盧 誠(chéng)，冀青青，秦玥珩，黃璐瑩

(1.南京師范大學(xué)，江蘇南京 210023；2.南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇南京 210036)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，人口逐步向城鎮(zhèn)集中，城市建設(shè)用地隨之增加，而農(nóng)村建設(shè)用地并未相應(yīng)減少，導(dǎo)致“兩棲”占地現(xiàn)象普遍，村莊空心化日益嚴(yán)重[1]。在當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾日益突出的緊張局勢(shì)下，如何發(fā)揮土地在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，迫切需要加強(qiáng)宅基地有償退出研究。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并在十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村宅基地涉及農(nóng)民最根本的利益，是農(nóng)民衣食住行所依靠的最基本的生產(chǎn)資料，從農(nóng)民多樣化的宅基地退出需求出發(fā)，探索多元化的宅基地退出方式對(duì)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用、保障農(nóng)民宅基地權(quán)益至關(guān)重要。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地利用管理中存在的問題，從自然因素、社會(huì)文化因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、宅基地使用權(quán)制度演化[2]等視角進(jìn)行了剖析，并逐漸深入到農(nóng)戶宅基地的退出研究，主要集中在宅基地退出意愿、退出機(jī)制建立和補(bǔ)償測(cè)算等方面。在宅基地退出意愿方面，黃貽芳等[3]基于重慶1 012戶農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，探討了戶籍改革制度下不同類型農(nóng)戶退出宅基地的意愿及影響因素，發(fā)現(xiàn)核心問題在于退地政策；郭貫成等[4]以推拉理論為視角，建立了推拉分析框架來研究宅基地退出的推力因素和拉力因素。在退出機(jī)制方面，歐陽安蛟等[5]探討了宅基地退出機(jī)制建立的思路及其必要性，提出要建立宅基地退出的引力機(jī)制、壓力機(jī)制和推力機(jī)制。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方面，胡銀根等[6]基于宅基地的不同功能建立數(shù)學(xué)模型測(cè)算其價(jià)值，為宅基地退出合理補(bǔ)償提供依據(jù)；許恒周[7]通過條件價(jià)值評(píng)估法計(jì)算農(nóng)民對(duì)宅基地退出補(bǔ)償受償意愿，并通過Tobit回歸模型檢驗(yàn)影響農(nóng)民受償意愿的相關(guān)因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于宅基地退出方式的研究相對(duì)較少，而宅基地退出方式關(guān)乎農(nóng)民宅基地退出的切身利益，是農(nóng)民最為關(guān)心的內(nèi)容之一。筆者從滿足農(nóng)民多樣化的宅基地退出需求和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益出發(fā)，探索農(nóng)村宅基地退出的多元路徑，以提高農(nóng)民退出閑置宅基地的積極性，減小宅基地退出阻力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的有序退出。

1　國(guó)內(nèi)宅基地退出實(shí)踐分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行宅基地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)，出現(xiàn)宅基地閑置浪費(fèi)、缺乏退出渠道及規(guī)范管理等問題。國(guó)內(nèi)許多地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)宅基地的退出進(jìn)行了改革試點(diǎn)，以探索出行之有效的宅基地退出機(jī)制，其中以天津“宅基地?fù)Q房”、成都“雙放棄”模式、浙江嘉興“兩分兩換”模式與重慶“地票”模式最具代表性。但伴隨著城市建設(shè)用地供需矛盾的進(jìn)一步加劇，面對(duì)18億畝耕地“紅線”的剛性約束，如何實(shí)現(xiàn)宅基地資源的優(yōu)化配置已成為提高農(nóng)村土地集約利用水平、緩解城市建設(shè)用地緊張、保障農(nóng)民權(quán)益的客觀需要。針對(duì)這些問題，我國(guó)開展了“三塊地”改革試點(diǎn)。筆者根據(jù)各試點(diǎn)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)條件(包括人口、經(jīng)濟(jì)水平及資源稟賦等)，選取其中幾個(gè)典型試點(diǎn)地區(qū)的宅基地退出情況進(jìn)行分析(表1)。

