吳傳國，王蘭霞

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150022)

土地承載力是在確保土地資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)條件下，土地資源承載人類活動規(guī)模和強度的限度，反映區(qū)域當前生態(tài)安全狀況和可持續(xù)發(fā)展程度，對人口增長、土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境變化起預(yù)警作用。當前區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須要以保障資源持續(xù)供給、土地生態(tài)系統(tǒng)完整為前提，人類活動強度不可無限放大，必須控制在承載力范圍內(nèi)。通過對土地承載力的研究可定量判斷實際土地利用結(jié)構(gòu)及土地利用強度對該區(qū)域土地承載力的影響，有效反映目前區(qū)域土地利用對生態(tài)環(huán)境壓力大小[1]。當前，經(jīng)濟新常態(tài)仍面臨人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展之間日益突出的矛盾，這使得區(qū)域土地承載壓力進一步加大，威脅著區(qū)域土地利用的可持續(xù)發(fā)展。挖掘土地生產(chǎn)潛力，提升土地利用率，合理開發(fā)土地資源，提高土地綜合承載力，對于有效保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

對土地承載力的研究最早起源于19世紀20年代，當時提出的觀點是土地承載力就是將人口再生產(chǎn)和糧食再生產(chǎn)進行比較。80年代后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)開展了土地資源人口承載力研究，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。國內(nèi)對土地承載力的研究大致分為兩大類：動態(tài)預(yù)測研究和靜態(tài)空間分布研究。楊陽等[2]以貴陽市為例，構(gòu)建了貴陽市土地承載力評價指標體系，并采用均方差權(quán)數(shù)決策法和線性回歸模型對貴陽市土地承載力進行了評價和預(yù)測；張曉娟等[3]以三峽庫區(qū) 2002、2005、2008、2011、2014年的 Landsat TM 影像作為數(shù)據(jù)源，運用熵權(quán) TOPSIS 和灰色模型對庫區(qū)土地承載力、土地社會、土地經(jīng)濟、土地環(huán)境及土地資源子系統(tǒng)承載力進行評價與預(yù)測。何文舉等[4]運用國家生態(tài)足跡賬戶計算方法，對湖南省 2012 年的各項生物生產(chǎn)性土地類型進行了生態(tài)足跡和土地承載力的測算；于廣華等[5]和李強等[6]分別運用承載力級別特征法和和狀態(tài)值法對環(huán)渤海地區(qū)和京津冀地區(qū)土地承載力的空間分布特征進行分析。高潔宇等[7]提出了基于生態(tài)環(huán)境敏感性的城市土地承載力評估方法，并認為該方法是城市土地承載力分析重要的研究與應(yīng)用方向。羅璇等[8]以南昌市為例，運用狀態(tài)評價法，建立了城市土地綜合承載力評估體系。王成新等[9]在研究福州市土地承載力時，提出了“正反”雙向評價方法，構(gòu)建了適宜性 “正評價”與生態(tài)安全格局 “反評價”模型，該方法為設(shè)計不同發(fā)展水平下城市土地人口承載水平與空間分布方案，引導(dǎo)城市發(fā)展與用地選擇有很大幫助。狀態(tài)評價法是基于土地承載力評價指標體系，核算各指標狀態(tài)指數(shù)，判斷所處的狀態(tài)級別。筆者以東北最大的省會城市——哈爾濱為研究對象，結(jié)合土地承載力相關(guān)理論，運用定量分析方法對2016年哈爾濱市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，找出制約哈爾濱土地承載力的“短板”，然后根據(jù)評價結(jié)果提出可行性建議。

1　研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況哈爾濱市作為黑龍江的省會，擁有最豐富的資源，在戰(zhàn)略位置上也至關(guān)重要。因其位于中國東北平原東北部地區(qū)，被稱為東北北部交通、政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，在我國的省轄市中，哈爾濱也是陸地管轄面積最大的城市。截至2016年末，哈爾濱戶籍總?cè)丝?62萬人，比2015年末增加0.6萬，哈爾濱總面積531萬 hm2，人均土地面積0.55 hm2。哈爾濱市區(qū)及雙城區(qū)、呼蘭區(qū)地域平坦、低洼，東部縣(市)多山及丘陵地。東南臨張廣才嶺支脈丘陵，北部為小興安嶺山區(qū)，中部有松花江通過，山勢不高，河流縱橫，平原遼闊。哈爾濱地域廣闊，土地肥沃，雨水充沛，空氣清爽，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是發(fā)展食品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理想地點。

據(jù)《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》，哈爾濱在未來幾年打造成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，完善各項城市公共服務(wù)職能，合理控制城市規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。然而，哈爾濱在近幾年的發(fā)展中出現(xiàn)了水資源短缺、林地面積逐年縮小、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境治理效果不明顯等問題，城市狀態(tài)亟待需要改善。

1.2數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)是通過調(diào)查、搜集資料等方法得到，大多原始數(shù)據(jù)來源于2017年《哈爾濱市統(tǒng)計年鑒》、2016年《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，標準區(qū)間的確定參照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(GB 50137—2011)、環(huán)境空氣質(zhì)量標準2012等資料。

2　哈爾濱市土地承載力評價

2.1評價指標體系的構(gòu)建為了對土地承載力進行系統(tǒng)的綜合評價，土地承載力分為3個準則層，分別是土地資源承載力、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境承載力，涵蓋了人均耕地面積、人均水資源量、人均公共綠地面積等13個指標(表1)。

