蔣慶來(lái) 潘達(dá) 陳享姿

摘要： 本文通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的概念與特征，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的構(gòu)成及互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”，實(shí)現(xiàn)“三鏈融合”發(fā)展研究的分析框架。重點(diǎn)研究闡述了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與“三鏈融合”發(fā)展之間的作用關(guān)系，并針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，提出了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有效促進(jìn)“三鏈融合”發(fā)展的對(duì)策建議。

Abstract： By analyzing the concept and features of Industrial Alliance， and the interactive mechanism of industrial chain， innovation chain and fund chain， the framework of "Deploy the innovation chain around the industry chain， improve the fund chain around the innovation chain" and "Three Chain Integration" development research was built. The relationship between Industry Alliance and the" Three Chain Integration" development was focused on. Aiming at the main problems of China's industrial alliance development， the countermeasures and suggestions about Industry Alliance in promoting "Three Chain Integration" development were put forward.

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新鏈；資金鏈；技術(shù)創(chuàng)新

Key words： Industrial Alliance；industrial chain；innovation chain；fund chain；technical innovation

中圖分類號(hào)：F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）11-0082-04

0 引言

新一輪科技體制改革提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈融合”發(fā)展，有效配置科技創(chuàng)新資源是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要任務(wù)集中在產(chǎn)學(xué)研合作突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、促進(jìn)創(chuàng)新資源共享、加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用以及加強(qiáng)人員交流互動(dòng)等幾個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚集了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈上的優(yōu)勢(shì)資源，在加快促進(jìn)“三鏈融合”發(fā)展方面可以充分發(fā)揮其獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)。本文研究產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)“三鏈融合”發(fā)展的作用機(jī)制，可為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指明發(fā)展方向和途徑，為加快促進(jìn)“三鏈融合”發(fā)展提供理論支撐。

1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與“三鏈融合”發(fā)展研究的分析框架

1.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟概念與特征

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）通常指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織[1]。

與以往的產(chǎn)學(xué)研模式相比，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟具有主體企業(yè)化、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)化、約束法律化、合作自由化等特征[2]。企業(yè)既是創(chuàng)新資源投入的主體，也是推動(dòng)研發(fā)成果應(yīng)用的主體，在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由政府推動(dòng)，主要目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)、亟待消化的引進(jìn)技術(shù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的支撐性技術(shù)等；技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟擁有具備法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是基于產(chǎn)學(xué)研各方的需求成立的，成員的進(jìn)入與退出都遵循自愿原則，是一種自由的合作關(guān)系。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及資金鏈的構(gòu)成及互動(dòng)機(jī)制

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及資金鏈的互動(dòng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)三鏈融合開展探討研究。袁繼新等[3]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且孕袠I(yè)龍頭骨干企業(yè)為主，整合上下游行業(yè)資源而在特定區(qū)域形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的某一項(xiàng)產(chǎn)品從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化形成的創(chuàng)新鏈條，資金鏈?zhǔn)侵笍难邪l(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中資金的支持方式不同而形成的資金鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈的“三鏈融合”是指建立資金支持科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。李玉瓊等[4]在分析了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈各自演進(jìn)過(guò)程中動(dòng)力機(jī)制的前提下，通過(guò)二者動(dòng)力機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)性把產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)的耦合起來(lái)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制模型。易可君等[5]通過(guò)理論研究揭示出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、利益鏈四鏈條環(huán)節(jié)之間的協(xié)同均衡發(fā)展原理，并通過(guò)對(duì)湖南省“四鏈”的成長(zhǎng)發(fā)育現(xiàn)狀及協(xié)同性研究，找出失調(diào)失衡脫節(jié)的主要環(huán)節(jié)和原因，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立湖南“四鏈”協(xié)同均衡機(jī)制的對(duì)策建議。

