李 鋼， 褚 席

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 a. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所， b. 研究生院， 北京 102488)

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@為我國(guó)新型工業(yè)化道路指明了發(fā)展方向。

《中國(guó)制造2025》的發(fā)展思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，把促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為首要任務(wù)，沿著制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合的發(fā)展思路，大力發(fā)展智能制造，夯實(shí)原有工業(yè)基礎(chǔ)，培育多層次復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的歷史跨越。未來十年，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不應(yīng)追求更高的增速，應(yīng)該按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的發(fā)展思路，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、新型工業(yè)化道路是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

1. 新型工業(yè)化科技含量高

提高產(chǎn)品的科技含量，對(duì)科學(xué)技術(shù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)化率提出了新的要求。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，才能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的動(dòng)力。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，要想推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程不斷前進(jìn)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)不斷進(jìn)步是本質(zhì)要求[1]。

新型工業(yè)化科技含量高是因?yàn)榘芽萍紕?chuàng)新放在了更加突出的位置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要?？萍嫉倪M(jìn)步除了會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化，還會(huì)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的革新和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，最終促使產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益好

經(jīng)濟(jì)效益好就是要不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善服務(wù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)既定成本產(chǎn)品產(chǎn)出的最大化或者既定產(chǎn)量成本的最小化，提高資源利用率、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率。

隨著新型工業(yè)化的不斷推進(jìn)以及市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控和政府宏觀管理的不斷協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的落后產(chǎn)業(yè)終將被高技術(shù)含量、高利潤(rùn)率的高端裝備制造業(yè)所取代。這必將促使企業(yè)改變?cè)械纳a(chǎn)模式，不斷提高原材料利用率、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平，從而使企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，并使社會(huì)資源在流通中達(dá)到更加合理高效的配置。

3. 新型工業(yè)化資源消耗低

資源消耗低就是通過大力提高資源利用率減少資源消耗，提高生產(chǎn)效率。合理利用資源，走新型工業(yè)化道路，降低能源和資源消耗，是中國(guó)新型工業(yè)化道路的一個(gè)發(fā)展方向。中國(guó)要走新型工業(yè)化道路，就要降低資源和能源消耗。

新型工業(yè)化對(duì)于我國(guó)資源利用、能源消耗提出了新的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化，落后產(chǎn)能、高污染、高耗能企業(yè)正在逐步被淘汰，以高技術(shù)含量為特征的高端裝備制造業(yè)正在蓬勃發(fā)展，我國(guó)正在由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。

4. 新型工業(yè)化環(huán)境污染少

減少環(huán)境污染必須大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙豐收。工業(yè)對(duì)于資源的消耗占我國(guó)能源消耗的比重高達(dá)70%以上，污染物也主要是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，因此新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該使工業(yè)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的影響最小化。

從廣義上講，環(huán)境也是一種資源，工業(yè)發(fā)展必須依托于環(huán)境(金碚，2005)[2]。可持續(xù)發(fā)展是新型工業(yè)化的有力支撐，同時(shí)也打破了限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素、環(huán)境等重要因素。黨的十八大報(bào)告提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，對(duì)新型工業(yè)化有了更高層次的定位，與綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展相輔相成，既是新型工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新型工業(yè)化發(fā)展的方向，最終目標(biāo)是形成資源消耗少、環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

二、東部地區(qū)新型工業(yè)化面臨增長(zhǎng)的瓶頸

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等，是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)，在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。這些地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在國(guó)際化水平低、市場(chǎng)活躍度不足、所有制結(jié)構(gòu)較為單一、企業(yè)技術(shù)設(shè)備老化、社會(huì)保障和就業(yè)壓力大、資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退等問題。東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期以后，也必然會(huì)面臨重大的挑戰(zhàn)和任務(wù)，包括技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、老齡化社會(huì)或者“未富先老”、資源環(huán)境約束、區(qū)域差距、收入分配不平等等問題，也就是說新型工業(yè)化之路是曲折和極富挑戰(zhàn)性的，傳統(tǒng)工業(yè)化道路亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

