錢韋辰，沈豪棟，瞿海妮，許唐云

(1. 國網(wǎng)上海市電力公司浦東供電公司，上海 200122；2. 國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122；3. 國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437)

電動汽車有可能改變世界移動方式。電動汽車能夠通過多元化燃料構(gòu)成來提高能源安全，并減少對石油的依賴，同時(shí)還可以減少溫室氣體和其他污染物的排放。同樣重要的是，電動汽車能夠開啟創(chuàng)新并創(chuàng)造新的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，刺激就業(yè)增長并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。為了加速這種轉(zhuǎn)變，全球各大城市和大都會地區(qū)正在建立電動汽車生態(tài)友好系統(tǒng)并為大規(guī)模使用打好基礎(chǔ)，這些寶貴的最佳實(shí)踐為電動汽車在我國城市發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 美國

1.1 電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略

美國是世界能源消耗大國，其石油消費(fèi)一直位居全球榜首，為了降低石油消耗，美國積極推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展新能源汽車提升到國家戰(zhàn)略層面，2012年發(fā)布新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖《EV Everywhere》，明確表示將以電動汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并針對不同類型新能源汽車制定了不同發(fā)展目標(biāo)值。

1.2 政策支持

美國政府對電動汽車產(chǎn)業(yè)一直傾向于采取多樣化的優(yōu)惠政策，主要包括稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、舊車換新退稅計(jì)劃、政府采購等措施以刺激電動汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)。

(1)稅收補(bǔ)貼

美國利用稅收抵免和優(yōu)惠政策對消費(fèi)者購買電動汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，購買電動汽車可減免車輛購置稅和消費(fèi)稅。2009年美國政府宣布購買插電式混合動力汽車的美國人，可以申請最高7500美元的稅收優(yōu)惠，并在2011年將補(bǔ)貼的形式從申報(bào)納稅后獲得抵免改為購車時(shí)直接減免。

(2)產(chǎn)業(yè)扶持

美國在電動汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目向企業(yè)和社區(qū)提供競爭性的撥款，用于電動汽車驅(qū)動系統(tǒng)、電池和能源存儲技術(shù)等的研發(fā)、生產(chǎn)，包括美國政府于2009年宣布為電動汽車及電池零部件提供24億美元資助，并為示范運(yùn)行、技術(shù)評估與教育等先進(jìn)電動汽車市場化促進(jìn)項(xiàng)目提供大力支持。

(3)舊車換新退稅計(jì)劃

2009年美國政府提出了總額10億美元的“舊車換新退稅計(jì)劃”，允許消費(fèi)者在按要求以新能源車替換高油耗車時(shí)獲得3 500～4 500美元退稅補(bǔ)貼。

(4)政府采購

美國國會在2009年出臺的經(jīng)濟(jì)刺激法案，批準(zhǔn)了3億美元的款項(xiàng)用于購買電動汽車，當(dāng)年美國總統(tǒng)宣布聯(lián)邦政府將購買1.76萬輛由美國三大汽車廠商制造的電動汽車；2010年美國政府采購了近9 000輛混合動力電動汽車；2011年奧巴馬表示到2015年，美國政府將只采購插入式電動車和混合動力汽車等電動汽車作為公務(wù)用車。

1.3 紐約電動汽車實(shí)踐案例

紐約市是美國第一大城市及第一大港口，也是世界上最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，2007年紐約市市長宣布“紐約規(guī)劃”，提出2030年城市愿景以及發(fā)展目標(biāo)，將推廣電動汽車作為紐約城市規(guī)劃中的重要舉措。

為鼓勵電動汽車的使用與推廣，紐約政府要求政府在新型輕型汽車中只能采購新能源汽車，警用或者急救車輛除外，同時(shí)允許電動汽車/插電式混合動力汽車駕駛員使用高載客量專用車道(HOV)，無乘客數(shù)量要求。

