高曉東

浙江慈溪的某企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，機(jī)械手在作業(yè)

在家電業(yè)與順德、青島“三分天下”，頭頂“輕紡基地”“軸承王國(guó)”“打火機(jī)世界”等諸多光環(huán)……素以工業(yè)立市的縣級(jí)市慈溪，受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素制約，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度面臨巨大壓力。

慈溪究竟該如何破題？

走進(jìn)位于慈溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的浙江億日氣動(dòng)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱億日）的生產(chǎn)車(chē)間，偌大的車(chē)間幾乎看不到工人，只聽(tīng)見(jiàn)機(jī)器的嗡嗡運(yùn)作聲。公司總經(jīng)理吳科峰告訴本刊記者，原先一臺(tái)機(jī)器需要兩三個(gè)工人操作，根據(jù)自動(dòng)化生產(chǎn)的要求進(jìn)行流程改造后，如今一個(gè)工人就可以操作整排設(shè)備。

在慈溪，不僅是億日，大量企業(yè)都在進(jìn)行類(lèi)似的智能化、自動(dòng)化改造。2017年，慈溪發(fā)布《振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決定》，其主要目標(biāo)，就是通過(guò)發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)等方式重塑制造業(yè)。

“鼓勵(lì)企業(yè)專心研發(fā)，失敗了由政府埋單”

在人工裝配車(chē)間，吳科峰從工作臺(tái)上拿起一個(gè)手掌大小的氣動(dòng)配件介紹道：“這個(gè)部件我們研究了8年，受熱膨脹后，能打穿密閉空間?！眲?chǎng)、體育館等人群密集區(qū)域失火后，人員傷亡主要由煙霧聚集導(dǎo)致，打穿密閉空間，可以加快煙霧擴(kuò)散，贏得更大的逃生空間。

億日是獲得2017年度國(guó)家科技獎(jiǎng)的兩家慈溪民營(yíng)企業(yè)之一。吳科峰說(shuō)，他們每項(xiàng)工藝常常需要鉆研好幾年，其中有不少會(huì)完全失敗。“不過(guò)，十件里面只要有一件成功，企業(yè)就能把研發(fā)成本收回來(lái)。”吳科峰說(shuō)。

另一家企業(yè)慈興集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱慈興），為寶馬、奔馳、奧迪等廠家供應(yīng)軸承。慈興在拿到這些知名品牌的訂單前，曾經(jīng)花了整整兩年時(shí)間，不斷測(cè)試、改進(jìn)軸承設(shè)計(jì)，提高軸承運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)度和靈活性。僅在設(shè)計(jì)、性能驗(yàn)證環(huán)節(jié)，就報(bào)廢了數(shù)套價(jià)值近百萬(wàn)元的模具，后來(lái)又試產(chǎn)了近萬(wàn)套軸承，方才成功。

研發(fā)費(fèi)用對(duì)中小企業(yè)無(wú)疑是巨大的支出。2015年10月，慈溪市科技局和財(cái)政局聯(lián)合推出了科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池和科技創(chuàng)新券，試圖降低企業(yè)融資門(mén)檻及研發(fā)成本。

“這兩項(xiàng)政策是希望鼓勵(lì)企業(yè)專心研發(fā)，失敗了由政府埋單。”慈溪市科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)孫燦華告訴《瞭望東方周刊》。

科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池是由寧波市、慈溪市以及合作銀行按比例設(shè)立，目的是鼓勵(lì)科技銀行等融資機(jī)構(gòu)給創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供貸款。一旦企業(yè)無(wú)法還貸，發(fā)放貸款的銀行可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核后，從子風(fēng)險(xiǎn)池資金中給予信貸代償。

2016年以來(lái)，通過(guò)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，共有近30家企業(yè)獲得了總額超過(guò)4500萬(wàn)元的信用貸款。

科技創(chuàng)新券類(lèi)似于優(yōu)惠券，由政府無(wú)償發(fā)放，是給創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)支付一部分科研服務(wù)費(fèi)的憑證。在科研過(guò)程中，企業(yè)如果接受了第三方提供的檢測(cè)、咨詢等服務(wù)，可以用科技創(chuàng)新券沖抵部分費(fèi)用。

慈溪某電了一企業(yè)正在運(yùn)行的自動(dòng)化質(zhì)榆設(shè)備

利用經(jīng)濟(jì)杠桿，政府一方面通過(guò)分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，另一方面，也在淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)退出市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，家電、化纖、軸承、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是慈溪的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，受產(chǎn)能過(guò)剩、電商沖擊、成本上升等因素影響，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的日子并不好過(guò)。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，近年來(lái)，慈溪連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能的政策。