本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍脑牧弦恢钡浇K端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，主要面向具體生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸一般使得產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)敲枋鲆豁?xiàng)科技成果從創(chuàng)意的產(chǎn)生到商業(yè)化生產(chǎn)銷售整個(gè)過(guò)程的鏈狀結(jié)構(gòu)，主要揭示知識(shí)、技術(shù)在整個(gè)過(guò)程中的流動(dòng)、轉(zhuǎn)化和增值效應(yīng)，也反映各創(chuàng)新主體在整個(gè)過(guò)程中的銜接、合作和價(jià)值傳遞關(guān)系。資金鏈?zhǔn)侵笍馁Y金投入到運(yùn)營(yíng)和資金回籠的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)金——資產(chǎn)——現(xiàn)金（增值）”的循環(huán)。如圖1所示，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及資金鏈“三鏈融合”發(fā)展，是指在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有較完備的科技創(chuàng)新條件，能夠源源不斷地產(chǎn)出新技術(shù)很好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)往高端集群發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈；在技術(shù)創(chuàng)新瓶頸階段，有較優(yōu)的資金環(huán)境，能夠持續(xù)有效地支撐到新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用并形成良性資金循環(huán)。

2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與“三鏈融合”發(fā)展之間的作用關(guān)系

2.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)戰(zhàn)略布局，聚焦薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展成熟后業(yè)務(wù)領(lǐng)域可基本覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，快速全面掌握產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展概況，形成產(chǎn)業(yè)全景圖，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品規(guī)劃，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)完善，積極打造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的宏觀環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，包括農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)成本過(guò)高、品種單一、農(nóng)副產(chǎn)品種植分散規(guī)模小，工業(yè)原材料品質(zhì)低、成本高、依賴進(jìn)口等情況；中游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，包括產(chǎn)品初加工效率低、成本高、加工技術(shù)和工藝落后、能耗高、生產(chǎn)安全保障低、環(huán)境污染嚴(yán)重等的情況；下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，包括產(chǎn)品沒有精深加工、副產(chǎn)物利用率低、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用化程度不高等情況。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以很好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，俯瞰產(chǎn)業(yè)鏈全局，聚焦制約發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，尋找突破路徑，成為加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要依靠。如我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈越到上游，資本、技術(shù)密集型特點(diǎn)越明顯，越到下游，勞動(dòng)力密集型特征越明顯。但由于沒有技術(shù)，上游不容易進(jìn)去；沒有市場(chǎng)，下游生存空間太小，我國(guó)光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，從事晶硅電池片、電池組件生產(chǎn)與組裝。在市場(chǎng)好的時(shí)候，尚有一定生存空間；一旦市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷，最先感受到寒流，生存堪憂。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，政府只能起引導(dǎo)作用，單個(gè)企業(yè)自身力量薄弱，只有聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟才可以高度整合創(chuàng)新資源向上下游研發(fā)和發(fā)電延伸。再如我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)，并沒有將生產(chǎn)大國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)主要存在以下問(wèn)題：柑橘鮮銷比例過(guò)大，產(chǎn)后商品化處理比例低、損失率高；柑橘加工關(guān)鍵裝備和成套裝備技術(shù)水平不高，主要依賴進(jìn)口；柑橘加工技術(shù)與工藝落后，總體能耗與水耗偏高；柑橘副產(chǎn)物高值化利用水平低，終端產(chǎn)品少。因此相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟后可以在柑橘加工的薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，針對(duì)柑橘加工極其副產(chǎn)物高值化利用的關(guān)鍵技術(shù)及裝備進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新研究，推動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)戰(zhàn)略整合，聚集優(yōu)勢(shì)資源為關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造技術(shù)創(chuàng)新鏈

