◎本刊記者　耕　荒　張乃仁

城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾生產(chǎn)生活的基本場所，是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。2017年6月，中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號），明確了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導思想、基本原則和目標任務，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。武漢市于2017年4月啟動了“紅色引擎工程”，探索以黨建為統(tǒng)領的社區(qū)治理實踐新模式，受到社會各界的廣泛關注和普遍認可。本刊特赴武漢市調(diào)研考察了該工程及其主攻方向“紅色物業(yè)”的運行機制、成效與經(jīng)驗，以期對全國各地加強社區(qū)治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移有所啟示。

緣　起

居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司是現(xiàn)代社區(qū)治理體系的三駕馬車，按理說應該齊頭并進，但常常出現(xiàn)居委會行政化程度過高、公共服務供給能力不足、業(yè)委會組建率偏低或難以規(guī)范運行等問題，社區(qū)自治功能難以有效發(fā)揮。武漢市歷來重視社區(qū)建設。黨的十八大以來，武漢市委市政府積極貫徹落實響黨和國家的重大決策部署，逐步形成了實踐探索和政策創(chuàng)制“雙輪驅動”的良性發(fā)展局面。

在實踐探索方面，武漢市于上世紀90年代開啟了社區(qū)管理體制改革，新世紀伊始實施了“社區(qū)建設883行動計劃”，近年來探索了“1+4”社區(qū)治理模式，在不同歷史時期對社區(qū)治理建設分別開展了有益嘗試。2012年，中組部推出基層組織建設年活動，漢陽區(qū)作為全國五個試點區(qū)（縣）之一，受到中組部調(diào)研組的充分肯定。2014年，武漢市“1+4”社區(qū)工作運行模式，被民政部稱為社區(qū)治理創(chuàng)新的“武漢經(jīng)驗”；武昌區(qū)被民政部確認為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”；百步亭社區(qū)“三方聯(lián)動”案例獲中國社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新獎；武漢市被評為2014年度全國和諧社區(qū)創(chuàng)建示范市。2015年5月，武昌區(qū)獲評“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。2017年12月，武昌區(qū)“紅色業(yè)委會”化解糾紛案例榮獲2017年全國創(chuàng)新社會治理最佳案例獎。

在政策創(chuàng)制方面，2013年6月，武漢市委組織部、武漢市住房和房屋管理局印發(fā)了《關于建立健全街道和社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)動服務機制的實施意見》，提出建立街道和社區(qū)黨組織領導下的“三方聯(lián)動”機制的戰(zhàn)略構想。2015年6月，武漢市社區(qū)建設領導小組辦公室印發(fā)了《關于充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會指導監(jiān)督作用的意見》，提出了建立“三方聯(lián)動”服務機制，重點解決居民關心的物業(yè)管理服務問題。2015年11月，武漢市委印發(fā)了《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》，提出建立社區(qū)聯(lián)席議事機制，推進符合條件的“兩委”成員通過合法程序交叉任職；與此同時，武漢市委辦公廳、武漢市政府辦公廳印發(fā)了《關于加強住宅小區(qū)綜合管理的實施意見》，明確了街道黨工委抓實物業(yè)服務企業(yè)黨建工作、街道辦落實“棄管”小區(qū)的物業(yè)臨時托管等責任內(nèi)容，加強對老舊住宅區(qū)整治和歷史遺留問題的處理。

這些早年卓有成效的試點經(jīng)驗和制度建設成果，成為實施“紅色引擎工程”的前期基礎和重要保障。2017年4月，在充分調(diào)研論證的基礎上，武漢市委印發(fā)了《關于實施“紅色引擎工程”推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》），提出要通過強化紅色引領、培育紅色頭雁、激活紅色細胞、建設紅色陣地、打造紅色物業(yè)、繁榮紅色文化、掀起紅色旋風、用好紅色基金，推動基層黨組織建設更加過硬，確?；鶎诱喔臃€(wěn)固，實現(xiàn)基層社會更加和諧。為更好地貫徹落實《意見》，武漢市委決定把“紅色物業(yè)”作為“紅色引擎工程”的主攻方向和突破口，開啟了基層社會治理實踐創(chuàng)新的探索之旅。

機制設計原理

“紅色物業(yè)”旨在解決兩個問題：一是市場失靈問題。資本具有趨利性，而老舊小區(qū)大多基礎設施薄弱、人員結構復雜、治理難度大，投入和產(chǎn)出不成正比，在市場選擇中成為“棄荒之地”。二是政府失靈問題。政府不是萬能的，行政干預行為存在局限性，政府的手不應伸得太長，社區(qū)治理中很多細致工作很難依靠政府來實現(xiàn)。

