賴(lài)惠能 吳小敏 周宇

在2017年12月舉行的第十二屆中國(guó)全面小康論壇——“城區(qū)國(guó)際化與決勝全面小康”分論壇上，城區(qū)國(guó)際化指數(shù)正式發(fā)布，北上杭深包攬前十名。其中，杭州市上城區(qū)位列全國(guó)第八，躋身第一方陣。

“南宋皇城根”、“浙江省面積最小的城區(qū)”、“浙江省單位GDP最高的城區(qū)”、“畝產(chǎn)稅收全省第一的玉皇山南基金小鎮(zhèn)”、“華東地區(qū)最美湖濱商圈”……擁有眾多地域名片的上城區(qū)位于杭州市中南部，東臨錢(qián)塘江，西攬西湖，南枕吳山、鳳凰山、玉皇山，整個(gè)區(qū)域處在“三山兩水”的環(huán)抱之中，不僅是杭州的地理中心、南宋皇城所在地，也是杭州信息、資金、人才等高端要素的集聚中心。

剛剛過(guò)去的2017年，上城區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1003.64億元，首次突破千億元大關(guān)，單位面積GDP產(chǎn)出每平方公里達(dá)55.76億元，繼續(xù)穩(wěn)居浙江省第一位。

在從全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“戰(zhàn)略升級(jí)”背景下，上城區(qū)也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的“更新迭代”：在努力打造全國(guó)高水平全面小康樣板的同時(shí)，朝著高質(zhì)量建設(shè)“一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

如何在延續(xù)千年歷史文脈的同時(shí)，提升城區(qū)的現(xiàn)代化和國(guó)際化程度？如何讓有限的發(fā)展空間里釋放更多活力？在高水平全面建成小康社會(huì)中有什么可供借鑒的“上城經(jīng)驗(yàn)”？為此，《小康》雜志對(duì)杭州市上城區(qū)區(qū)長(zhǎng)金承濤進(jìn)行了專(zhuān)訪。

“三個(gè)特色”與“三個(gè)一流”

《小康》：從2015年起，我國(guó)邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，作為面積最小的區(qū)，上城在這一波互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)大潮中取得哪些成就？未來(lái)上城發(fā)展的整體思路如何？

金承濤：互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展大勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇。早在2015年，杭州市委市政府就作出把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用作為“一號(hào)工程”的決策部署。2016年，上城區(qū)明確了以智慧引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、科技支撐為主線的發(fā)展思路。這幾年來(lái)，我們把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，牢牢把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)作為順應(yīng)新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的主抓手、重頭戲，在這一輪發(fā)展中持續(xù)走在前列：

在信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2017年我們成功舉辦了中國(guó)（杭州）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云超過(guò)1500家，我們還持續(xù)引進(jìn)了世界500強(qiáng)思科（中國(guó)）總部、Google AdWords、中電數(shù)據(jù)等一大批互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)，特別是思科（中國(guó)）總部，在2017年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入65.31億元，同比增長(zhǎng)305%，實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，Google AdWords將浙江工業(yè)智造企業(yè)產(chǎn)品推廣到世界各地，落實(shí)“一帶一路”倡議，有效助推浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)+金融領(lǐng)域，我們成功打造了全國(guó)領(lǐng)先“獨(dú)角獸”企業(yè)——微貸網(wǎng)，公司也呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)；在互聯(lián)網(wǎng)+文化領(lǐng)域，我們加快發(fā)展數(shù)字文化、互聯(lián)網(wǎng)文化等新興業(yè)態(tài)，CCTV電影頻道杭州基地落戶上城并啟用?？梢哉f(shuō)，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，已經(jīng)成為上城發(fā)展“新引擎”，給上城經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力。

未來(lái)幾年，上城將走高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和高端要素集聚的產(chǎn)城融合路子，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，著力打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿區(qū)。

《小康》：杭州的目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)際化、建設(shè)世界名城”，作為杭州的城市客廳，在前不久的“中國(guó)城區(qū)國(guó)際化指數(shù)”排名中上城區(qū)躋身一線陣容，能否談一下上城在城區(qū)國(guó)際化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)？

金承濤：上城區(qū)作為杭州主城區(qū)的核心城區(qū)，自身的定位是率先建成一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)，為此，我們拉高標(biāo)桿、擇高處立，把上城放到全國(guó)乃至國(guó)際視野去謀劃，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流的中心城區(qū)。在過(guò)去幾年，我們主要做了以下工作：

一是規(guī)劃水平的國(guó)際化。我們積極融入杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，編制了新一輪分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、土地利用等“多規(guī)合一”，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)國(guó)際一流的團(tuán)隊(duì)完善望江新城城市設(shè)計(jì)方案，大手筆啟動(dòng)吳山廣場(chǎng)地下空間等規(guī)劃，打造城市新地標(biāo)。