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚集了企業(yè)、高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)資源，其主要任務(wù)包括要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)問(wèn)題，開展技術(shù)合作并加以突破，也就是開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但單個(gè)企業(yè)很難形成完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈，完成整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括知識(shí)產(chǎn)生、知識(shí)發(fā)展（知識(shí)轉(zhuǎn)移）、知識(shí)商業(yè)化（價(jià)值實(shí)現(xiàn)）三個(gè)階段[6]，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，不同階段創(chuàng)新主體要素不同，聯(lián)盟各主體的地位也不同，這一動(dòng)態(tài)過(guò)程展現(xiàn)了聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的作用機(jī)制以及在整合技術(shù)創(chuàng)新所需的平臺(tái)、人才、資金、政策、信息等資源方面較明顯的優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新鏈前端包括基礎(chǔ)研究和前沿研究，出現(xiàn)瓶頸主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新缺乏基礎(chǔ)理論知識(shí)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、新技術(shù)原創(chuàng)性不足，比如我國(guó)某些鄰域工程化能力很強(qiáng)，但缺乏深入的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，技術(shù)創(chuàng)新得不到知識(shí)創(chuàng)新的推動(dòng)，變成簡(jiǎn)單的開發(fā)應(yīng)用，難以產(chǎn)生重大的科技創(chuàng)新成果。創(chuàng)新鏈中端包括關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)和工程化，中端瓶頸主要體現(xiàn)在缺乏工程化能力。工程化是指用可控制的手段在可控制的環(huán)境以可控制的指標(biāo)將物化結(jié)果重復(fù)實(shí)現(xiàn)。工程化能力不足常常讓人感到研發(fā)或創(chuàng)新的投入是個(gè)“無(wú)底洞”。因?yàn)楹脛?chuàng)意總是難以最終形成產(chǎn)品，讓人難下決心持續(xù)投入。從這方面看，較強(qiáng)的工程化能力是確保創(chuàng)新效率效果的真正基礎(chǔ)。創(chuàng)新鏈后端指創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展成熟并應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化，后端瓶頸表現(xiàn)為缺乏標(biāo)準(zhǔn)化能力。如新能源電動(dòng)汽車技術(shù)已基本成熟，正向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化加速前進(jìn)，其中面臨的關(guān)鍵核心問(wèn)題就包括新能源汽車整車、關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的支撐和引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在打造創(chuàng)新鏈方面可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，針對(duì)創(chuàng)新鏈前端瓶頸問(wèn)題聯(lián)合具有科研優(yōu)勢(shì)的高?；蚩蒲性核M(jìn)行深入研究，對(duì)于研究?jī)r(jià)值較大而現(xiàn)有資源不足的研究領(lǐng)域甚至可以通過(guò)聯(lián)合打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步吸引科技人才、科研資金及其他技術(shù)力量，扎實(shí)做好科研基礎(chǔ)工作。針對(duì)創(chuàng)新鏈中端瓶頸問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一方面可以通過(guò)聯(lián)合打造工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)力解決創(chuàng)新技術(shù)工程化的問(wèn)題，另一方面還要聯(lián)合高校加強(qiáng)工程化人才的培養(yǎng)。針對(duì)創(chuàng)新鏈后端瓶頸問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主導(dǎo)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，一方面能緊跟市場(chǎng)的需求，縮短形成標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程和時(shí)間；另一方面也能克服單個(gè)企業(yè)實(shí)力的限制。

2.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)戰(zhàn)略引導(dǎo)，溝通關(guān)鍵渠道為創(chuàng)新瓶頸階段配置最優(yōu)資金鏈

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以通過(guò)完善宣傳平臺(tái)，多渠道多方式，創(chuàng)新發(fā)揮市場(chǎng)宣傳影響力，為技術(shù)創(chuàng)新瓶頸階段產(chǎn)業(yè)主體爭(zhēng)取更加有力的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、輿論環(huán)境，吸引更多投資，借助規(guī)?；稹y行信貸等資本市場(chǎng)以及政府項(xiàng)目扶持資金的力量推動(dòng)創(chuàng)新。