紐約電動汽車生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐的亮點(diǎn)：

(1)各方組織積極參與電動汽車推廣

紐約市政府將電動汽車發(fā)展作為紐約規(guī)劃的一部分，承諾將加大綠色環(huán)保車隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化家用充電裝置，并確保公共充電站的合理部署；紐約市電力局與紐約大都會交通局和紐約州能源研究發(fā)展局開展合作共同促進(jìn)公共汽車、卡車、貨車和機(jī)場車輛電動化；ConEdison電力公司正與大樓業(yè)主合作在重要位置安裝直流快速充電器，此外公司已開發(fā)出一種不需安裝電表的分時(shí)電價(jià)方法，可以將電動汽車充電與家庭用電分開動態(tài)定價(jià)，無需額外安裝費(fèi)用。

(2)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備

紐約市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，已擁有超過73個(gè)公共充電站點(diǎn)，大多數(shù)位于商業(yè)車庫，紐約州能源研究發(fā)展局(NYSERDA)近期發(fā)放了幾項(xiàng)政府補(bǔ)貼用于擴(kuò)充公共充電站數(shù)量。此外，庫倫技術(shù)(Coulomb Technologies)正為紐約市同意匿名數(shù)據(jù)收集的電動汽車使用者提供免費(fèi)充電樁。

2 德國

2.1 電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略

德國是歐盟區(qū)工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，德國每年的碳排放量也名列世界前茅。為了減少交通二氧化碳排放，為工業(yè)預(yù)留出更多碳排放指標(biāo)，德國積極推進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國政府于2009年發(fā)布《國家電動汽車發(fā)展計(jì)劃》，提出了德國將在2020年擁有100萬輛電動汽車，2030年達(dá)到500萬輛，2050年城市交通實(shí)現(xiàn)基本不使用化石燃料的目標(biāo)。

2.2 政策支持

德國是汽車強(qiáng)國，也是較早對電動汽車發(fā)展進(jìn)行支持的國家，2010年德國成立了“國家電動汽車平臺”(NPE)，通過采取研發(fā)支持、財(cái)政補(bǔ)貼等措施促進(jìn)電動汽車在德國快速發(fā)展。

(1)研發(fā)支持。截止至2014年底，德國國家電動汽車平臺在政府的支持下，先后啟動了80多個(gè)研究項(xiàng)目，覆蓋了蓄電池、驅(qū)動技術(shù)、車身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車集成技術(shù)等電動汽車核心技術(shù)領(lǐng)域；設(shè)立了4個(gè)電動汽車示范項(xiàng)目，將8個(gè)城市(地區(qū))設(shè)定為電動汽車示范區(qū)，通過示范運(yùn)行擴(kuò)大電動汽車推廣規(guī)模，探索建立滿足用戶需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及新型電動化交通體系。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)《國家電動汽車發(fā)展計(jì)劃》，德國政府為充電站建設(shè)以及電池技術(shù)發(fā)展提供了5億歐元資助，為企業(yè)電動汽車研發(fā)項(xiàng)目提供5年免稅優(yōu)惠；同時(shí)為電動汽車購買者提供了差價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款及減稅7%的優(yōu)惠，包括10年免繳納車輛行駛稅以及與家中另一輛車共享車牌減免車輛保險(xiǎn)等政策。

2.3 柏林電動汽車實(shí)踐案例

柏林—勃蘭登堡首都地區(qū)是德國8個(gè)電動汽車示范區(qū)之一，也是德國最大的電動汽車實(shí)驗(yàn)室，已擁有220多個(gè)公共使用的充電站，目標(biāo)是勃蘭登堡在2020年實(shí)現(xiàn)100%再生能源發(fā)電，柏林在2030年實(shí)現(xiàn)100%再生能源發(fā)電。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府頒布了柏林2020電動汽車行動計(jì)劃，提出了三大目標(biāo)：(1)利用電動汽車潛力降低噪聲和減少尾氣排放以改善居民生活質(zhì)量；(2)持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，并為技術(shù)工人提供新的工作崗位；(3)促進(jìn)新技術(shù)和服務(wù)發(fā)展，并在“電動汽車國際展”上進(jìn)行宣傳。