對(duì)我國(guó)“三塊地”改革的部分試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐從主要目標(biāo)、退出對(duì)象及宅基地退出實(shí)施的具體做法進(jìn)行了綜合比較。通過比較這些地區(qū)的宅基地退出情況，可以看出由于各試點(diǎn)地區(qū)自身基底條件的差異，進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償退出的目標(biāo)也有所不同，但大都以維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，且均對(duì)宅基地有償使用、顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面進(jìn)行了有益探索。但在農(nóng)村宅基地退出的具體實(shí)施過程中，仍存在以下不足：①上述幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)參加宅基地退出的對(duì)象有所不同。如安徽金寨退出對(duì)象主要以“貧困戶”“移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”的農(nóng)戶為主；江蘇武進(jìn)和江西余江退出對(duì)象主要為超標(biāo)占用、一戶多宅等違規(guī)占用宅基地的農(nóng)戶；而浙江義烏主要引導(dǎo)地處邊緣山區(qū)、自然承載能力較差的農(nóng)民退出。這幾個(gè)地區(qū)對(duì)于宅基地退出對(duì)象都有一定范圍的限制，因而存在農(nóng)戶愿意退出宅基地而不能退出的情況。②宅基地退出政策涵蓋的社保內(nèi)容稍有差異。目前城鎮(zhèn)社保項(xiàng)目主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等與生活密切相關(guān)的問題并未完整地納入到政策范疇中。

表1　我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐比較

2　宅基地退出多元路徑的探索

2.1研究區(qū)概況阜寧縣屬江蘇省鹽城市所轄縣之一。地處江淮平原中部，縣域位于119°27′～119°58′E，33°26′～33°59′N，面積1 438.78 k m2，現(xiàn)轄4個(gè)街道，13個(gè)鎮(zhèn)。2015年末全縣戶籍總?cè)丝?12.28萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口40.27萬人；年末常住人口83.82萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口44.84萬人。阜寧縣背倚蘇北平原，面臨蘇中水網(wǎng)，南與建湖縣毗鄰，北與濱?？h接壤，東與射陽縣相連，西與淮安市、漣水縣隔廢黃河相望，西南與淮安市淮安區(qū)交界(圖1)。

圖1　阜寧縣區(qū)位Fig.1　Location of Funiny County

根據(jù)2015年阜寧縣村莊地籍調(diào)查結(jié)果，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積133.45 km2，戶均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為606.29 m2，其中宅基地面積共41.7 km2，戶均宅基地面積為189.45 m2，人均宅基地面積為53.37 m2。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶均宅基地面積超過200 m2，遠(yuǎn)超過戶均宅基地面積限額標(biāo)準(zhǔn)，且阜寧縣宅基地利用過程中“一戶多宅”、宅基地閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象普遍，因而亟需探索行之有效的宅基地退出方式。

2.2宅基地退出多元路徑的探索

2.2.1宅基地退出的多元路徑設(shè)計(jì)。通過前期對(duì)阜寧縣農(nóng)戶的問卷調(diào)查，系統(tǒng)分析農(nóng)戶家庭特征、宅基地使用情況、期望退出方式等影響農(nóng)戶退出宅基地的諸多因素，并在總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)宅基地退出方式存在問題的基礎(chǔ)上，從與退出農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“錢”“地” “權(quán)”3個(gè)角度出發(fā)，探索多元化的宅基地退出路徑，以滿足不同農(nóng)戶的多元化需求(圖2)。

圖2　基于多元路徑的宅基地退出方式Fig.2　Exit mode of rural residential land based on the multiple paths

2.2.2貨幣結(jié)算型。貨幣結(jié)算型退出方式適用于在城里或集鎮(zhèn)有住房并長(zhǎng)期居住或村內(nèi)“一戶多宅”(擁有其他廢棄或閑置宅基地)的農(nóng)戶，通過一次性結(jié)清房屋拆除補(bǔ)助及宅基地補(bǔ)助費(fèi)用退出閑置的宅基地。通過積極引導(dǎo)這部分擁有閑置或廢棄宅基地的農(nóng)戶對(duì)其舊宅進(jìn)行拆舊及復(fù)墾，可提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。同時(shí)，農(nóng)戶也可以在不承擔(dān)任何成本的情況下拆除舊房屋，增加耕地，提高收入。對(duì)于擁有長(zhǎng)期廢棄或閑置宅基地的農(nóng)戶而言，政府對(duì)宅基地的退出給予一定的補(bǔ)助是其自愿退出宅基地的極大引力。