在“紅色物業(yè)”的機制設計中，既不能單純地依靠行政力量，也不能單純地依靠市場力量，而要將居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司共同整合到社區(qū)治理的實踐中來?！凹t色”是手段，通過踐行黨的宗旨、傳遞黨的聲音來統(tǒng)領三方主體?！拔飿I(yè)”是靶心，通過在物業(yè)公司建立黨組織，強化“三方聯(lián)動”，提升物業(yè)服務質量和水平，滿足群眾在社區(qū)生活中的所思所盼。

由此，我們可以將“紅色物業(yè)”的內(nèi)涵概括為：針對社區(qū)治理中存在的物業(yè)服務問題，以黨建為統(tǒng)領，組建一批公益性企業(yè)化物業(yè)服務實體或改造一批現(xiàn)有物業(yè)服務企業(yè)，選聘一批黨員大學生從事社區(qū)物業(yè)服務管理工作，堅持公益屬性、市場運作，通過居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三方聯(lián)動”，增強社區(qū)居民參與，實現(xiàn)各種類型小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋，提升社區(qū)服務水平?！凹t色物業(yè)”致力于把物業(yè)管理隊伍打造成基層黨組織的重要力量，打通黨聯(lián)系服務群眾的“最后一百米”，推動物業(yè)服務融入社區(qū)治理創(chuàng)新，使之成為促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。

主要做法

武漢市“紅色物業(yè)”以“黨建引領、體制創(chuàng)新，公益為主、市場運作，政策支持、保障到位，多方聯(lián)動、多元共治”為基本原則，具體通過以下五項措施開展工作。

（一）黨建統(tǒng)領，“三方聯(lián)動”，不斷優(yōu)化社區(qū)治理主體結構。一是加大在物業(yè)服務企業(yè)組建黨組織的力度。以區(qū)域化黨建為引領，全面實現(xiàn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”全覆蓋，積極培育“紅色頭雁”；采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建和選派黨建指導員的“三建一派”方式提高物業(yè)服務企業(yè)黨員比例。截至2017年底，武漢市在1802家物業(yè)企業(yè)和1995個小區(qū)中，建立黨組織495個，選派黨建指導員1126名。二是深化街道社區(qū)黨組織領導下的“三方聯(lián)動”服務機制。居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)簽訂共建協(xié)議書，明確各方職責；定期開展議事活動，建立聯(lián)席會議制度，重點解決物業(yè)服務中居民最關心的重點、難點、痛點問題；健全服務承諾制度，公示三方服務清單；建立聯(lián)考聯(lián)評制度，規(guī)范三方運行。三是推行雙向交叉任職。在社區(qū)“兩委”換屆、業(yè)委會選舉時，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員，參選業(yè)委會委員或兼任物業(yè)企業(yè)義務質量總監(jiān)；提倡符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會主任，通過法定程序兼任業(yè)委會主任；提倡優(yōu)秀的業(yè)委會主任，通過法定程序擔任居委會兼職委員；吸納優(yōu)秀物業(yè)公司黨員責任人，擔任社區(qū)“兩委”兼職委員。

（二）政策護航，保障支撐，科學建立“紅色物業(yè)”長效機制。通過法律手段和行政手段并舉、物質激勵與精神激勵結合的方式，推動“紅色物業(yè)”持續(xù)健康發(fā)展。一是增強“紅色物業(yè)”法治保障。武漢市已著手修訂《武漢市物業(yè)管理條例》，計劃將物業(yè)服務融入基層社會治理、“三方聯(lián)動”服務機制、人員交叉任職、建立保障性住房物業(yè)服務費補償機制等內(nèi)容寫入物業(yè)條例；突出“紅色引領”，把黨員比例、開展黨建工作等情況作為物業(yè)服務企業(yè)市場準入、信用評級、行業(yè)評比和物業(yè)項目招投標的重要依據(jù)。二是落實企業(yè)獎補政策。探索運營保障、服務補貼、項目平衡等途徑，加大政策扶持力度，采取政府購買服務、政策補貼等方式，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)承擔社會責任。三是建立健全監(jiān)督激勵機制。在社區(qū)居委會下屬委員會中增設物業(yè)管理委員會，由居委會主任兼任主任，加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督；落實物業(yè)服務企業(yè)“四公開一監(jiān)督”制度，發(fā)揮業(yè)主在物業(yè)管理中的作用，定期對業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)的履職盡責情況進行考評，并將考評結果在小區(qū)公示；開展“紅旗物業(yè)企業(yè)”“十佳紅色物業(yè)員工”評選，對服務差、管理亂、居民不滿意的企業(yè)啟動退出程序。