1. 自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新體系不完善

目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生著變化，生產(chǎn)要素成本不斷增加，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求降低，企業(yè)面臨著更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與此同時(shí)，創(chuàng)新能力瓶頸制約逐步顯現(xiàn)。東部地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力逐步減弱，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的缺乏使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間逐漸縮小。如果沿著現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式繼續(xù)發(fā)展，企業(yè)將越來越不適應(yīng)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最后生產(chǎn)技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不足的企業(yè)將會(huì)被淘汰。

東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，自主創(chuàng)新的能力和積極性較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，東部地區(qū)研發(fā)投入不足是沒有取得巨大技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要原因之一。我國(guó)基礎(chǔ)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大差距。部分研究院所轉(zhuǎn)制后，更多的資金、人力逐步向商業(yè)化靠攏，放棄了原有的共性技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力大大削弱。由于體制機(jī)制不同，高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)擁有的目標(biāo)不同、利益不同，很難使研發(fā)成果得到有效的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研用一整套思路在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中很難得到有效落實(shí)。正是由于創(chuàng)新能力的制約，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展仍然維持在較為低端的水平，高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

市場(chǎng)機(jī)制不完善也對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生了負(fù)面影響，比如，生產(chǎn)要素價(jià)格長(zhǎng)期扭曲，資源、能源、土地、勞動(dòng)力價(jià)格經(jīng)常偏離正常值，影響了企業(yè)創(chuàng)新；同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)稅體制、教育體制、創(chuàng)新體制有巨大改進(jìn)空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助作用有待進(jìn)一步提升[4]。東部地區(qū)要在新型工業(yè)化道路中不斷提高高端產(chǎn)業(yè)的占有率，必須不斷提升自我創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，高端裝備制造業(yè)發(fā)展滯后

改革開放以來，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張得益于生產(chǎn)要素廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，通過不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，大規(guī)模引進(jìn)資本、技術(shù)、管理來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來了諸如產(chǎn)能過剩、供需矛盾、結(jié)構(gòu)失調(diào)、同質(zhì)化嚴(yán)重等一系列問題[5]。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，行業(yè)的集中度相對(duì)偏低，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有形成。集聚的缺失使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)外溢效應(yīng)、信息共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等各方面受到了限制，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

東部地區(qū)高端裝備制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化提供投資類產(chǎn)品的裝備制造業(yè)增加值占比較低，生產(chǎn)的許多大型成套技術(shù)裝備落后，許多技術(shù)裝備和關(guān)鍵設(shè)備尚需進(jìn)口。由于高端裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、技術(shù)積累少，嚴(yán)重影響了新型工業(yè)化的推進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)地位。

東部地區(qū)高端裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，低端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和民族知名品牌產(chǎn)品少，設(shè)計(jì)水平低，新產(chǎn)品開發(fā)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低下和經(jīng)濟(jì)效益低下。

3. 信息化程度低，兩化融合深度不夠

信息化與工業(yè)化的深度融合是新型工業(yè)化道路的必然選擇，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，為新型工業(yè)化快速推進(jìn)創(chuàng)造了條件[6]。目前，我國(guó)東部地區(qū)的信息化水平相對(duì)偏低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息應(yīng)用水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展前景光明。由于企業(yè)缺乏使用信息技術(shù)改造產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和提高產(chǎn)品定位的動(dòng)力，東部地區(qū)信息技術(shù)的使用仍然停留在初級(jí)階段，并且不同地區(qū)、不同行業(yè)之間也存在較大差異。我國(guó)東部地區(qū)信息化相關(guān)的技術(shù)積累相對(duì)薄弱，與信息技術(shù)相關(guān)的核心領(lǐng)域大部分掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家手里，核心技術(shù)和軟件仍以進(jìn)口為主。相比我國(guó)東部地區(qū)，歐美國(guó)家信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。

東部地區(qū)基礎(chǔ)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)利用率相對(duì)較差，部分產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外依存度較高，由于技術(shù)的限制，部分軟件信息技術(shù)產(chǎn)品還處于初級(jí)階段，自主創(chuàng)新能力的不足也嚴(yán)重影響了信息化技術(shù)的擴(kuò)散。支持信息技術(shù)研發(fā)的資金往往相對(duì)較少，對(duì)軟件信息技術(shù)的創(chuàng)新與突破產(chǎn)生了不利影響，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，就要加快信息技術(shù)與工業(yè)化的融合，全面提升企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、智能化水平。