2.2.3進(jìn)城入鎮(zhèn)型。進(jìn)城入鎮(zhèn)型退出方式適用于有意向進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，并具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或職業(yè)技能的農(nóng)戶。城市或集鎮(zhèn)便利的生活條件和完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的主要原因，也有部分農(nóng)戶基于孩子上學(xué)、老人就醫(yī)等方面的考慮選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)居住。進(jìn)城入鎮(zhèn)型退出方式可以提高城鎮(zhèn)化率，改善農(nóng)戶的生活居住條件，基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善也能提高農(nóng)戶的生活質(zhì)量。同時(shí)，通過加強(qiáng)各方面權(quán)益的保障可以提高進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的“市民化”能力，維持進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織中享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和惠農(nóng)政策權(quán)“三項(xiàng)合法權(quán)益”不變，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等相關(guān)優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

2.2.4改建自建型。改建自建型退出方式適用于原農(nóng)房質(zhì)量較差，但又出于情感依賴、耕作方便等原因不想離開原宅基地的農(nóng)戶。考慮到這部分農(nóng)戶的需求，允許他們按縣規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行改建自建。經(jīng)批準(zhǔn)改建自建的，必須符合鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，且新建房屋外立面及結(jié)構(gòu)也應(yīng)按鎮(zhèn)統(tǒng)一要求建設(shè)。通過嚴(yán)格控制改建自建農(nóng)戶的新建房屋占地面積，以騰退部分原來超標(biāo)或粗放利用的宅基地面積，達(dá)到集約節(jié)約利用效果。同時(shí)，原宅基地復(fù)墾整理成耕地后，原農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)，耕種收益歸原農(nóng)戶享有。

2.2.5存量置換型。存量置換型退出方式適用于原房屋結(jié)構(gòu)較差，有退出原宅基地意向且仍想在本村組居住的農(nóng)戶，同時(shí)這部分農(nóng)戶不具備改建自建的條件。通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)這部分農(nóng)戶置換本村組質(zhì)量較好的閑置房屋，將原宅基地退出，可以盤活閑置宅基地。由于原宅基地位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，且房屋質(zhì)量較差，選擇該退出方式的農(nóng)戶可以直接入住到房屋質(zhì)量更好、交通更便利的村內(nèi)閑置農(nóng)房，在獲得一定置換補(bǔ)貼的同時(shí)還可以減少拆舊建新及房屋裝修成本，此種退出方式對(duì)不具備改建自建條件或不愿自建且仍想在本村組生活的農(nóng)戶吸引力較大。

2.2.6集中居住型。集中安置型退出方式適用于農(nóng)房質(zhì)量較差，且需要就近居住的農(nóng)戶，給予其相應(yīng)的房屋拆除補(bǔ)助和購(gòu)房補(bǔ)貼，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就近規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)。由于農(nóng)戶居住觀念傳統(tǒng)、缺乏村莊規(guī)劃等原因，村民住宅布局十分散亂，使得農(nóng)村宅基地利用低效，造成土地資源的閑置浪費(fèi)。該退出方式通過鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還原宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，可以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，改變農(nóng)村面貌，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而改善農(nóng)民居住條件。此外，農(nóng)戶退出的宅基地面積原則上大于新建房占地面積，因而復(fù)墾出的農(nóng)用地面積可以按照國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定折抵城市建設(shè)用地指標(biāo)。

3　多元路徑下的宅基地退出效益分析

3.1加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程通過引導(dǎo)宅基地退出農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，可以提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶的各方面權(quán)益保障，維持其在原集體經(jīng)濟(jì)組織中享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和惠農(nóng)政策權(quán)“三項(xiàng)合法權(quán)益”不變，以解決農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)的后顧之憂；憑房屋產(chǎn)權(quán)證或購(gòu)房合同和發(fā)票，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工或居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等相關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民“市民化”能力，加快推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益多元路徑下的農(nóng)村宅基地退出以維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，集中居住點(diǎn)的選址多渠道征求群眾意見，考慮群眾生產(chǎn)生活的便利性，宅基地退出方式也由農(nóng)戶根據(jù)家庭實(shí)際情況和生產(chǎn)生活需要自愿選擇。同時(shí)，妥善解決宅基地退出農(nóng)戶的切實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，確保其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此外，通過閑置宅基地的退出，可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互通，促進(jìn)閑置宅基地的有效流轉(zhuǎn)、盤活和充分利用，把農(nóng)村土地資源進(jìn)一步變成資產(chǎn)，資產(chǎn)變成資本，賦予農(nóng)民宅基地更完整的權(quán)能，保障其用益物權(quán)，顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.3實(shí)現(xiàn)“多方共贏”目標(biāo)農(nóng)村宅基地退出過程是各方參與主體間的利益博弈過程[8]，其退出可以在盡力滿足各參與主體經(jīng)濟(jì)利益的條件下，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，從而最終實(shí)現(xiàn)“多方共贏”的目標(biāo)。首先，宅基地退出后的城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)收益用于滿足城市建設(shè)需要外，還可按照一定比例返還給農(nóng)村，用于新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，宅基地退出后形成的建設(shè)用地指標(biāo)部分可由鎮(zhèn)區(qū)支配使用，作為工業(yè)與經(jīng)營(yíng)性用地，解決鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地難題，從而調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)工作積極性，復(fù)墾后形成的新增耕地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織利用，其收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，增加集體收入。最后，退出宅基地的農(nóng)戶除改善住房居住條件、獲得宅基地退出相應(yīng)補(bǔ)償外，還能顯化宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，適當(dāng)增加收入。

