連 恒， 蔣大鵬，趙映秋，王重波，韓叢波

(1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局第二地形測(cè)量隊(duì)，陜西西安 710054；2.陜西省國(guó)土資源規(guī)劃研究院，陜西西安 710100)

劃定全域永久基本農(nóng)田是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和土地資源國(guó)情，促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出的重要決定[1]。根據(jù)《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》要求，省級(jí)應(yīng)規(guī)范有序地開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，并完成成果核查、整理、匯交工作。為規(guī)范永久基本農(nóng)田劃定工作，確保劃定成果質(zhì)量，筆者依據(jù)有關(guān)規(guī)程文件要求，結(jié)合陜西省工作實(shí)際，探討基于“3S”的陜西省永久基本農(nóng)田劃定成果核查方式、方法，以滿足省、市、縣對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作的管理要求[2]。

1　劃定工作任務(wù)及原則

依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032—2011)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在2014年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定全域永久基本農(nóng)田[3]。

劃定過(guò)程堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣出，劃優(yōu)劃足，提升質(zhì)量，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)行管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)，做到劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)。

(1)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)進(jìn)劣出，嚴(yán)格控制劃入劃出范圍，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量。在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，依據(jù)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果，對(duì)基本農(nóng)田布局做適當(dāng)調(diào)整。

(2)合理預(yù)留、劃優(yōu)劃實(shí)，整合城市周邊劃定成果，落實(shí)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)調(diào)整完善后土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)將永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實(shí)到圖斑，保證數(shù)量和布局上的一致性。

(3)夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)審核的劃定工作成果和規(guī)劃調(diào)整方案，開(kāi)展永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”工作，做到圖斑、數(shù)量、地塊、數(shù)據(jù)庫(kù)相一致[4]。

2　劃定成果核查內(nèi)容及方法

按照《永久基本農(nóng)田成果匯交要求》，縣級(jí)劃定工作完成后，提交縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)；劃定方案、成果檢驗(yàn)分析報(bào)告等文字報(bào)告；縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖、城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田劃定圖等圖件；永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌登記表等表冊(cè)及其他成果資料。根據(jù)部有關(guān)方案、標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展成果核查工作。

2.1內(nèi)業(yè)核查主要對(duì)劃定成果數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田質(zhì)量、布局合理性及其他資料進(jìn)行核查，核查技術(shù)流程見(jiàn)圖1。

圖1　內(nèi)業(yè)核查技術(shù)流程Fig.1　Technical procedure of internal verification

2.1.1數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。采用部信息中心發(fā)布的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件，對(duì)各縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，逐條檢查其合規(guī)性。

2.1.2劃定質(zhì)量檢查。利用GIS空間分析手段，采用分類統(tǒng)計(jì)法統(tǒng)計(jì)永久基本農(nóng)田劃定前、劃定后，劃入、劃出以及保留永久基本農(nóng)田地類組成和坡度構(gòu)成，分析永久基本農(nóng)田調(diào)整是否符合優(yōu)進(jìn)劣出的原則。

采用加權(quán)平均法計(jì)算永久基本農(nóng)田劃定前、劃定后，劃入、劃出以及保留永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別，分析永久基本農(nóng)田劃定成果是否符合質(zhì)量提高的要求[5]。

2.1.3劃定布局檢查。

2.1.3.1優(yōu)先劃入地塊檢查。利用空間疊加分析經(jīng)部、省、市論證審核通過(guò)的城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田劃定矢量數(shù)據(jù)，檢查城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田是否落實(shí)，位置是否套合；統(tǒng)計(jì)線狀公路兩側(cè)劃定前后永久基本農(nóng)田保護(hù)率，分析交通沿線的耕地是否優(yōu)先劃入；疊加土地整理開(kāi)發(fā)驗(yàn)收通過(guò)項(xiàng)目的范圍，檢查新增耕地是否優(yōu)先劃入。