政府項(xiàng)目扶持資金中一般技術(shù)研發(fā)類、創(chuàng)新類政府扶持資金主要來(lái)源于科技口（包括省市區(qū)縣各級(jí)），國(guó)家層面的如：國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、科技創(chuàng)新計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新基金。已經(jīng)完成研發(fā)進(jìn)入大范圍推廣的項(xiàng)目扶持資金多歸口于發(fā)改委（也包括省市區(qū)縣各級(jí)），如國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等。此外還有工信部等各部委的專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以充分發(fā)揮其政府與產(chǎn)業(yè)界溝通交流的橋梁作用，一方面幫助科技型中小企業(yè)獲得政府項(xiàng)目資助，另一方面幫助政府管理部門更全面客觀了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，協(xié)助政府將科技資金更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸階段，使資金支持到關(guān)鍵技術(shù)在創(chuàng)新鏈上的突破，創(chuàng)新技術(shù)又增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，從而直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的提升，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及資金鏈“三鏈融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集團(tuán)化

當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈及資金鏈實(shí)現(xiàn)了高度融合發(fā)展，上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、投資機(jī)構(gòu)等相互之間的關(guān)系將十分緊密，目標(biāo)一致、配合默契，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部成員成為不可分割的利益體，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。由于運(yùn)行機(jī)制更靈活、包容性更強(qiáng)，相比傳統(tǒng)的集團(tuán)公司，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集團(tuán)將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

3 我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

3.1 管理體制機(jī)制不順

由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟涉及到政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，所以牽涉的部門也多。有些部門對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的重視力度不夠，所以導(dǎo)致支持力度較小，聯(lián)盟及其成員單位很難獲得國(guó)家及省一級(jí)的科技專項(xiàng)支持。省科技廳和政府管理部門可以進(jìn)一步加大對(duì)聯(lián)盟科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金和政策的支持力度；提供聯(lián)盟承擔(dān)科技項(xiàng)目更多的機(jī)會(huì)，使聯(lián)盟為政府決策和環(huán)境改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的技術(shù)支持。此外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟沒有法人身份，不能以合法身份承接政府重大科研項(xiàng)目，不能參與合同談判。多數(shù)聯(lián)盟都希望能明確其法律地位，民政部門在聯(lián)盟注冊(cè)登記能提供便利。

3.2 聯(lián)盟自身運(yùn)行機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)的共性問(wèn)題，這就需要聯(lián)盟對(duì)自身的定位有一個(gè)更高的高度，只有把握好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功效才能充分的發(fā)揮。部分聯(lián)盟缺乏站在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展高度的宏觀構(gòu)思，沒有制定符合聯(lián)盟發(fā)展實(shí)際的技術(shù)路線圖。大多數(shù)聯(lián)盟成立后的主要工作是對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部成員間的需求進(jìn)行對(duì)接，聯(lián)盟僅僅是一個(gè)進(jìn)行牽線搭橋的平臺(tái)。有的聯(lián)盟雖然成立了幾年，但至今仍沒有形成一個(gè)緊密合作型的組織，聯(lián)盟的理事長(zhǎng)單位和秘書長(zhǎng)單位沒有很好地履行職責(zé)。責(zé)任分工不明晰，在管理上存在一定漏洞。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雖然公益性的，對(duì)聯(lián)盟成員不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但在提供公益性產(chǎn)品的同時(shí)，也對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成員產(chǎn)生了直接的利益，例如研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以產(chǎn)出新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以將成員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)埋入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。因此，聯(lián)盟需要建立利益共享機(jī)制，提升聯(lián)盟自身的造血功能的同時(shí)，激勵(lì)聯(lián)盟成員共同發(fā)展。