2017年，慈溪發(fā)布的《振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決定》中，整治淘汰“低小散”企業(yè)仍是重要舉措之一。

為倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，慈溪通過(guò)差別化電價(jià)、水價(jià)等手段，不斷提高落后產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。例如對(duì)4家低效鑄造企業(yè)，按照每度電提價(jià)0.1元征收電費(fèi)。

在杭州播種，在慈溪收獲

2017年6月2日，浙江赫曼電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱赫曼科技）入駐了杭州濱江區(qū)的一家眾創(chuàng)空間。和其他眾創(chuàng)空間不同，這個(gè)空間是慈溪市在杭州的一塊“人才飛地”。地處杭州，赫曼科技卻享受到了不少慈溪市政府提供的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

“飛地”眾創(chuàng)空間采用政企合作的委托租賃模式，由慈溪市政府主導(dǎo)，委托浙大網(wǎng)新的子公司杭州網(wǎng)新睿研科技服務(wù)有限公司作為飛地運(yùn)營(yíng)商，統(tǒng)一租賃商務(wù)樓宇，代理招商引智，受托對(duì)接人才及研發(fā)需求。

創(chuàng)新，往往是因現(xiàn)實(shí)所迫。

赫曼科技是一家從事智能消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)，但在慈溪這樣的縣城，引才無(wú)疑頗為困難。企業(yè)剛落戶慈溪時(shí)，從北京招聘了十多人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，但最后一個(gè)也沒(méi)留住。

“高端專業(yè)人才進(jìn)行科研、創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，都離不開(kāi)大城市的資源，盡管有種種優(yōu)惠政策，也很難將他們招引到小縣城?！?慈溪市人力資源和社會(huì)保障局人才開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)龔益松說(shuō)。

由此，慈溪轉(zhuǎn)換思路，探索在大城市設(shè)立“人才飛地”，“讓科技類(lèi)初創(chuàng)企業(yè)異地孵化項(xiàng)目，項(xiàng)目成熟后，再到慈溪進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對(duì)高端人才，不求為我所有，但求為我所用?！饼徱嫠烧f(shuō)，“目前，我市已成功在杭州設(shè)立飛地，并在美國(guó)洛杉磯建立了創(chuàng)新孵化器進(jìn)行離岸孵化，我們還計(jì)劃在上海、深圳等地籌建‘人才飛地?！?/p>

對(duì)于慈溪這樣的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才缺乏的挑戰(zhàn)幾乎是全方位的。

除了專業(yè)技術(shù)人才，另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是生產(chǎn)一線的高級(jí)技能人才的短缺。過(guò)去，不少地區(qū)的人才政策大多是為了解決高級(jí)管理人員或高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的短缺，但生產(chǎn)一線的高級(jí)技能人才短缺，日益成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙。

為此，慈溪根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索推出了職技院校向慈溪企業(yè)批量輸出技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助企業(yè)破解技能人才短缺問(wèn)題。

“在調(diào)研時(shí)，有企業(yè)老總反映，學(xué)歷、職稱、資格證書(shū)這3個(gè)傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)并不能完全反映員工的貢獻(xiàn)度，尤其是對(duì)一線學(xué)歷并不高的技能型人才而言。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的抽樣調(diào)查，我們開(kāi)始探索建立企業(yè)人才年薪評(píng)價(jià)機(jī)制?！饼徱嫠烧f(shuō)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以薪酬作為評(píng)價(jià)企業(yè)人才的主要依據(jù)。具體政策措施為，對(duì)于在慈溪市企業(yè)工作、作用發(fā)揮明顯且計(jì)稅年薪連續(xù)兩年達(dá)到30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的人才，可分別參照碩士研究生學(xué)歷、博士研究生學(xué)歷享受一定的高層次人才服務(wù)政策。由此，在學(xué)歷、職稱、資格證書(shū)等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)之外，建立新的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“從1到100”和“從0到1”

“企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，對(duì)政府服務(wù)的需求也有很大差異。”龔益松告訴《瞭望東方周刊》，為此，慈溪搭建了研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化等三個(gè)不同階段的鏈?zhǔn)狡脚_(tái)，為企業(yè)成長(zhǎng)提供全方位保障;政府還針對(duì)不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，以滿足企業(yè)多樣化需求。

