(四川大學 四川 成都 610000)

在經(jīng)濟全球化的背景下，通過國際分工提高資源配置效率，使國家間貿(mào)易依存度等方面不斷深化。所有國家都面臨著日益激烈的全球競爭帶來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題。近年來，受各種國際國內(nèi)因素的影響，中國的產(chǎn)業(yè)結構受到多重沖擊。目前，中國第二產(chǎn)業(yè)增長緩慢，產(chǎn)能過剩問題嚴重，第三產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)大幅度發(fā)展。經(jīng)濟增長過度依賴于這些行業(yè)。鑒于現(xiàn)在調(diào)控乏力的的國內(nèi)政策和外部日益嚴峻的國際形勢，調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結構勢在必行。

一、我國產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

從中國目前的產(chǎn)業(yè)結構來看，中國的產(chǎn)業(yè)結構存在以下問題：1、農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)技術含量低，缺乏創(chuàng)新，知識水平低。我國目前文盲、半文盲人數(shù)大多聚集在農(nóng)村，農(nóng)民的素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技人才少，這進一步阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)(美國)Theodore W. Schultz的“改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，Schultz在“改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”一書中提出，解釋農(nóng)業(yè)的增長率和生產(chǎn)增長率之間的差異在于土地的差異是最不重要的。物質(zhì)資本的質(zhì)的差異是非常重要的，農(nóng)民能力的差異是最重要的。缺乏知識性專業(yè)人才。2、工業(yè)制造業(yè)集約化程度低，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構具有高度的相似性。從我國工業(yè)整體上來看， 我國還存在著工業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備落后等現(xiàn)象。在我國曾占優(yōu)勢的行業(yè)如鋼鐵、機械、煤等，目前都面臨著設備陳舊、技術老化、產(chǎn)品落后的局面，[1]缺乏形狀支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏拳頭產(chǎn)品，知識水平低下和集約化。地區(qū)工業(yè)結構嚴重趨同。由于我國工業(yè)建設長期在思想上缺乏市場觀念，在體制上政企不分，條塊分割，市場封閉價格扭曲及投資行為缺乏風險約束機制。3、第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構不合理，知識型信息技術的發(fā)展緩慢。我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部房地產(chǎn)等投機性行業(yè)占比過大，房地產(chǎn)部門以及房地產(chǎn)驅動下的城鎮(zhèn)化的泡沫和金融業(yè)的落后發(fā)展給中國產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級帶來了諸多障礙。低端的勞動密集型的行業(yè)餐飲等發(fā)展迅速，出現(xiàn)了過度競爭現(xiàn)象，而較為高端的金融、信息、技術等服務卻缺乏專業(yè)人才，規(guī)模小，新興服務業(yè)的發(fā)展勢頭有待進一步提升。且我國經(jīng)濟增長過多的依賴于第三產(chǎn)業(yè)當中的房地產(chǎn)行業(yè)，更容易造成經(jīng)濟的泡沫化。

二、是中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整困難的原因

在中國產(chǎn)業(yè)結構更加先進和合理化的過程中，它面臨著許多困難：1、不容樂觀的國際形勢。在2008年國際金融危機爆發(fā)后，外需下降，我國沿海地區(qū)加工業(yè)受到重創(chuàng)。盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組趨勢，全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整的過程中，尚未形成新的增長動力，這也是全球經(jīng)濟增長長期低迷的重要原因。由于許多發(fā)達經(jīng)濟體陷入債務危機，投資難以推進，出口受全球需求疲軟的影響，經(jīng)濟調(diào)整和復蘇難以曲折。再加上美國總統(tǒng)特朗普上臺，其貿(mào)易保護主義傾向嚴重，對我國的指向性也很強，并將采取大規(guī)模減稅等措施讓制造業(yè)重回美國。這些因素的變化使得中國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變得困難，無論哪個國家的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，都涉及利益格局的調(diào)整和激勵機制的重建，這是一個艱難的過程。政策原因使得調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結構變得困難。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，忽視了效率目標，忽視了產(chǎn)業(yè)與約束之間的關系。在結構調(diào)整方面，產(chǎn)業(yè)結構是一個整體，產(chǎn)業(yè)緊密相連。產(chǎn)業(yè)之間的相互制約關系可能仍然存在。各種體制機制改革不足也使中國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變得困難。我國國有企業(yè)改革雖然在進行中，但沒達到期望的目標，部分領域國有企業(yè)存在壟斷現(xiàn)象和擾亂市場的公平競爭行為，效率低下，政企不分等問題，再者，金融改革遲遲不到位，我國房地產(chǎn)行業(yè)存在泡沫現(xiàn)象，但是由于銀行貸款給房地產(chǎn)行業(yè)的風險低，時間短，使得大部分金融機構都愿意貸款給房地產(chǎn)這種低風險收益快的行業(yè)，使得投資周期長，回報率低的小企業(yè)貸款無門，面臨破產(chǎn)，這些都是我國急需解決的問題。當然，財稅體制改革和土地制度改革的失敗也是制約中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要因素。

三、中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對策

針對上述問題，現(xiàn)階段對中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提出以下建議：1、提高制造業(yè)競爭力，促進制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。中國的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對較高，約為28%，而發(fā)達國家僅為1%-5%。中國仍有大量勞動力需要轉移。此外，如果制造業(yè)繼續(xù)萎縮，服務業(yè)很難繼續(xù)發(fā)展。因此，中國必須高度重視提高制造業(yè)的國際競爭力。2、加快政府職能轉變。減少政府參與特定行業(yè)的發(fā)展，大力提升政府的服務和監(jiān)督職能。在就業(yè)問題上，地方政府的作用更側重于提高就業(yè)質(zhì)量，加強信息平臺建設，降低稅費，為企業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。加強市場監(jiān)管，切實保護知識產(chǎn)權，嚴厲打擊假冒和侵害消費者行為，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。減少政府直接參與企業(yè)決策，避免政企不分現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府作用為各行業(yè)營造一個良好的競爭氛圍。3、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以提高經(jīng)濟效率和國際競爭力。關鍵是[2]要消除產(chǎn)業(yè)結構中的人為扭曲，消除妨礙產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展，影響競爭力提升的政策和制度和制度障礙。合理化市場機制，使市場在國際競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)結構。4、充分發(fā)揮區(qū)域因素的比較優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結構。我國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構重復率太高，建議應在沿海地區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)， 精深加工制造業(yè)以及高附加值出口企業(yè)；中西部應在發(fā)揮資源和勞動力密集優(yōu)勢的基礎上加強對區(qū)內(nèi)資源的綜合深度開發(fā)，提高加工增值程度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，從整體上縮小地區(qū)間差距，提高產(chǎn)業(yè)結構綜合水平。當然，我們必須始終堅持以市場為導向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，同時避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構的重復相似。5、堅持企業(yè)與科教結合，引進技術，培養(yǎng)人才。從我國的實際情況來看更需要有自己的高新技術拳頭產(chǎn)品和支柱企業(yè)，更需要培養(yǎng)自己的金融、企業(yè)管理、法律、自然科學等方面的人才，它還為高級人才提供各種便利，遏制人才流失，為中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整奠定了堅實的基礎。