□陳建忠

圖/鄭黎明

通過學習黨的十九大精神，對習近平總書記關(guān)于新疆工作的科學判斷、戰(zhàn)略定位有了更進一步的認識，對以習近平同志為核心的黨中央治疆方略有了更深刻的理解，對社會穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作總目標有了更精準的把握，這些重要講話和指示精神是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對進一步做好援疆工作明確了方向、增強了信心、堅定了決心。

深刻認識當前援疆工作面臨的特殊形勢

第九批援疆干部是在自治區(qū)黨委維護穩(wěn)定“一年穩(wěn)住”、打贏脫貧攻堅、實施產(chǎn)業(yè)促就業(yè)計劃、提升教育水平的關(guān)鍵時期、重要節(jié)點，來到新疆開展工作，形勢特殊、使命光榮、任務(wù)艱巨。

面臨維護穩(wěn)定“三期疊加”的特殊形勢。當前新疆正處于穩(wěn)定“三期疊加”的嚴峻形勢，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全、社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。根據(jù)新疆形勢和全國大局，中央明確當前和今后一個時期，新疆工作的總目標是社會穩(wěn)定和長治久安。援疆工作作為新疆工作的重要組成部分，也要緊緊圍繞這個總目標，正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，找準工作定位、抓住主要矛盾、力求精準發(fā)力，為從根本上解決影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安的深層次矛盾和問題作出應(yīng)有貢獻。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)形勢艱巨。開展扶貧援疆是實現(xiàn)受援地精準脫貧的重要途徑，要把產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、教育援建、人才援疆和扶貧開發(fā)掛鉤，將援疆資金重點向精準扶貧脫貧傾斜。重點幫扶解決好住房、就業(yè)、教育和人才等突出問題，實現(xiàn)援疆扶貧工作與扶志、就業(yè)、增收工作有機結(jié)合。立足精準扶貧，有針對性地提高四類人員“安居富民”工程補助資金，真正幫到點上、扶在根上。特別是要依托浙江省發(fā)展優(yōu)勢，大力開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品種植加工等勞動密集型企業(yè)來受援地投資興業(yè)，帶動貧困群眾就近就地就業(yè)。

聚焦擴大就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)繁重。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著群眾就業(yè)，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)放在對口援疆工作的首要位置，作為擴大受援地增加就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加居民收入、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要舉措。針對受援地群眾語言不通、勞動效率不高、技能水平低的問題，要因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，以拓展就地就近穩(wěn)定就業(yè)渠道為核心，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，將生產(chǎn)線和就業(yè)崗位向鄉(xiāng)、村、戶輻射延伸，不斷提升受援地自身“造血”功能。

全面提升教育質(zhì)量亟待解決。當前，新疆暴恐案件當事人大多文化素質(zhì)偏低，搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、技能教育是解決受援地長治久安的治本之策。援疆工作要把教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置來謀劃和推進，發(fā)揮浙江省教育理念先進、經(jīng)驗豐富、質(zhì)量領(lǐng)先、人才薈萃的優(yōu)勢，推動地區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。要圍繞提高義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育教學質(zhì)量這個重點，推進教育援疆的重點由“硬件”向“軟件”延伸，解決好師資力量不足、學校運轉(zhuǎn)資金不足、教學管理能力不足等問題，促進學校教學和管理水平提升。

牢牢把握新一批援疆工作的重點和著力點

新一批援疆工作要在統(tǒng)籌推進各項援疆任務(wù)的同時，重點在圍繞“四個并重”、緊扣“六力齊發(fā)”、聚焦“一個專項行動、兩項中心任務(wù)、三大工程”上下功夫。

（一）圍繞“四個并重”

堅持“硬件”與“軟件”并重。堅持軟硬并重、軟件優(yōu)先，從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件建設(shè)，向建設(shè)與管理并重、形象與功能齊出，更加注重管理理念、人才培養(yǎng)和制度建設(shè)等智力援疆項目的安排，把發(fā)揮援疆項目功能、促進內(nèi)涵式發(fā)展與硬件建設(shè)同步考慮。

堅持“輸血”與“造血”結(jié)合。對口支援既要加大“輸血”力度，更要增強當?shù)亍霸煅惫δ?。調(diào)整援疆思路，利用浙江省充裕的資金、先進的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的教育、創(chuàng)新的理念，賦予扶貧援疆、旅游援疆、市場援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、科技援疆、教育援疆等更深層次的內(nèi)涵，讓浙江援疆工作從“輸血”變成“造血”。