二是建管水平的國(guó)際化。我們注重建設(shè)品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建成并交付一批安置房，學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園、社區(qū)領(lǐng)里中心配套齊全，讓幸福蕩漾在上城百姓心坎里。在社會(huì)治理方面，我區(qū)與思科（中國(guó)）等緊密合作，共同建設(shè)“智慧上城”，智慧應(yīng)用涉及到醫(yī)療、教育、消防、食品安全、城管和安全等各個(gè)方面，為社會(huì)治理智慧化提供了“上城樣板”。

三是產(chǎn)業(yè)層次的國(guó)際化。我們注重招強(qiáng)引優(yōu)，堅(jiān)持書(shū)記區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)銜親自跟蹤、“敲門(mén)招商”，2017年成功引進(jìn)中興金控、思科杭州研發(fā)中心等重大項(xiàng)目。2017年3家企業(yè)成功上市（全區(qū)共有13家上市企業(yè)），其中龍運(yùn)國(guó)際在美國(guó)納斯達(dá)克掛牌上市。以金融服務(wù)業(yè)為例，我們的玉皇山南基金小鎮(zhèn)在2017年圓滿實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”，被命名為首批浙江省特色小鎮(zhèn)，成功舉辦了第三屆全球私募基金西湖峰會(huì)和首屆中國(guó)董秘百人會(huì)，我們還與美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)簽訂友好合作備忘錄，并在紐約、倫敦分別設(shè)立代表處。

四是服務(wù)功能?chē)?guó)際化。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)歷來(lái)是上城的幾張“金名片”。我們力推教育國(guó)際化戰(zhàn)略，我區(qū)的建蘭中學(xué)、崇文實(shí)驗(yàn)、天長(zhǎng)小學(xué)、勝利小學(xué)等全省知名，并且建成娃哈哈國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校等一批國(guó)際化學(xué)校，為國(guó)際人才子女提供一流教育服務(wù)；我區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平對(duì)標(biāo)國(guó)際，三甲醫(yī)院密度全省最高；此外，我們尤其注重為企業(yè)服務(wù)，比如在基金小鎮(zhèn)設(shè)立金融法庭和行政服務(wù)分中心，讓企業(yè)辦事不出小鎮(zhèn)、園區(qū)。

未來(lái)幾年，我們?cè)谕七M(jìn)地區(qū)國(guó)際化方面，重點(diǎn)要打造“三個(gè)特色”、“三個(gè)一流”?！叭齻€(gè)特色”即建設(shè)特色化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、特色化的旅游休閑中心、特色化的文化交流中心。以建設(shè)特色化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為例，近年上城區(qū)著重打造了玉皇山南基金小鎮(zhèn)、南宋皇城小鎮(zhèn)、望江金融科技城等六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持雙創(chuàng)開(kāi)花結(jié)果。“三個(gè)一流”分別是打造一流的人居環(huán)境、打造一流的公共服務(wù)配套、打造一流的社會(huì)治理。如打造一流的人居環(huán)境，除了完成“四個(gè)全域化”工作外，綠地面積每年新增1萬(wàn)平方米，還要深入實(shí)施“五水共治”、“五氣共治”和交通治堵等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并將海綿城市建設(shè)等列為未來(lái)五年發(fā)展重要任務(wù)。

有限空間的無(wú)限發(fā)展

《小康》：黨中央提出2020年要全面建成小康社會(huì)，浙江將要打造成為全國(guó)高水平全面小康的標(biāo)桿省份，上城區(qū)在高水平全面建成小康社會(huì)方面有什么經(jīng)驗(yàn)可供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒？

金承濤：上城作為浙江杭州的中心城區(qū)，在全面建成小康社會(huì)的工作上理應(yīng)主動(dòng)“挑擔(dān)子”，勇做標(biāo)桿。為率先高水平全面建成小康社會(huì)，上城過(guò)去幾年主要總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

首先是區(qū)域發(fā)展堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。2017年上城GDP達(dá)到1003億元，首次突破千億大關(guān)，財(cái)政總收入達(dá)到144.56億元，同比增長(zhǎng)12.6%，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。可以說(shuō)，物理空間只有18平方公里的上城能取得今天的矚目發(fā)展成績(jī)，離不開(kāi)歷屆區(qū)委區(qū)政府始終保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力、高度共識(shí)。“咬定目標(biāo)不放松、一任接著一任干”的勤勉務(wù)實(shí)和團(tuán)結(jié)拼搏，全力以赴跑好改革發(fā)展“接力賽”的每一棒，正是我們率先高水平實(shí)現(xiàn)全面小康的“重要法寶”。

其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)堅(jiān)持“有限空間，無(wú)限發(fā)展”。上城有的是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)以及公共配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)作為最小的城區(qū)，缺的是物理發(fā)展空間，特別是18.1平方公里中實(shí)際可用面積僅9平方公里，我們始終堅(jiān)持“有限空間，無(wú)限發(fā)展”，結(jié)合區(qū)情，在18平方公里內(nèi)精耕細(xì)作、精準(zhǔn)定位、精益求精，抓“高”、抓“新”、抓“畝產(chǎn)”效益，把發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、商貿(mào)旅游、健康服務(wù)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子。2017年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入46.6億元，占全區(qū)的66.6%，同比提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