4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有效促進(jìn)“三鏈融合”發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)盟發(fā)展的組織保障體系，建議聯(lián)合相關(guān)部門共同成立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)聯(lián)盟運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。定期督導(dǎo)聯(lián)盟及成員單位對(duì)試點(diǎn)工作方案的執(zhí)行，進(jìn)一步完善聯(lián)盟績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)各聯(lián)盟成員的積極性和主動(dòng)性。每年對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)考核優(yōu)秀的聯(lián)盟，給予重點(diǎn)資助及后補(bǔ)助；對(duì)于考核不合格的，取消其試點(diǎn)資格。對(duì)運(yùn)行機(jī)制良好、創(chuàng)新成效突出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯等績(jī)效顯著的試點(diǎn)聯(lián)盟，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)聯(lián)盟和申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)，優(yōu)先推薦申報(bào)高端科技人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及技術(shù)創(chuàng)新人才。

4.2 營(yíng)造聯(lián)盟健康運(yùn)行的政策環(huán)境

一是，逐步落實(shí)聯(lián)盟的社團(tuán)法人地位，進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)盟建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，對(duì)于一些長(zhǎng)期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的聯(lián)盟，應(yīng)予撤銷，并依法辦理注銷登記；二是，明確聯(lián)盟兼有社會(huì)服務(wù)職能，鼓勵(lì)聯(lián)盟承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科研計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審和技術(shù)認(rèn)定等工作；三是，明確聯(lián)盟在創(chuàng)新計(jì)劃組織中的管理權(quán)限，在項(xiàng)目管理費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)撥付等計(jì)劃管理方面授予聯(lián)盟一定的權(quán)限。

4.3 加強(qiáng)科技計(jì)劃對(duì)聯(lián)盟的支持

支持聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展研究，鼓勵(lì)和支持聯(lián)盟牽頭根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，參與重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。依托各級(jí)聯(lián)盟創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)盟在組織實(shí)施國(guó)家、部省、地市等各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)作用，擴(kuò)大國(guó)家科技計(jì)劃、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、國(guó)際科技合作項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等國(guó)家科技計(jì)劃以及省市級(jí)各類對(duì)應(yīng)科技計(jì)劃（項(xiàng)目）對(duì)聯(lián)盟的支持。

4.4 發(fā)揮聯(lián)盟戰(zhàn)略咨詢的智庫(kù)作用

聯(lián)盟聚集了大批的科教系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)精英，對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)需求，以及技術(shù)與理論發(fā)展趨勢(shì)，有較全面和清晰的了解，是一個(gè)實(shí)力雄厚的咨詢平臺(tái)。每年年底，根據(jù)聯(lián)盟提交的年度總結(jié)報(bào)告、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展調(diào)研報(bào)告和有關(guān)決策建議，組織專家評(píng)審，對(duì)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告給予一定的支持經(jīng)費(fèi)，并將調(diào)研報(bào)告形成的決策建議擇優(yōu)報(bào)省委省政府，供決策參考。

4.5 改革聯(lián)盟運(yùn)行模式，培育壯大聯(lián)盟

加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的指導(dǎo)力度，促進(jìn)聯(lián)盟服務(wù)多樣化、差異化。積極推廣優(yōu)秀聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳品牌聯(lián)盟發(fā)展模式。引導(dǎo)聯(lián)盟把服務(wù)作為其存在價(jià)值和立足之本。同時(shí)腳踏實(shí)地打造具有行業(yè)和地域特色的聯(lián)盟品牌，在組織、管理、模式上不斷創(chuàng)新，提高信息化水平。積極探索由傳統(tǒng)服務(wù)手段向現(xiàn)代化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)聯(lián)盟的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。還可以借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和高校院所作為核心的聯(lián)盟組建方式；推動(dòng)具備條件的聯(lián)盟采用股份制形式進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作；支持成立聯(lián)盟股權(quán)投資基金，投資實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的聯(lián)盟和聯(lián)盟項(xiàng)目，幫助其孵化和上市，增強(qiáng)聯(lián)盟自我造血功能；導(dǎo)入金融機(jī)構(gòu)和投資基金，鼓勵(lì)互相信賴、互補(bǔ)型和有成功合作歷史的聯(lián)盟成員抱團(tuán)參與，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)良性發(fā)展。

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