任。體現(xiàn)在國際層面，就是要求發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)落后地區(qū)和發(fā)展中國家施以援助之手，努力幫助他們擺脫貧困、疾病和災(zāi)難等，過上有尊嚴(yán)的生活。誠如阿馬蒂亞·森所說：“我們的責(zé)任感并非只適用于我們自己的行為所造成的痛苦(雖然那也是非常重要的)，而且還可能一般地適用于我們所看到的、發(fā)生在我們周圍的、并且我們有能力幫助減輕的痛苦?！盵19]284正是出于這樣的責(zé)任感，自成立以來，新中國一直積極踐行著對(duì)世界貧困地區(qū)的責(zé)任，“60多年來，中國積極參與國際發(fā)展合作，共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，其中700多名中國好兒女為他國發(fā)展獻(xiàn)出寶貴生命”[5]。隨著中國自身綜合實(shí)力的不斷提升，中國還將不遺余力地為世界共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為此，習(xí)近平在南南合作圓桌會(huì)議上明確提出未來五年內(nèi)中國將通過設(shè)立“南南合作援助基金”“中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”等基金，通過加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資力度，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以及向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持等一系列實(shí)質(zhì)性的舉措，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

六、結(jié)語

總而言之，隨著“發(fā)展不平衡、不平等、保護(hù)主義和缺乏動(dòng)力”等全球性挑戰(zhàn)日益增多，現(xiàn)行的全球治理體制已無法適應(yīng)人類共同永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，全球治理變革乃大勢所趨。然而全球治理關(guān)乎國與國之間的利益關(guān)系，也關(guān)乎全世界人民對(duì)美好生活的期待，因而這種變革正如習(xí)近平所說的，“不是推倒重建，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”。應(yīng)圍繞發(fā)展為主線，通過加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，通過發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果的共享，不斷接近共同永續(xù)發(fā)展的最終價(jià)值目標(biāo)。我們有理由堅(jiān)信，作為一個(gè)有能力且負(fù)責(zé)任的大國，中國必將推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，使其符合世界各國的普遍需求，勢必會(huì)為全人類的發(fā)展事業(yè)，貢獻(xiàn)自己的一份力量。正如習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表的題為《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中所承諾的那樣：中國人民將繼續(xù)與世界同行、為人類作出更大貢獻(xiàn)，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[20]。