三是歷史文化堅(jiān)持重保護(hù)、抓傳承。歷史文化的傳承和保護(hù)，是我們率先全面建成小康社會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。上城是吳越文化、南宋文化的發(fā)祥地和杭州歷史文化遺產(chǎn)最豐富、最集中的城區(qū)，我們堅(jiān)守與發(fā)展好上城的“根”與“魂”，不斷擦亮文化這張金名片。我們的南宋皇城小鎮(zhèn)在去年8月被列入第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2017年小鎮(zhèn)接待游客突破3100萬(wàn)人次。我們還成功舉辦了首屆杭州南宋文化節(jié)，吸引觀眾數(shù)萬(wàn)人次，打造了一張具有上城特色的文化金名片。

四是民生事業(yè)堅(jiān)持“出精品、惠民生”。我們始終堅(jiān)持新增財(cái)力2/3以上用于民生保障，高質(zhì)量保障民生福祉。教育是我們上城的一張金名片，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)率先推出“管辦助評(píng)”改革，近年來(lái)我們成立了名校集群發(fā)展聯(lián)盟，探索優(yōu)質(zhì)民辦反哺公辦機(jī)制和區(qū)域教育資源整合發(fā)展新途徑，繼續(xù)引領(lǐng)教育發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)方面我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，推出了健康頤養(yǎng)園，在社區(qū)鄰里中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心嵌入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新了養(yǎng)老融合互助模式。

五是社會(huì)治理注重智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)治理是我們率先高水平建成小康社會(huì)的重要抓手。概括起來(lái)是智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化。我們積極推進(jìn)“智慧上城”建設(shè)，推廣應(yīng)用了陽(yáng)光餐飲智慧管控、智慧消防、智慧旅游、智慧城管、生活垃圾智慧分類(lèi)等項(xiàng)目，取得了豐富的成果實(shí)效。我們的“標(biāo)準(zhǔn)化”工作也是持續(xù)走在全國(guó)前列，2014年1月，上城區(qū)“政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”榮獲“第七屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為此次獲得該項(xiàng)殊榮的國(guó)內(nèi)十個(gè)政府創(chuàng)新項(xiàng)目之一，也是當(dāng)屆評(píng)選中浙江省唯一獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的單位。我們還注重“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)平安區(qū)十二連創(chuàng)，并成功奪取浙江省“平安金鼎”。

《小康》：2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。新的一年，上城區(qū)有哪些具體的發(fā)展計(jì)劃？

金承濤：新一年，圍繞大灣區(qū)、大花園、大都市區(qū)等重大戰(zhàn)略，上城將全面融入“擁江發(fā)展”，實(shí)施新一輪分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)空間、人口、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)“多規(guī)合一”、“產(chǎn)城融合”，助力杭州打造成為獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城以及展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要“窗口”；新一年，更多帶著民生溫度的建設(shè)項(xiàng)目將在上城拔地而起，托起百姓品質(zhì)生活的憧憬；新一年，對(duì)標(biāo)“社會(huì)治理標(biāo)桿區(qū)”，上城將著力解決更多人民群眾的操心事、煩心事，將“率先高水平全面建成小康社會(huì)，努力爭(zhēng)做創(chuàng)新轉(zhuǎn)型標(biāo)桿區(qū)、文化傳承標(biāo)桿區(qū)、生活品質(zhì)標(biāo)桿區(qū)和社會(huì)治理標(biāo)桿區(qū)，加快建設(shè)一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)”的目標(biāo)落到實(shí)處。

上城將有以下重點(diǎn)發(fā)展舉措：

一是全面融入“擁江發(fā)展”。我們將大格局推進(jìn)一軸三組團(tuán)（8公里黃金江岸線、望江金融科技城、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、南宋皇城小鎮(zhèn)）的擁江發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，打造擁江發(fā)展核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

二是大手筆推進(jìn)“四個(gè)全域化”。2018年我們將在近幾年完成1.2余萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，再征遷4000戶，實(shí)現(xiàn)征遷項(xiàng)目全部“清零”，全域化完成城中村改造。我們還將全域化完成省“無(wú)違建區(qū)”創(chuàng)建、危舊房治理和水質(zhì)提標(biāo)。

三是大力培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。未來(lái)幾年，上城將搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，抓研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)總部落地，加快培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

四是大格局推進(jìn)配套建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年的征遷，上城將總共騰出2000畝土地，我們將在這片寶貴空間上高起點(diǎn)規(guī)劃，大刀闊斧推進(jìn)城市建設(shè)。比如在總面積3平方公里的望江新城，我們總共要新建各類(lèi)建筑380萬(wàn)方，其中商業(yè)商務(wù)（含住宅）190萬(wàn)方，安置房、教育配套、社區(qū)配套等190萬(wàn)方，梳理城市年輪帶，打造城站東通道、婺江路金融街、海潮寺文化街區(qū)等城市新地標(biāo)。