4. 資源整合能力弱，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足

東部地區(qū)資源整合能力弱。高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上往往單打獨(dú)斗，沒有對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)間優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，行業(yè)優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮。大部分戰(zhàn)略型新興企業(yè)沒有充分應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在供應(yīng)鏈管理、政企關(guān)系及客戶關(guān)系管理方面沒有有效地進(jìn)行資源整合。

企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。戰(zhàn)略性新興企業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中往往會(huì)遇到各種各樣的問題，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)未能體現(xiàn)、生產(chǎn)成本劇增、某項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)未能取得突破、生產(chǎn)陷入停滯等。再如，由于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)、發(fā)展業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往逐步增大。

三、西部地區(qū)新型工業(yè)化道路建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

西部地區(qū)包括廣西、云南、西藏、新疆、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海、貴州、寧夏12個(gè)省市。自改革開放以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及沿海地區(qū)改革開放步伐的加快，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大。

1. 資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出

西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，是我國(guó)資源和能源供給的主要來源地，具有先天的資源優(yōu)勢(shì)。但是隨著工業(yè)化的推進(jìn)，西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，資源型供給以及高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展越來越失調(diào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。這種惡性循環(huán)帶來了許多負(fù)面影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、能源消耗等方面體現(xiàn)得尤為突出[7]。

表1列出了萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗能。從表1可以看出，西部地區(qū)幾乎占據(jù)了我國(guó)高耗能地區(qū)的全部，與北京、廣東、江蘇等東部相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比差距巨大，即使能耗相對(duì)較低的四川、重慶也與我國(guó)東部地區(qū)存在較大差距，如果與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距會(huì)更加明顯。

表1 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗能 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

我國(guó)西部地區(qū)多數(shù)工業(yè)企業(yè)以資源初加工為主，基于當(dāng)?shù)氐呢S富資源，就地取材進(jìn)行石油化工、鐵礦石開采冶煉、煤炭采選等基礎(chǔ)性低技術(shù)含量生產(chǎn)。這種以初級(jí)原材料為主要加工對(duì)象的生產(chǎn)方式對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的威脅。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，例如：我國(guó)酸雨的重災(zāi)區(qū)主要分布在重慶貴州等以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主的西部地區(qū)；西部地區(qū)的二氧化硫等其他主要污染排放物在全國(guó)占比超過50%。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)化程度較低

基礎(chǔ)設(shè)施完善程度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響涉及到方方面面，甚至對(duì)于經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈的完善都能夠產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善有利于提升招商引資水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來源源不斷的動(dòng)力支持，也是促進(jìn)其發(fā)展的“風(fēng)火輪”，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件之一。

雖然我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，自改革開放以后，也實(shí)行了一系列政策來刺激西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，但是由于技術(shù)設(shè)施落后，西部地區(qū)即使在國(guó)家財(cái)力物力大力支持下取得了一定的進(jìn)步，也仍然和東部地區(qū)存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面沒有發(fā)生本質(zhì)性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不利影響。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式在新常態(tài)下的中國(guó)遇到了增長(zhǎng)瓶頸，工業(yè)化進(jìn)程逐步放緩。目前，西部地區(qū)相較于東部地區(qū)來說工業(yè)化進(jìn)程仍然相對(duì)滯后，高度依賴資源的發(fā)展模式有待突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造業(yè)進(jìn)軍的步伐有待加快，地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。西部地區(qū)擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，為了將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為地區(qū)生產(chǎn)力，就必須加快地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，讓地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與外來資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)融合，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展之路，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

四、借鑒佛山經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)以生態(tài)文明為主導(dǎo)的新型工業(yè)化發(fā)展

1. 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)文明

綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，新型工業(yè)化中的“經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少，資源消耗低”恰恰是“綠色經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在要求。目前，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程面臨著新的挑戰(zhàn)：一方面，綠色經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化提煉出的更深層次的要求；另一方面，綠色經(jīng)濟(jì)為可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。圍繞符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造符合生態(tài)文明要求的中國(guó)特色新型工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的方向[8]。

(1) 改造傳統(tǒng)制造業(yè)。佛山市運(yùn)用已有的先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的改造提升力度，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促使制造業(yè)向高端化和綠色化方向發(fā)展，形成在各方面具有企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)群體，通過生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向高端轉(zhuǎn)換提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

