〉〉〉〉〉王謙

1927年4月27日至5月9日，黨的五大在武漢召開。這次大會(huì)成立了我們黨歷史上第一個(gè)中央級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由10人組成，王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補(bǔ)委員。其中，王荷波任主席，楊匏安任副主席。隨著中央層級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，一些省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)也相繼設(shè)立。例如，1927年9月前后，由程志筠、劉運(yùn)翔、劉宗沛為委員、何若嘯為候補(bǔ)委員的中共四川省監(jiān)察委員會(huì)在成都成立。東北地區(qū)黨組織也按照黨的五大的規(guī)定，組建了東北地區(qū)黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)。10月24日，東北地區(qū)第一次黨員代表大會(huì)在哈爾濱召開，會(huì)議根據(jù)黨章規(guī)定，通過選舉建立了由劉相益、王立功等任監(jiān)察委員，張任光等任候補(bǔ)監(jiān)察委員的監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)和隨后成立的四川等省監(jiān)察委員會(huì)在不同程度上履行了黨章賦予它們的職責(zé)，并開展了一些工作。

然而，在大革命失敗后僅一年多的時(shí)間里，中央監(jiān)察委員會(huì)的10名成員就有6名犧牲。當(dāng)時(shí)我們黨面臨的革命形勢(shì)十分嚴(yán)峻，忙于恢復(fù)和重建各地黨組織以及進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，沒有精力及時(shí)補(bǔ)充監(jiān)察委員會(huì)成員，中央監(jiān)察委員會(huì)實(shí)際上只剩下機(jī)構(gòu)的存在，基本上無法再進(jìn)一步開展工作了。1928年6月18日至7月11日召開的黨的六大撤銷了“中央監(jiān)察委員會(huì)”這一黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代之以“中央審查委員會(huì)”。

五大時(shí)為何要組建中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

首先，我們黨從建黨之日起就十分重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》包含了大量關(guān)于紀(jì)律要求和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。黨的二大制定了第一部黨章，對(duì)黨的政治、經(jīng)濟(jì)、組織、工作等方面的紀(jì)律都作出了明確規(guī)定。黨的三大采取了一些加強(qiáng)黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的措施，以防止個(gè)人專斷和黨內(nèi)非組織活動(dòng)，保證黨的純潔性和先進(jìn)性。黨的四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》修改了個(gè)別關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定，使黨紀(jì)條款更加完善。

其次，迅猛發(fā)展的黨組織亟待純潔隊(duì)伍、加強(qiáng)自身建設(shè)。從黨的四大到五大召開前，黨員人數(shù)由994人發(fā)展到5.7萬余人。誠然，黨員數(shù)量的猛增壯大了黨組織，提升了黨在大革命局面下的影響力，但同時(shí)，黨員質(zhì)量也出現(xiàn)了問題。一些黨組織在發(fā)展黨員的過程中忽視了對(duì)申請(qǐng)入黨人員的考察和教育，有的地方甚至搞突擊，成批量地發(fā)展。這使得一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。

再次，各級(jí)黨組織亟待加強(qiáng)民主作風(fēng)、完善組織建設(shè)。從黨的一大至三大，黨的中央組織主要是中央執(zhí)行委員會(huì)及其下設(shè)的中央組織部、宣傳部、工農(nóng)部等部門。由于革命形勢(shì)需要，黨的一大至四大，中央執(zhí)行委員會(huì)常年只有兩三個(gè)委員在工作，其他委員都被分派到各地。陳獨(dú)秀在黨的五大報(bào)告中就明確指出了這個(gè)問題：“我們黨目前還不是一個(gè)有完善組織的黨，而是各個(gè)共產(chǎn)主義者的小組。”成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有助于黨發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)組織建設(shè)。

最后，俄共（布）以及廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)成立監(jiān)察委員會(huì)的成功實(shí)踐，為中央紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外，1921年召開的俄共（布）第十次代表大會(huì)成立了俄共（布）中央監(jiān)察委員會(huì)，此舉使得黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。在國(guó)內(nèi)，1926年“中山艦事件”后，少數(shù)立場(chǎng)不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員留在國(guó)民黨軍隊(duì)中任職，放棄了共產(chǎn)黨黨籍。為鞏固黨的組織、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的隊(duì)伍，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)于1926年4月成立了中共歷史上第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)內(nèi)外的成功實(shí)踐都為成立中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)提供了借鑒。

中央監(jiān)察委員會(huì)在黨的制度建設(shè)上發(fā)揮了哪些作用

從成立到廢止，中央監(jiān)察委員會(huì)存在了一年多的時(shí)間。在這短短的一段時(shí)間里，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)中央級(jí)的專門紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。成立這一機(jī)構(gòu)的實(shí)踐是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要探索，為黨的紀(jì)律檢查制度的建立和發(fā)展奠定了重要的組織和實(shí)踐基礎(chǔ)。

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立是黨的紀(jì)律檢查工作的重大創(chuàng)舉。黨的一大至四大，由于黨員人數(shù)尚少，沒有成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，處理黨員不廉行為和違紀(jì)行為由中央局或中央執(zhí)行委員會(huì)及地方黨組織直接負(fù)責(zé)，直到黨的五大才有了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中央監(jiān)察委員會(huì)初步形成了一套以“兩委（即中共中央委員會(huì)、中共中央監(jiān)察委員會(huì)）”基本平行、互相制約，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較獨(dú)立、完整地行使監(jiān)督權(quán)力為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。這表明黨已經(jīng)意識(shí)到不僅要有外部的監(jiān)督，同時(shí)也要有內(nèi)部的監(jiān)督。雖然黨的五大確立的黨內(nèi)紀(jì)律檢查與監(jiān)督模式不久后隨著大革命的失敗而發(fā)生了深刻變化，但在黨內(nèi)成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨的建設(shè)史上具有深遠(yuǎn)的意義。

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)開始走向正規(guī)的重要標(biāo)志。監(jiān)察制度的建立，將嚴(yán)格黨的紀(jì)律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務(wù)，能夠有效地清除黨內(nèi)違紀(jì)分子和混入黨內(nèi)的投機(jī)分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，保證黨的純潔性和革命隊(duì)伍的健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力。