堅持“當前”與“長遠”統(tǒng)一。堅持立足當前、著眼長遠，堅持解決現(xiàn)實困難與增強發(fā)展后勁相結(jié)合，著力在促進受援地區(qū)進一步整合資源、做強優(yōu)勢上想辦法，努力為當?shù)嘏嘤嗟膬?nèi)生發(fā)展動力。要深刻認識對口援疆是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要久久為功，不可能一蹴而就，必須立足當前、著眼長遠，不以“援疆”論“援疆”，不局限于“援助”而放眼于“建設(shè)”，從更高層次審視、謀劃和推進對口援疆工作，從而使我們的一切工作都圍繞貫徹落實總目標來謀劃、來部署、來推進，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局。

堅持“單向”與“雙向”互通。堅持援疆工作“從單向幫扶走向雙向共贏”的格局轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮援受雙方各自資源稟賦優(yōu)勢，積極引導(dǎo)援受兩地企業(yè)以“互惠互利”為基礎(chǔ)，以“市場導(dǎo)向”為前提，推進“疆果東送，浙貨西進”，開通旅游專列，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，西進創(chuàng)業(yè)、贏得先機。

（二）緊扣“六力齊發(fā)”

在科學援疆上用力。做好新一批援疆工作要不斷總結(jié)前幾批的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合受援地實際，把握好政策，科學謀劃，按照“中央有要求、地方有需求、浙江有優(yōu)勢”的原則，立足戰(zhàn)略全局，做到精準謀劃項目，科學選擇項目，切實提高對口援疆工作的針對性和實效性。

在創(chuàng)新援疆上努力。做好新一批援疆工作，要求我們必須緊密結(jié)合新階段新形勢，調(diào)整新思路，尋找新載體，研究新方法，創(chuàng)新援疆“浙江模式”，不斷總結(jié)援疆工作經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新和完善工作機制，聽取社會各界意見和建議，以“浙江模式”高效推進援疆各項工作進度。

在精準援疆上發(fā)力。做好新一批援疆工作，需要我們有所為有所不為，把有限的資金用在刀刃上，精準發(fā)力推動援疆工作，必須緊緊圍繞中心，進一步突出重點、完善機制，發(fā)揮援疆工作綜合效益。

在產(chǎn)業(yè)援疆上著力。緊緊抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)的大好機遇，把產(chǎn)業(yè)援疆貫穿對口支援工作始終，積極推動浙江產(chǎn)業(yè)向阿克蘇轉(zhuǎn)移。認真研究浙阿兩地的產(chǎn)業(yè)特點，找準產(chǎn)業(yè)援疆的切入點，努力增強地區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力，力爭實現(xiàn)浙阿兩地的互補雙贏。

在智力援疆上聚力。智力援疆是管根本、重長遠的舉措。在助力受援地民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的同時，要高度重視選派優(yōu)秀援疆干部、人才支援受援地建設(shè)，大力倡導(dǎo)“理念援疆”，著力推動“人才頂崗”向“人才幫帶”轉(zhuǎn)變，努力形成“援疆一批人才、帶出一批人才”的局面。

在品牌援疆上給力。緊緊圍繞浙江省第九批援疆“3138”工程，打出精準扶貧品牌、旅游援疆品牌、市場援疆品牌、產(chǎn)業(yè)援疆品牌、科技援疆品牌、教育援疆品牌系列“組合拳”。推行“倒排機制下的差別化扶貧模式”，打造扶貧援疆品牌。開通“詩畫江南—阿克蘇號”旅游專列，打造旅游援疆品牌。通過“十城百店”工程帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，打造市場援疆品牌。實施“百村千廠”工程，打造產(chǎn)業(yè)援疆品牌。實施“萬畝億元”工程，打造科技援疆品牌。

（三）聚焦“一個專項行動、兩項中心任務(wù)、三大工程”

一個專項行動。堅持把助力受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專項行動作為重中之重，大力度推進精準扶貧。聚焦2個深度貧困縣、9個深度貧困鄉(xiāng)、142個深度貧困村，在調(diào)整“十三五”援疆中期規(guī)劃項目的實施、安排援疆資金和項目上，向扶貧攻堅重點傾斜，在實施的時間和順序上優(yōu)先安排，特別是在“安居富民”工程上，立足精準摸排，對貧困人口進行再梳理分類，不搞一刀切，真正幫到點上、扶在根上。

兩項中心任務(wù)。深入貫徹落實浙江省黨政代表團來阿考察時提出的兩大園區(qū)建設(shè)任務(wù)。一是積極發(fā)揮浙江的出口優(yōu)勢和新疆的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立出口產(chǎn)品加工園區(qū)，吸納各族群眾就近就地就業(yè)。二是以打造紡織服裝的全產(chǎn)業(yè)鏈為依托，建設(shè)輻射南疆紡織服裝印染產(chǎn)業(yè)園，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合效益。