（三）摸清底數(shù)，分類施策，精準解決居民反映的突出問題。充分摸底調(diào)查，聚焦物業(yè)服務管理中的主要矛盾，逐類逐步地解決實際問題。一是建立三種形態(tài)的物業(yè)服務供給模式。對于商品房小區(qū)等基礎較好的，一般由市場化物業(yè)服務企業(yè)提供市場型物業(yè)服務；對于還建小區(qū)、保障房小區(qū)等基礎一般的，采用公益托管的方式，由專業(yè)委員會或者公益性物業(yè)公司提供公益型物業(yè)服務；對于村改居小區(qū)、老舊小區(qū)、棄管小區(qū)等基礎較差的，采用“自治式”物業(yè)或者由社區(qū)代管的方式提供托底型物業(yè)服務。二是掌握七類群體的生活狀態(tài)。按照“七色管理法”將轄區(qū)居民分為七類，針對不同人群，分別制定詳細的管理服務方案，實行差別化管理。對“綠色”常住戶，每半年上門了解情況；“粉紅色”出租戶、“青色”空掛戶，每月上門一次，幫助介紹工作，邀請參加社區(qū)公益活動；“橙色”殘疾人、“藍色”低保戶、“黃色”重病和獨居老人，每周上門一次，發(fā)現(xiàn)困難及時幫扶；“紫色”維穩(wěn)對象，不定期上門巡查，確保無群訪失控行為的發(fā)生。三是摸清不同社區(qū)居民的真實需求。分類服務是社區(qū)治理精細化的重要舉措，武漢市通過組織收集民意民愿，牢牢把握居民需求，精準提供物業(yè)服務。如武昌區(qū)為老年人集中居住的片區(qū)實施加裝電梯項目，為年輕人集中居住的片區(qū)提出“愛車回家”項目。

（四）聚焦難點，多措并舉，著力補齊老舊小區(qū)物業(yè)服務短板。武漢市大力實施老舊社區(qū)“微改造”，創(chuàng)新物業(yè)服務體制機制，破解老舊小區(qū)無物業(yè)服務和物業(yè)服務不到位的現(xiàn)象。一是整合職能部門資金，不斷改善基礎設施。統(tǒng)籌建委、城管委、住房保障、公安、司法、水務等職能部門工作經(jīng)費，集中推進老舊社區(qū)整治工作，夯實“紅色物業(yè)”運行基礎；按照“路平、燈明、水通、安全、衛(wèi)生”的標準，完成背街小巷道路改造、道路照明、綠化美化等利民設施建設，總投入達到數(shù)億元；圍繞社區(qū)治理、服務、文化、平安、生態(tài)宜居等5大類11個重點項目，對302個老舊社區(qū)進行深化整治改造。二是兩種手段相互補充，實現(xiàn)物業(yè)服務全覆蓋。一方面，大力發(fā)展居民“自治式”物業(yè)管理，對經(jīng)過綜合整治仍無法引入物業(yè)管理公司的，建立基本物業(yè)管理制度，引導居民自我管理，或在社區(qū)黨組織指導下成立自治管理委員會，或由居委會建立社區(qū)物業(yè)（便民）服務站，為居民提供基礎性物業(yè)服務。另一方面，通過興辦公益性企業(yè)化物業(yè)服務組織、改造傳統(tǒng)物業(yè)服務企業(yè)、引進優(yōu)質民營企業(yè)投資運營等途徑，支持物業(yè)服務企業(yè)為市場失靈、自治失效、物業(yè)管理失位或管理不善的老舊小區(qū)提供物業(yè)服務。實施“紅色物業(yè)”以來，武漢市已經(jīng)建成32家公益性企業(yè)化物業(yè)服務公司，推動市場化物業(yè)企業(yè)接管或結對幫扶老舊小區(qū)1107個。