陶瓷工業(yè)：淘汰高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色技術(shù)的應(yīng)用，加大科技創(chuàng)新的力度，注重產(chǎn)品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)。同時(shí)，產(chǎn)品品牌向高端化邁進(jìn)，將技術(shù)、智能、環(huán)保理念融入產(chǎn)品之中；注重發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、綠色智能、高科技含量的陶瓷工業(yè)產(chǎn)品。

機(jī)械裝備制造業(yè)：將智能和精密作為未來發(fā)展的方向，注重戰(zhàn)略性和標(biāo)桿性企業(yè)的引領(lǐng)作用，把智能和科技引入裝備制造業(yè)中，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造科技含量高、技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、附加值高的高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

家電制造業(yè)：注重企業(yè)科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理，努力打造企業(yè)大品牌戰(zhàn)略。加大資金、人力投入力度，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、智能的創(chuàng)新型產(chǎn)品。注重綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，提高廢舊家電的利用率，完善回收體系，提高資源再利用水平。

紡織服裝業(yè)：打破傳統(tǒng)思維，提高紡織服裝在航空航天、醫(yī)用等領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率，通過企業(yè)重組等方式完善企業(yè)管理制度，逐步向西方現(xiàn)代企業(yè)管理體系靠攏，做大做強(qiáng)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售于一體的綜合型企業(yè)。同時(shí)，注重企業(yè)的集聚效應(yīng)，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代化企業(yè)，打造現(xiàn)代紡織服裝業(yè)的集聚群。

(2) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。佛山市有強(qiáng)大的制造業(yè)需求，一系列的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扎根發(fā)芽。禪城園是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，建立了陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國(guó)的前列。南海區(qū)形成了以創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)設(shè)計(jì)基地，已經(jīng)吸引了一批科研院所及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。

在總部經(jīng)濟(jì)方面，佛山高新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱佛高區(qū))鼓勵(lì)引導(dǎo)培育佛山市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，將其打造成區(qū)域本土總部企業(yè)，包括機(jī)械、家電、陶瓷、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。除此之外，佛高區(qū)通過完善政府政策、提高政府服務(wù)水平來積極引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、外資企業(yè)，為落地企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供政策支持，使總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)不斷豐富延伸。

在產(chǎn)業(yè)具體分布上，南海區(qū)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)資源優(yōu)勢(shì)，以滿足佛山市制造業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，重點(diǎn)開展機(jī)械制造工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)保工程園林設(shè)計(jì)，抓住眾多科研機(jī)構(gòu)及高等院校落戶科技園的機(jī)遇，建設(shè)具有一流創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、一流科技人才、一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。南海軟件科技園圍繞智能化、信息化的新型工業(yè)化發(fā)展要求，重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化、集成化的信息服務(wù)業(yè)。

禪城園區(qū)以智慧新城、綠島湖為載體，以打造總部基地為目標(biāo)；以現(xiàn)有的佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、佛山時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，招攬人才集聚企業(yè)。

順德園區(qū)發(fā)揮園區(qū)內(nèi)本土龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力把握順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極向信息服務(wù)、電子通訊等領(lǐng)域擴(kuò)展。

高明園區(qū)以食品飲料、新材料為發(fā)展特色，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)紡織、塑料等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步發(fā)展新型金屬產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)向航空航天、精密機(jī)械、醫(yī)療專用服裝等領(lǐng)域擴(kuò)展。

(3) 積極創(chuàng)建森林型城市，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。南海區(qū)是佛高區(qū)的核心區(qū)域之一，林地面積原來僅有5 783.6 hm2，不到城區(qū)面積的5.4%。為了增加林區(qū)面積，南海區(qū)設(shè)立了森林面積和森林覆蓋率雙增的目標(biāo)：一方面，嚴(yán)格控制林地征占用，保護(hù)好現(xiàn)有的林地；另一方面，加大在公園綠地、家園綠地、交通廊道綠地、河涌綠地以及散落在城鄉(xiāng)片區(qū)的土地上增種樹木的力度，以增加城市森林面積。2015年底，南海區(qū)已有森林面積達(dá)到了17.91萬畝，覆蓋率達(dá)到11.12%，完成了初步計(jì)劃；預(yù)計(jì)到2017年底，森林面積將進(jìn)一步提升至20.33萬畝，覆蓋率同步上升到12.62%。