三大工程。一是實施“十城百店”工程，推進受援地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“疆果東送、浙產(chǎn)西進”的雙向現(xiàn)代流通體系，促進當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。二是實施“百村千廠”工程，選擇符合條件、群眾就業(yè)愿望強烈、剩余勞動力充足的中心鎮(zhèn)、村，建設(shè)廠房，將生產(chǎn)線和就業(yè)崗位向鄉(xiāng)、村、戶輻射延伸，提升當?shù)亍霸煅惫δ?。三是實施“萬畝億元”工程，大力發(fā)展速生蔬菜，立足“果樹技—食用菌—有機肥—育果樹”生態(tài)循環(huán)模式，構(gòu)建黑木耳種植、生產(chǎn)、加工等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，助推當?shù)鼐珳拭撠殹?/p>

打造一支援疆鐵軍

援疆干部一言一行、一舉一動，不僅僅是個人行為，也代表著支援省市的形象，要更加自覺地按照習近平總書記提出的好干部標準，把援疆工作作為歷練人生、錘煉黨性的難得機會，樹立援疆干部的良好形象。

在勇于擔當、真抓實干上做表率。要牢記使命、不負重托，把對口援疆作為一項政治任務(wù)，作為增長才干的重要舞臺、發(fā)揮作用的重要陣地、砥礪品格的重要機會，大力踐行“舍家報國傾情援疆”誓言。要不畏艱險、甘于奉獻，以“茍利國家生死以、豈因禍福避趨之”的氣魄和擔當，做好經(jīng)受困難和挫折的思想準備，無論在哪個地方哪個崗位工作，都要撲下身、沉下心、扎下根，把崗位當陣地守、把工作當事業(yè)干、把奉獻當本分看，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊那樣扎根阿克蘇大地，在援疆這個生動火熱的具體實踐中汲取智慧、砥礪品質(zhì)、增長才干。

在改善民生、真情為民上多用勁。堅持援疆資金項目安排向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，確保80%以上的援疆資金用于民生，主動吸納當?shù)厝罕妳⒓釉ㄔO(shè)各項活動，把對口援疆工作打造成為群眾認可、經(jīng)得起實踐檢驗的民生工程、民心工程。要真誠為民，深入開展“三承諾一決心”活動，把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，視群眾為家人、視民生為家事，與群眾打成一片、心心相印、休戚與共。要以赤誠之心做事，把當?shù)匦枰c浙江優(yōu)勢、自身能力結(jié)合起來，多辦一些得民心、順民意的實事、好事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚、涉及切身利益的問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾根本利益放在第一位，做到民有所呼、我有所應(yīng)、民有所盼、我有所辦，把關(guān)懷和溫暖送到各族群眾的心坎上。

在增進團結(jié)、維護穩(wěn)定上樹標桿。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，開展援疆工作要體現(xiàn)民族團結(jié)、推動民族團結(jié)。要增強民族團結(jié)意識，多說有利于團結(jié)的話，多做有利于團結(jié)的事，堅決同一切破壞民族團結(jié)的言行作斗爭，以自身模范言行，帶動各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。要爭做民族團結(jié)的表率和帶頭人，做民族團結(jié)的模范，積極投身“民族團結(jié)一家親”活動，結(jié)對子、結(jié)親戚、交朋友、手拉手，促進各民族交往交流交融。要著眼維護穩(wěn)定大局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，積極參加反恐維穩(wěn)工作，落實各項維穩(wěn)措施，為維護社會穩(wěn)定、促進長治久安獻計出力、作出貢獻。

在艱苦奮斗、嚴于律己上當先鋒。與內(nèi)地相比，受援地條件相對艱苦，要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)作風，這既是工作上的要求，也是政治上的考驗。要厲行節(jié)約、量力而行，勤儉辦一切事情，杜絕大手大腳，不搞說而不做的“假把式”，不搞華而不實的“花架子”，不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，使有限的財力發(fā)揮最大的效益。要嚴守政治紀律、組織紀律，不該說的堅決不說、不該做的堅決不做。要嚴守工作紀律，模范遵守各項規(guī)定，不搞特殊化，不提過分要求，嚴格實行請銷假制度，在關(guān)鍵節(jié)點和敏感時期保證在崗。要做到廉潔自律、心存敬畏、手握戒尺，拒腐蝕、永不沾，自覺樹立和維護援疆干部的良好形象。