（五）整合資源，激發(fā)活力，全面提升社區(qū)物業(yè)服務水平。充分整合政府、市場、社會和居民力量，形成基層社會治理的合力，根治基層治理主體單一、參與治理深度不足的問題。一是健全黨組織領導下的居民自治制度。完善社區(qū)自治運行機制，形成了以社區(qū)“兩委”為領導、以“兩長四員”為骨干的自治體系，充分發(fā)揮黨員大學生在“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會”建設中的示范帶頭作用；深入開展居民（代表）會議、民情懇談會、社區(qū)議事會、小區(qū)民主聽證會等民主實踐活動；豐富自治形式，推廣“鸚鵡議事”“社區(qū)微公約”等創(chuàng)新做法，圍繞涉及居民群眾切身利益的公共事務和公益事業(yè)，組織社區(qū)議事協(xié)商活動。二是充分發(fā)揮社會組織在物業(yè)服務中的作用。落實社會組織黨的規(guī)范化建設，制定完善一系列扶持政策，促進社會組織健康有序發(fā)展，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務活動，實施社區(qū)社會組織助力計劃，孵化出一批安保巡邏隊、停車自管服務隊、小家電維修隊等社區(qū)社會組織。三是大力引進專業(yè)社會工作人才。積極引導社會工作專業(yè)力量嵌入小區(qū)“紅色物業(yè)”管理工作，解決社區(qū)推進“紅色物業(yè)”缺人手、缺服務、缺智力的問題。如武昌區(qū)目前擁有70余名專業(yè)社工協(xié)助開展物業(yè)服務工作。四是積極弘揚志愿服務精神。鼓勵居民參與鄰里守望、治安巡邏、環(huán)境保護、代辦代跑等物業(yè)服務活動，營造“定期看、及時幫、有人管”的志愿服務氛圍，打造紅色物業(yè)志愿服務隊。目前，武漢市登記志愿者130萬人，在職黨員到居住地或工作地社區(qū)報到，認領小區(qū)安保員、護綠員、物業(yè)義務監(jiān)督員等志愿服務崗位4.3萬個。五積極開展公益創(chuàng)投活動?；谥攸c解決物業(yè)服務中的疑難雜癥，組織開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，創(chuàng)設專項公益項目，鼓勵黨員帶動社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理，共同維護社區(qū)秩序。

成效與評價

《意見》實施一年多來，受到社會各界的廣泛關注。“紅色引擎工程”獲中組部高度肯定；民政部多次派員赴武漢市調(diào)研基層社會治理工作。《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟日報》《新華日報》《法制日報》等數(shù)十家主流媒體對“紅色引擎工程”做了大量宣傳報道，全國五十多個地方考察代表團前來觀摩學習。

武漢市各級各部門在市委市政府的堅強領導下，旗幟鮮明地瞄準物業(yè)服務這個社區(qū)治理中最難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過一年多的實踐探索，“紅色物業(yè)”取得了三個方面的重要成效。一是切實打通了黨委政府聯(lián)系群眾“最后一百米”，實現(xiàn)了基層黨建工作與物業(yè)服務有機結合，黨的工作著力點與群眾的呼聲有機融合，黨的執(zhí)政基礎得到加強，基層政權得到鞏固。二是切實增強了居民群眾參與社區(qū)治理的意愿與能力，構建了多方議事、多元參與的社區(qū)治理平臺，暢通了協(xié)商議事渠道，物業(yè)服務成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，社會力量參與基層社會治理的協(xié)同作用得到充分發(fā)揮。三是切實為社區(qū)居民提供了更便捷、更直接的“一站式”物業(yè)服務，社區(qū)人居軟硬件環(huán)境得到明顯改善，居民群眾在共建共治共享發(fā)展中的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

但是，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，“紅色物業(yè)”推進過程中還有幾個問題值得深入思考。一是促進居民認同、增進深度參與問題。在少數(shù)老舊小區(qū)，“紅色物業(yè)”的介入沒有完全達到預期效果，究其原因，一方面是一些群眾關注和焦慮的重點在教育、醫(yī)療等方面，對社區(qū)參與不感興趣；另一方面是“紅色物業(yè)”通過黨建工作的引導、服務質量的提升帶動居民認同和參與需要一個過程，其效果難以立竿見影。二是如何定位和發(fā)揮業(yè)委會的功能和作用問題?！叭铰?lián)動”服務機制、打造“紅色業(yè)委會”和交叉任職等做法把業(yè)委會推到了基層社會治理舞臺的中央，但作為一個自治組織，中青年業(yè)主參與社區(qū)活動意識淡薄，一些業(yè)委會主任和委員任職帶有個人利益的傾向。三是老舊小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)問題。無論是政府向物業(yè)服務企業(yè)購買服務，還是政府直接出資成立公益性企業(yè)化物業(yè)服務公司，都存在物業(yè)繳費率偏低的情況，各級政府在“老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋”的目標驅動下要投入大量資金，但收支平衡何時實現(xiàn)尚無系統(tǒng)研判，引導老舊小區(qū)居民尊重市場規(guī)律、樹立“紅色物業(yè)”低價有償理念的工作任重而道遠。

總體來看，“紅色引擎工程”已成為武漢最亮眼的一張城市名片，彰顯了武漢市委市政府以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了武漢市推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新思維和責任擔當。“紅色物業(yè)”收獲了實實在在的叫好聲，順應了經(jīng)濟社會的新發(fā)展，回應了廣大人民群眾的新期盼，具有重要的現(xiàn)實意義和推廣價值。