南海區(qū)積極擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林建設(shè)管理水平，加大生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)力度，生態(tài)公益林生態(tài)功能等級(jí)一、二類林的比例明顯提高。大力完善公益林管理系統(tǒng)，將主干道路造林以及城市防護(hù)林一同歸入公益林管理，加大對(duì)公益林建設(shè)的資金投入力度，探索公益林發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。按計(jì)劃，到2017年底南海區(qū)可改造完成1萬畝林地。

南海區(qū)加大監(jiān)督力度，以恢復(fù)森林面貌為目標(biāo)開展全方位整治，對(duì)裸露山體、采石場(chǎng)、廢棄耕地等開展有針對(duì)性的還林復(fù)綠工程，成果顯著，城市面貌得到很大程度的改善。

2. 實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能

清潔生產(chǎn)是人類工業(yè)化進(jìn)程的歷史必然，符合生產(chǎn)者、消費(fèi)者、社會(huì)三方面所追求的各自利益最大化的目標(biāo)。企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)的主體。清潔生產(chǎn)能夠減少污染物的排放，提高資源的利用率，這一增一減帶來了實(shí)質(zhì)性的變化，環(huán)境污染減少，節(jié)能、降耗、增效、增益等優(yōu)點(diǎn)凸顯。實(shí)施清潔生產(chǎn)是企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路的必然選擇，也是企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)要求[9]。

(1) 建立清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推廣節(jié)能生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。佛高區(qū)注重清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)信息的采集整理工作，通過采集信息不斷完善數(shù)據(jù)庫，為開展低碳經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)積攢原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫中包含了統(tǒng)計(jì)所必須的重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)或者對(duì)象的能源消耗水平、廢物廢料的排放水平、排放的污染物成分、企業(yè)是否對(duì)污染物進(jìn)行處理，以及清潔生產(chǎn)普及度等內(nèi)容。此外，佛高區(qū)還積極建立清潔生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、清潔生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為后期形成技術(shù)支持和專家支持提供了信息基礎(chǔ)。

佛山市從政府管理人員的清潔生產(chǎn)意識(shí)抓起，首先對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加深對(duì)清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)知。另外，政府專門對(duì)清潔生產(chǎn)施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，定期對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行考核，組織企業(yè)與員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，最大限度地提升企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)和能力。

佛山市經(jīng)常在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)普及，并開展清潔生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)總體技術(shù)水平，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制定了清潔生產(chǎn)指南，增強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)。

(2) 建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化引導(dǎo)與管理。清潔生產(chǎn)是佛山高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。佛高區(qū)組成了由政府、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)組成的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，對(duì)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，完善清潔生產(chǎn)管理體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容涵蓋了生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于企業(yè)如何生產(chǎn)提出了更高的要求，是激勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。清潔生產(chǎn)審核指南為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的指導(dǎo)性文件。

佛山市制定了具有當(dāng)?shù)靥厣膶徍宿k法，與廣東省清潔中心審核辦法既有相似之處又有差別，這種審核辦法也在佛高區(qū)得到了推廣。佛高區(qū)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，通過管理與監(jiān)督使審核質(zhì)量得到保障。佛高區(qū)在對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)分以后，通過信息公開及時(shí)向社會(huì)反饋企業(yè)清潔生產(chǎn)情況，激勵(lì)企業(yè)自覺采取清潔生產(chǎn)方式。

(3) 淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。佛高區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，把化解落后產(chǎn)能矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要著力點(diǎn)。佛高區(qū)加大政府引導(dǎo)力度，通過多項(xiàng)措施分階段、分行業(yè)標(biāo)本兼治地穩(wěn)步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的步伐，減少落后產(chǎn)能對(duì)于社會(huì)資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅。