表1　哈爾濱市2016年城市土地承載力評價指標體系

2.2標準區(qū)間的確定研究所涉及的標準區(qū)間一部分借鑒了其他學(xué)者的研究成果[10]，可吸入顆粒物年均值和二氧化硫年均值參考了環(huán)境空氣質(zhì)量標準2012，城市人均建設(shè)用地、人均公共綠地等指標的閾值參考了GB 50137—2011 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準，人均水資源量、水體水質(zhì)、人均道路面積是根據(jù)國內(nèi)國際標準所確定，其他指標的標準區(qū)間是筆者經(jīng)過查閱國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比而得。

2.3狀態(tài)指數(shù)的確定將各項指標的現(xiàn)值按照以下公式核算：

(1)

(2)

式中，V現(xiàn)狀值表示指標2016年的實際值，V最大值表示標準區(qū)間的最大值，V最小值代表標準區(qū)間的最小值。

由于涉及土地承載力的指標有效益型和成本型，因此在計算各指標數(shù)值時分為正向指標和負項指標，直接對應(yīng)公式(1)和公式(2)中的R正和R負。按照計算結(jié)果所劃分出的狀態(tài)級別：R<0危機狀態(tài),0≤R<0.33預(yù)警狀態(tài),0.33≤R<0.66一般狀態(tài),R>0.6良好狀態(tài)。

2.4評價結(jié)果由表1可知，哈爾濱市土地承載力處于良好狀態(tài)的是人均耕地、人均建設(shè)用地、人口密度、萬元工業(yè)增加值用水量和二氧化硫年均值4個指標；承載力處于一般狀態(tài)的僅有水體水質(zhì)；承載力處于預(yù)警狀態(tài)的有地均GDP和人均公共綠地面積2個指標；承載力在水土協(xié)調(diào)度、人均居住面積、人均水資源占有量、人均道路面積和可吸入顆粒物年均值方面處于危機狀態(tài)，情況不容樂觀。

根據(jù)狀態(tài)級別的劃分，處于危機狀態(tài)的指標即為土地承載力的短板因素，而處于預(yù)警狀態(tài)的指標被稱為土地承載力的制約性因素。從以上結(jié)果可得，最能影響哈爾濱市土地承載力的短板因素是水土協(xié)調(diào)度、人均居住面積、人均水資源占有量和人均道路面積；對哈爾濱市土地承載力起制約作用的因素是地均GDP和人均公共綠地面積。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論該研究以東北最大的省會城市——哈爾濱為研究對象，以城市土地承載力為出發(fā)點，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況并參照專家學(xué)者的研究成果，構(gòu)建了哈爾濱市土地承載力評價指標體系，然后借助狀態(tài)指數(shù)評價法對影響土地承載力的重要指標進行了分析，最終得到哈爾濱市土地承載力的短板因素和限制性因素，為促進區(qū)域發(fā)展、有效提升該地區(qū)的土地承載力、完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供了現(xiàn)實依據(jù)。

3.2哈爾濱市土地承載力提升建議

3.2.1有效開發(fā)土地，提高土地利用率。哈爾濱雖然擁有豐富的土地資源，人均耕地面積遠高于全國平均水平，但該地區(qū)未能發(fā)揮好這一優(yōu)勢，大量荒地仍存在，政府應(yīng)號召人們加大土地開發(fā)力度，對一些地區(qū)實施精準的獎勵耕種政策，提高糧食單產(chǎn)量，減少宜農(nóng)荒地。同時，對其他類型的土地也要合理開發(fā)，重點發(fā)展，在不破壞土地質(zhì)量的前提下引進一些帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，平衡整個地區(qū)的GDP水平。

3.2.2合理利用水資源，創(chuàng)建節(jié)水型城市。水資源作為人類生存和生產(chǎn)的寶貴資源必須得到高度重視，尤其對于一個缺水型城市尤其重要。哈爾濱水土嚴重不均，人均可用水資源量遠低于全國平均水平，因此需要大力提倡節(jié)水型城市的建設(shè)理念，合理利用水資源，制定完善的用水規(guī)劃，在切實保障居民正常用水的前提下，最大限度地節(jié)制水資源的開發(fā)與利用，抵制一切破壞及浪費水資源的行為，保護水源地潔凈與安全，嚴厲打擊各種制造水污染的個人和企業(yè)。

3.2.3嚴格治理環(huán)保污染，營造舒適城市空間。由于哈爾濱耕地面積廣闊，冬季秸稈焚燒問題屢禁不止，一度成為社會輿論的熱點話題，霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，嚴重威脅市民的健康。政府應(yīng)出臺制裁措施，嚴厲打擊隨意焚燒秸稈的個人或企業(yè)，同時對一些排污設(shè)備老化、凈污流程不健全的企業(yè)也要加大處罰力度，執(zhí)法人員應(yīng)堅定信念，做到對污染行徑“零容忍”，切實治理好環(huán)境污染。另外還需要增加城市公共綠地面積，保障群眾的生活娛樂等精神需求的滿足。

3.2.4完善城市交通，方便市民出行。當前，城市交通是衡量一個城市發(fā)展水平的重要標志，交通擁堵現(xiàn)象在哈爾濱的大街小巷隨處可見。據(jù)官方統(tǒng)計資料顯示，2016年全國堵城排行榜，哈爾濱排名第2，僅低于榜首濟南。這不僅影響當?shù)厥忻竦某鲂校匾氖菚尮枮I的外界名聲敗壞，這樣勢必難以留住和吸引人才，因此，各級部門要高度重視，對室內(nèi)重要交通線路進行實時規(guī)劃和調(diào)整，保證高峰期的車流和人流通行順暢。嚴格執(zhí)行單雙號制度，倡導(dǎo)市民低碳出行。

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