4　宅基地退出過程中存在的問題及建議

4.1宅基地退出過程中存在的問題

4.1.1補(bǔ)償資金來源單一。當(dāng)前阜寧縣宅基地有償退出資金主要來源于占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易資金、城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方分成部分。但隨著宅基地退出工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)房等級(jí)質(zhì)量較高的退出戶所需補(bǔ)償資金也有所增加，宅基地退出成本也相應(yīng)提高。鑒于該縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力緊張，若僅依靠指標(biāo)交易所得，宅基地退出補(bǔ)償資金仍將存在較大缺口。

4.1.2集中居住點(diǎn)選址空間受限。根據(jù)相關(guān)規(guī)定集中居住點(diǎn)選址需在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地或未利用地，盡量不占耕地或少占耕地，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集中居住點(diǎn)。但在宅基地退出的具體操作過程中，考慮到方便群眾生產(chǎn)生活、宅基地退出農(nóng)戶安置時(shí)間的緊迫性等方面原因，選定的集中居住點(diǎn)不符合土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)象仍存在。

4.1.3傳統(tǒng)思維影響農(nóng)民退出宅基地。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和子女進(jìn)城就學(xué)人數(shù)不斷增加，出現(xiàn)宅基地只增不減、城市和農(nóng)村雙重占地的情況。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面是農(nóng)民考慮到未來就業(yè)、收入和社會(huì)保障預(yù)期的不確定性，以及土地征占補(bǔ)償預(yù)期上升的綜合影響，希望給自己留條退路；另一方面，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土家園意識(shí)的影響，農(nóng)民對(duì)宅基地具有濃厚的情感依賴，認(rèn)為宅基地是“祖業(yè)”，從而滋生了對(duì)宅基地的私有產(chǎn)權(quán)觀念和長(zhǎng)期持有觀念，因而考慮到“回鄉(xiāng)養(yǎng)老”等預(yù)防性需求，即便給予農(nóng)戶一定的宅基地退出補(bǔ)償，農(nóng)戶也不愿意退出閑置宅基地。

4.2有序引導(dǎo)宅基地退出的建議

4.2.1整合各項(xiàng)資金渠道?？h政府每年安排一定比例的財(cái)政資金，用于宅基地退出補(bǔ)償；整合疊加各類支農(nóng)、惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治提升等方面的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，提高資金的聚合使用效益；充分發(fā)揮社會(huì)融資作用，協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)專項(xiàng)政策，為農(nóng)戶購(gòu)房、建房或修繕加固提供優(yōu)惠按揭貸款支持；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村宅基地退出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供幫扶、捐贈(zèng)和資助等。

4.2.2依據(jù)規(guī)劃有序?qū)嵤?。先有?guī)劃后有實(shí)施，將集中居住點(diǎn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，科學(xué)布局鎮(zhèn)村居住點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃空間，避免因規(guī)劃滯后造成浪費(fèi)，同時(shí)注意度的把握，切不可大拆大建。集中居住點(diǎn)用地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，若不符合土地利用總體規(guī)劃的，建議在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完善成果中予以協(xié)調(diào)修改。此外，也可抓住村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的契機(jī)，對(duì)集中安置點(diǎn)的選址給予空間上的協(xié)調(diào)。

4.2.3尊重農(nóng)民的意愿。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用和村民自治作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性。在宅基地退出過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果進(jìn)城農(nóng)民暫時(shí)不愿退出宅基地、不愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，也應(yīng)予以尊重。整個(gè)宅基地退出過程必須遵循自愿、有償原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民退出，也不得在退出過程中壓價(jià)、克扣農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，侵害農(nóng)民利益。

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