對(duì)于區(qū)域內(nèi)的僵尸企業(yè)，佛高區(qū)了解掌握了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一手資料，建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行系統(tǒng)化管理，并對(duì)僵尸企業(yè)對(duì)行業(yè)及社會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。佛高區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行合理處置。對(duì)于與佛高區(qū)自身定位不符的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、連續(xù)虧損效益低下行業(yè)、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的企業(yè)，政府采取多種措施進(jìn)行處置，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，打造有進(jìn)有出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，尤其是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的影響、生產(chǎn)要素消耗的管理。對(duì)沒有達(dá)到要求的企業(yè)定期進(jìn)行公示，并限期整改，屢教不改的企業(yè)依法依規(guī)堅(jiān)決予以清退，淘汰落后產(chǎn)能絕不手軟。對(duì)于積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，根據(jù)國(guó)家政策予以資金支持，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。嚴(yán)格落實(shí)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)提振民營(yíng)企業(yè)家信心促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干措施的通知》要求，組織企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備更新、淘汰老舊設(shè)備專題項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行精細(xì)化生產(chǎn)。

對(duì)于新加入產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)、環(huán)評(píng)等各方面的審核。對(duì)于無法化解的過剩產(chǎn)能，政府可以適當(dāng)引導(dǎo)，通過資金支持、政策引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(4) 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)能合作。佛高區(qū)完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)以兼并重組等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻率，增加產(chǎn)品附加值和科技含量。政府設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)補(bǔ)助范圍。專項(xiàng)基金補(bǔ)貼考核與企業(yè)污染物排放水平掛鉤，從而使企業(yè)在努力進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)也注重環(huán)境保護(hù)。加大社會(huì)保障力度，對(duì)于由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而失業(yè)的職工，政府加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其再就業(yè)能力，同時(shí)給予失業(yè)職工相應(yīng)的補(bǔ)助。建立產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)庫，提升佛高區(qū)監(jiān)管力度，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能增量。

加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)佛高區(qū)企業(yè)既要走出去又要走進(jìn)去。重點(diǎn)支持佛高區(qū)企業(yè)與一帶一路沿線國(guó)家開展區(qū)域合作，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)進(jìn)行海外投資，利用好政府扶持政策，加深與國(guó)外地區(qū)在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域的合作。

3. 運(yùn)用高新技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效模式，成為推動(dòng)區(qū)域與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最能代表一國(guó)的工業(yè)發(fā)展水平，是最有潛力、增長(zhǎng)速度最快的工業(yè)領(lǐng)域。高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)具有不可替代的作用[10]。

佛高區(qū)自我定位為未來“中國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)基地”。近年來，佛高區(qū)緊抓“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，將比較優(yōu)勢(shì)打造成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、全球化邁進(jìn)。通過發(fā)展更加高端的產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)發(fā)展的環(huán)境破壞降到最低。在制造業(yè)方面，佛山高新區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在以精密電子、智能機(jī)械、智能數(shù)控、3D打印、機(jī)器人為主的具有高科技含量的產(chǎn)業(yè)上。

佛高區(qū)深入貫徹“中國(guó)制造2025”的精神，把握廣東省建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、珠江西海岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造珠江西海岸高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)。佛高區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，圍繞“智能制造”，以扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)為后盾，強(qiáng)化綠色發(fā)展，注重質(zhì)量、品牌建設(shè)。結(jié)合佛高區(qū)實(shí)際，挑選重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智能裝備制造、汽車制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備”等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在塑造企業(yè)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、兩化融合、完善公共服務(wù)等領(lǐng)域加速推進(jìn)，使佛高區(qū)制造業(yè)由大變強(qiáng)、由制變智，以實(shí)現(xiàn)佛山市裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。

2015年，佛山市智能制造得到了政府的大力支持，《共同開展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”戰(zhàn)略合作協(xié)議書》的簽署以及在佛高區(qū)召開的中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”大會(huì)極大地加快了高新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)基地的推進(jìn)速度。佛山市成為廣東省第一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范市”，推進(jìn)了佛山市傳統(tǒng)企業(yè)工業(yè)化與信息化的深度融合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思路引領(lǐng)之下，佛山市新型工業(yè)化進(jìn)程成果顯著，很多行業(yè)已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，如南海區(qū)的家俱行業(yè)、鋁型材行業(yè)、唯尚家居、堅(jiān)美鋁業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)個(gè)性化設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)品牌。順德園“廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)也在有條不紊地推進(jìn)。此外，佛高區(qū)大力支持園區(qū)內(nèi)智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)投資基金的普及度及數(shù)額，鼓勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)革新力度，支持佛高區(qū)信息化、智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4. 優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)展新型工業(yè)化的重點(diǎn)是優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。佛高區(qū)突出發(fā)展新材料和高端裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，為工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸：一方面，抓緊產(chǎn)業(yè)鏈上游項(xiàng)目推進(jìn)；另一方面，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)[1]。