2.1.3.2優(yōu)先劃出地塊檢查。提取秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣范圍數(shù)據(jù)，對(duì)涉及秦嶺北麓核減永久基本農(nóng)田坡耕地的縣(區(qū)、市)，疊加范圍數(shù)據(jù)，檢查該范圍內(nèi)25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田是否全部劃出[6]。提取渭河河道行洪安全范圍數(shù)據(jù)，對(duì)涉及渭河流域的縣(區(qū)、市)，疊加范圍圖層，統(tǒng)計(jì)該范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田劃出數(shù)量及比例。統(tǒng)計(jì)永久基本農(nóng)田劃出原因組成，分析是否與劃定方案中永久基本農(nóng)田核減原因組成一致，是否符合優(yōu)進(jìn)劣出的原則。統(tǒng)計(jì)25°以上坡耕地核減數(shù)量，分析是否與規(guī)劃調(diào)整完善下達(dá)指標(biāo)一致。

2.1.3.3集中連片度檢查。統(tǒng)計(jì)劃定前后劃定面積與永久基本農(nóng)田片塊數(shù)平均面積，分析集中連片度是否提高，人工圖面檢查永久基本農(nóng)田布局是否合理。

2.1.3.4其他資料檢查。對(duì)圖件、文檔、報(bào)告、表冊(cè)的邏輯一致性進(jìn)行檢查；對(duì)保護(hù)標(biāo)志牌和界樁設(shè)立的數(shù)量和位置合規(guī)性進(jìn)行檢查。

2.2外業(yè)核查

2.2.1核查內(nèi)容。外業(yè)核查的對(duì)象主要為劃入地塊核查和永久基本農(nóng)田標(biāo)志牌。

2.2.1.1劃入地塊核查。利用最新遙感影像，提取城市(鎮(zhèn))周邊范圍內(nèi)新劃入的疑似圖斑進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容為地塊的坐落、實(shí)際地類、排灌條件、耕作便利程度等。

2.2.1.2保護(hù)措施落實(shí)情況核查。主要核查保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)立情況，內(nèi)容包括待核查標(biāo)志牌坐落的位置、GPS定位信息、標(biāo)志牌級(jí)別、集中連片規(guī)模、交通便利條件、主體材料、幅面材料、實(shí)際尺寸等。

2.2.2核查方法。結(jié)合全轄區(qū)核查圖斑分布圖中的外業(yè)核查圖斑位置及交通要素、地形要素等，設(shè)計(jì)外業(yè)核查路線。外業(yè)核查人員攜帶GPS設(shè)備，通過(guò)對(duì)比圖斑位置和實(shí)地位置進(jìn)行準(zhǔn)確定位，核查劃入、劃出、保留圖斑是否符合劃定要求，核查技術(shù)流程見(jiàn)圖2。

圖2　外業(yè)核查技術(shù)流程Fig.2　Technical procedure of field verification

3　結(jié)語(yǔ)

充分利用“3S”多元的空間數(shù)據(jù)處理能力，系統(tǒng)研究了適合陜西省永久基本農(nóng)田劃定成果的核查理論，構(gòu)建了陜西省永久基本農(nóng)田劃定成果核查體系[7-8]，有效提高了縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定成果的完備性、規(guī)范性和客觀性，為省級(jí)核查和成果驗(yàn)收奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于提高永久基本農(nóng)田劃定成果的應(yīng)用價(jià)值和工作效率也有積極的促進(jìn)作用[4]。

[1] 陜西省國(guó)土資源廳.陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案[A].2016.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知[A].2009.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程:TD/T1032—2011[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2012.

[4] 周懷龍.永久基本農(nóng)田怎么“劃”?[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2012-04-08(001).

[5] 吳蒙.基于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的永久基本農(nóng)田劃定研究:以東鄉(xiāng)縣為例[D].上海:東華理工大學(xué),2017.

[6] 蔣龍.基于GIS的永久基本農(nóng)田劃定研究:以江蘇省豐縣為例[D].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2015.

[7] 鄧兵.基于“3S”技術(shù)的永久基本農(nóng)田劃定與精細(xì)化監(jiān)控管理[D].成都:成都理工大學(xué),2013.

[8] 岳海濤,黃余春.GIS技術(shù)在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用探討[J].綠色科技,2012(1):198-200.