為了促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柏林政府鼓勵政府車隊(duì)盡量采用新能源汽車，逐步將政府運(yùn)行車隊(duì)轉(zhuǎn)換為純電動和插電式混合動力汽車，并規(guī)劃了各種電動汽車車隊(duì)和電動汽車共享項(xiàng)目，其中120號項(xiàng)目就是嘗試將柏林警察使用的巡邏車改換為新能源車型。此外，在國家頒布的電動汽車激勵政策基礎(chǔ)上，柏林政府進(jìn)一步出臺了一系列激勵措施，包括：制定了柏林城市交通發(fā)展規(guī)劃；開發(fā)了統(tǒng)一的信息和數(shù)據(jù)平臺；編制了概念化城市“地圖”以擴(kuò)展公共充電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；指定實(shí)驗(yàn)區(qū)域作為電動汽車示范區(qū)；設(shè)立國家基金參與示范項(xiàng)目；將參議院使用的公務(wù)轉(zhuǎn)換為新能源車輛等。

柏林正努力成為歐洲電動交通的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面規(guī)劃了覆蓋從研發(fā)到生產(chǎn)到使用及宣貫培訓(xùn)的完整電動汽車價(jià)值鏈，另一方面積極推動各方組織積極參與電動汽車推廣。柏林的汽車公司、服務(wù)提供商與能源供應(yīng)商聯(lián)合制定未來交通解決方案，大學(xué)及其他研究機(jī)構(gòu)積極開展電動汽車相關(guān)研究，覆蓋能量存儲技術(shù)和排放平衡、數(shù)學(xué)優(yōu)化交通系統(tǒng)等領(lǐng)域。

柏林電動汽車生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐的亮點(diǎn)：

(1)電動城市物流項(xiàng)目

晝即看日，夜乃觀星，奔走不停，遂至吳江北岸。慮恐有人相掩，潛身伏于蘆中，按劍悲歌而嘆曰: “江水淼漫波濤舉，連天沸或淺或深。飛沙蓬勃遮云漢，清風(fēng)激浪喻摧林。白草遍野覆平原 ，綠柳分行垂兩岸。鳥鵲食田遍交橫，魚龍踴躍而繚亂。水貓游健戲爭奔，千回不覺長吁嘆。忽憶父兄枉被誅，即得五內(nèi)心腸爛。思量仇恨痛哀嗟，今日相逢不相舍”。[3]842

柏林將電動汽車運(yùn)用于城市物流中，利用電動車輛噪音低的優(yōu)點(diǎn)，送貨時(shí)間可以延長到下班時(shí)段和夜間，從而避開交通高峰期，充分挖掘了電動商用車輛在城市中進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臐摿Α３鞘须妱游锪黜?xiàng)目的成功說明在城市內(nèi)用電動汽車用來送貨是一種趨勢。

(2)BeMOBILITY計(jì)劃

柏林開展了BeMOBILITY計(jì)劃，建立了以電動車為基礎(chǔ)的聯(lián)合交通模式，將電動汽車和自行車整合加入公共交通體系，下一步目標(biāo)是引進(jìn)可連接臨近城市的交通進(jìn)一步完成可選交通工具的整合。

3 日本

3.1 電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略

日本是一個(gè)面國土面積狹小的島國，石油資源匱乏、極度依賴進(jìn)口，日本政府一直是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推動者。2008年日本政府發(fā)布了《低碳社會行動計(jì)劃》提出了到2020年包括清潔柴油車和電動汽車在內(nèi)的綠色汽車將占到新車銷售量的一半以上的發(fā)展目標(biāo)。

3.2 政策支持

根據(jù)日本政府陸續(xù)出臺的《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》、《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》等政策法規(guī)，日本對電動汽車的激勵政策主要包括產(chǎn)業(yè)扶持以及財(cái)政補(bǔ)貼兩類。

(1)產(chǎn)業(yè)扶持

自2008年日本政府計(jì)劃七年內(nèi)投入210億元用于開發(fā)高性能電動汽車動力蓄電池，2010年日本燃料電池商業(yè)化協(xié)會表示，政府資助了建立13座用于燃料電池汽車的加氫站，每座加氫站的成本約為500～600萬美元，其中政府補(bǔ)貼一半，另一半由能源公司支付。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼

3.3 神奈川電動汽車實(shí)踐案例

神奈川縣擁有眾多的汽車和電池生產(chǎn)設(shè)施以及豐富的汽車科技和能源發(fā)電研究資源。為了開發(fā)和促進(jìn)電動汽車技術(shù)，神奈川成立了由政府、神奈川縣、企業(yè)和學(xué)院組成的神奈川電動汽車促進(jìn)委員會，探討促進(jìn)電動汽車發(fā)展的各項(xiàng)具體措施，制定了神奈川電動汽車促進(jìn)措施，提出了到2014年在該縣將電動汽車使用增長到3 000輛的目標(biāo)，并發(fā)起了神奈川縣電動車行動計(jì)劃并開始安裝充電站，截至2012年1月31日，該縣擁有109個(gè)直流快速充電站點(diǎn)以及341個(gè)100/200 V的充電插口。

神奈川縣提供了補(bǔ)貼、稅收減免以及其他激勵措施來鼓勵用戶使用電動汽車。國家政府提供相當(dāng)于電動汽車和汽油車價(jià)格差的50%的補(bǔ)貼，神奈川提供了另一半補(bǔ)貼，并減免五年汽車持有稅以及100%的汽車采購稅。此外，神奈川提供了本縣管轄范圍內(nèi)通行費(fèi)和停車場的半價(jià)優(yōu)惠，以及縣內(nèi)高速公路收費(fèi)半價(jià)等優(yōu)惠政策。

神奈川電動汽車生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐的亮點(diǎn)：

(1)培養(yǎng)公民電動汽車意識

神奈川政府與神奈川縣電動汽車促進(jìn)委員會積極開展合作，聯(lián)合舉辦一系列活動，向全縣公民提供體驗(yàn)高性能電動汽車的機(jī)會，鼓勵市民參與試駕電動汽車，培養(yǎng)公民購買及使用電動汽車意識。

(2)開展箱根電動汽車鎮(zhèn)項(xiàng)目

神奈川政府充分利用箱根旅游資源，與箱根鎮(zhèn)合作建立電動汽車展覽館，將箱根改造成一個(gè)低碳社區(qū)，聚焦觀光電動汽車出租車服務(wù)以及電動汽車共享計(jì)劃，并與當(dāng)?shù)鼐频?、商業(yè)、旅游景點(diǎn)、博物館、餐廳等開展合作，為客戶安裝電動汽車充電裝置，進(jìn)一步普及電動汽車的使用。

4 結(jié)語

隨著全球能源稀缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重，推動電動汽車快速發(fā)展已成為我國維護(hù)國家能源安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、振興汽車工業(yè)重要課題。本文探討了美國、德國、日本等世界多個(gè)國家的大型城市的電動汽車發(fā)展案例，展示了這些城市為創(chuàng)造繁榮的電動汽車生態(tài)系統(tǒng)所開展的最佳實(shí)踐，這些“先鋒城市”的電動汽車示范和路徑部署經(jīng)驗(yàn)，為我國城市努力創(chuàng)建良好的電動汽車生態(tài)系統(tǒng)提供了重要啟示，我國電動汽車發(fā)展應(yīng)做好以下幾方面工作：

(1)構(gòu)建電動汽車生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化電動汽車價(jià)值鏈。培育電動汽車產(chǎn)業(yè)，首先要完善電動汽車發(fā)展環(huán)境，全面整合電動汽車價(jià)值鏈涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及宣貫培訓(xùn)等，確保各環(huán)節(jié)相互扶持合作。尤其要注意電動汽車消費(fèi)意識的培育，通過宣貫培訓(xùn)、試駕體驗(yàn)等手段，培育潛在消費(fèi)者群體，開拓電動汽車消費(fèi)市場。

(2)加大政策支持力度，促進(jìn)公共交通電動化。電動汽車產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展都離不開政府的大力支持。美國、德國和日本等國政府的提供了稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、舊車換新退稅計(jì)劃、政府采購等多樣化的優(yōu)惠政策，我國政府應(yīng)進(jìn)一步在財(cái)政、稅收、市場銷售等方面給予電動汽車產(chǎn)業(yè)更多支持，增加電動汽車政府采購中的比例，加快公共交通工具電動化，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。快捷、高效、局部高密度的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電動汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)鼓勵電力公司推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和適用性建設(shè)，綜合考慮用戶多種服務(wù)需求，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、交通發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)充電樁、充電站、換電站的合理統(tǒng)籌、布局優(yōu)化，為電動汽車的使用提供便利條件。

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