(1) 推進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。佛高區(qū)倡導(dǎo)土地資源集約使用，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，順應(yīng)佛山市“一區(qū)一帶七園”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一區(qū)是指以佛山高新園區(qū)為核心區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃周圍順德、禪城、三水等工業(yè)園區(qū)，以高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)?！捌邎@”包括佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、禪城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南海工業(yè)園區(qū)、順德工業(yè)園區(qū)、高明滄江工業(yè)園區(qū)、三水工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)依據(jù)原有本地特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成了各具優(yōu)勢(shì)、分工互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吸引高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部功能，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終目標(biāo)是將佛高區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、信息化水平高、產(chǎn)業(yè)集聚度高的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

具體舉措有：充分發(fā)揮土地的開發(fā)利用潛力，逐步淘汰高耗能、高污染的過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過土地置換來增加產(chǎn)業(yè)用地，逐漸將園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效率低、能耗高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高端裝備制造業(yè)。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的完善，為承接科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)落地打下基礎(chǔ)。同時(shí)，加大園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)的改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主創(chuàng)新提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。在政策和資金上加大對(duì)園區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保型、科技創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，推廣節(jié)能減排、廢物利用、污染物處理科技的應(yīng)用，努力將佛高區(qū)打造成環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的低碳園區(qū)。

園區(qū)建設(shè)遵循三高原則，即高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果在園區(qū)內(nèi)得到轉(zhuǎn)化，高端產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚，致力于打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)揮龍頭企業(yè)的標(biāo)桿作用，形成“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)專業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展延伸發(fā)展模式[11]。佛高區(qū)引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建設(shè)與市場(chǎng)相匹配的服務(wù)體系，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，放大市場(chǎng)活力，努力打造現(xiàn)代化的市場(chǎng)管理體系，打造充滿創(chuàng)新與活力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

在高新區(qū)加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度，開展企業(yè)間“靜脈產(chǎn)業(yè)”與“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”循環(huán)體系的構(gòu)建。構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，主要分布在南海園和高明園，將電池、光伏材料、液晶顯示材料以及新型合金作為發(fā)展重點(diǎn)。通過園區(qū)間和周邊大區(qū)域范圍內(nèi)的化工原材料制品、金屬制品以及再生金屬綜合利用企業(yè)建立合作關(guān)系，培育新材料產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品鏈。構(gòu)建高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷專用機(jī)械及成套設(shè)備、新電源等核心部件，通過利用新材料產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，為陶瓷產(chǎn)業(yè)提供專門的生產(chǎn)設(shè)備，并為新能源產(chǎn)業(yè)提供核心部件。構(gòu)建再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源回收再利用體系，與資源回收企業(yè)合作，對(duì)回收的各種材料進(jìn)行循環(huán)利用。

(2) 集聚創(chuàng)新資源，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。佛高區(qū)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)管理水平，筑巢引鳳，加大對(duì)高技術(shù)人才的引進(jìn)力度，同時(shí)注重科技創(chuàng)新，致力于將高新區(qū)打造成掌握核心技術(shù)、具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一流園區(qū)。

佛高區(qū)核心園區(qū)大力建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)載體，目前園區(qū)已有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)70多個(gè)，涵蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè)，產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)面積超過100萬m2。其中，佛山國(guó)家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)園區(qū)已經(jīng)吸引了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)相入駐。

佛高區(qū)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。近年來，佛高區(qū)不斷強(qiáng)化與科研院所和高等院校的合作，依托佛山市眾多科研創(chuàng)新平臺(tái)，轉(zhuǎn)化推廣面向產(chǎn)品與應(yīng)用的科研成果，將科研平臺(tái)與廣東省、佛山市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和一流的科研人才創(chuàng)新隊(duì)伍相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，提升佛山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打造集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

佛高區(qū)現(xiàn)正在籌建國(guó)家智能制造創(chuàng)客空間，將以智能制造和創(chuàng)新發(fā)展為中心，以佛高區(qū)人工智能和產(chǎn)業(yè)推廣作為發(fā)展方向，在佛山建立萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)示范工程，使其推廣并服務(wù)于全國(guó)制造業(yè)。

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