2017年底，慈溪市人力社保局就搭了個(gè)小平臺(tái)，舉辦了一場(chǎng)“才富對(duì)接”活動(dòng)。

“我們走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，‘有才的高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)品研發(fā)后，在發(fā)展壯大的節(jié)點(diǎn)上，急需資金。于是我們篩選了10家有技術(shù)但缺發(fā)展資金的高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)第三方中介聯(lián)系了近20家基金公司、投資公司。由政府搭臺(tái)，進(jìn)行了一場(chǎng)‘才富對(duì)接，有效暢通了企業(yè)融資渠道?！饼徱嫠烧f(shuō)。

這場(chǎng)活動(dòng)中還產(chǎn)生了“意外之喜”——有兩家慈溪高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

寧波格林美孚新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱格林美孚）的業(yè)務(wù)是研發(fā)生產(chǎn)新材料，其研發(fā)的發(fā)泡材料可以用于制造運(yùn)動(dòng)鞋底，但苦于缺少資金，難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。而慈星剛剛研究出了一次成型針織運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)技術(shù)。此前，慈星都從福建晉江采購(gòu)原材料。事實(shí)上，福建晉江的鞋底發(fā)泡材料就由格林美孚供貨。兩家企業(yè)一拍即合，于2018年初達(dá)成合作意向。

幫助成長(zhǎng)期的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“從1到100”的發(fā)展壯大是一回事，引進(jìn)慈溪原先不具備的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“從0到1”則是另一回事。這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、定位、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理等方方面面，都有政府的身影。

2017年，慈溪市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)慈溪市專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在“慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”這兩個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園中，以“園中園”的方式，差異化產(chǎn)業(yè)招商，分別聚焦五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：生命健康、軍民融合、中捷（中東歐）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、新材料、航空。2018年1月底剛剛揭牌運(yùn)營(yíng)的中捷（中東歐）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，就聚焦于慈溪與中東歐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。目前，慈溪有1000多家企業(yè)與中東歐有業(yè)務(wù)往來(lái)，產(chǎn)業(yè)園揭牌當(dāng)天，捷克輕型通航飛機(jī)制造等共130億元的項(xiàng)目簽約。

為什么要扶持“優(yōu)等生”

在慈溪的實(shí)踐者們看來(lái)，在制造業(yè)企業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，地方政府既需要善于“伸手”支援，也需要懂得適時(shí)“收手”。

以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的慈溪，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一批在行業(yè)內(nèi)頗有影響力的“優(yōu)等生”。這些企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)直接影響慈溪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成效。

“慈溪成功的企業(yè)家有幾個(gè)特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)向把握準(zhǔn)確，埋頭干活，除非遇到難題，一般不找政府?！饼徱嫠烧f(shuō)。

億日34年的創(chuàng)業(yè)歷程幾乎每一步都恰好踩在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

“1985年，億日做小五金、塑料;1990年初，轉(zhuǎn)向溫度控制產(chǎn)業(yè);1995年，做家電裝配件、檢測(cè)件，這時(shí)我發(fā)現(xiàn)氣動(dòng)配件全部需要進(jìn)口，價(jià)格昂貴，利潤(rùn)高;1998年，開(kāi)始做氣動(dòng)配件?！眳强品逭f(shuō)。

如今，從事氣動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)20年后，億日已經(jīng)成為中國(guó)最大規(guī)模的氣動(dòng)元件生產(chǎn)商，產(chǎn)品分為五大系列，幾萬(wàn)個(gè)型號(hào)，參與制訂國(guó)家一系列氣動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！翱梢哉f(shuō)，在這個(gè)領(lǐng)域，億日在國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有對(duì)手?！眳强品逭f(shuō)。

“對(duì)這類(lèi)企業(yè)家，政府需要做的就是適時(shí)提供保障，其他的由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，不必過(guò)多干預(yù)。”孫燦華說(shuō)。

按照規(guī)劃，2017年之后的三年，慈溪的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都將圍繞智能化進(jìn)行重塑。

對(duì)于慈溪市的智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，吳科峰很快從中看到了新的發(fā)展機(jī)遇：“制造智能化、機(jī)器換人，完全可以把空氣作為動(dòng)力，用氣動(dòng)控制機(jī)器。”事實(shí)上，吳科峰早先就把自家的一些產(chǎn)品用在了億日的工廠車(chē)間里。