李智濤　中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室

1 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《中國(guó)鐵路總公司安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理意義重大。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制水平，有效防范和減少事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸安全的有力舉措。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)管理、閉環(huán)處置的要求。

2 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患的分類

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

根據(jù)事故隱患的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，將事故隱患細(xì)分為以下三類：

Ⅰ類事故隱患：含重大事故隱患,是指危害和整改難度較大，治理工作涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，需要路局組織治理的隱患。

Ⅱ類事故隱患：是指有一定的危害程度和整改難度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除，治理整改需要路局主管專業(yè)部門決策或協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織治理的隱患。

Ⅲ類事故隱患：是指有一定的危害程度和整改難度，但各單位可自行或相互協(xié)調(diào)治理的隱患。

3 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理方法和流程

鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理流程如圖1所示。

圖1 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理流程

3.1 事故隱患排查治理的責(zé)任主體和工作原則

按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，路局主管專業(yè)部門、各單位分別是本系統(tǒng)、本單位事故隱患排查、治理的責(zé)任主體。路局主管專業(yè)部門、各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本系統(tǒng)、本單位事故隱患的排查治理全面負(fù)責(zé)；路局主管專業(yè)部門、各單位其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負(fù)直接管理或領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任；路局安全監(jiān)察部門和各單位安全管理部門分別對(duì)路局和本單位事故隱患排查治理工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任。各類事故隱患治理責(zé)任劃分如下：

Ⅰ類事故隱患，由路局安委會(huì)研究確定，并明確牽頭治理責(zé)任部門和配合部門。其中按照法律法規(guī)規(guī)定屬重大事故隱患的，由路局安監(jiān)室負(fù)責(zé)報(bào)告（上級(jí)及屬地人民政府）、公布、組織治理效果評(píng)價(jià)和銷號(hào)等程序管理工作。

Ⅱ類事故隱患，由路局主管專業(yè)部門研究確定并負(fù)責(zé)組織治理，相關(guān)部門配合。

Ⅲ類事故隱患，由各相關(guān)單位研究確定并負(fù)責(zé)治理，單位主要負(fù)責(zé)人指定內(nèi)部牽頭治理部門，明確分工，落實(shí)治理責(zé)任。

3.2 事故隱患排查

事故隱患排查主要包括：日常檢查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期排查等方式，做好與各類安全檢查評(píng)估、設(shè)備檢查鑒定、階段性安全大檢查活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合。相關(guān)部門、單位在安全事故、設(shè)備故障發(fā)生后，舉一反三，及時(shí)組織開展事故隱患專項(xiàng)排查工作。

事故隱患排查按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理確定的風(fēng)險(xiǎn)因素、預(yù)防措施、控制措施等進(jìn)行系統(tǒng)排查，突出高鐵、客車、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，全面查找人員、設(shè)備、環(huán)境和管理方面的隱患。

各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)全員安全宣傳教育，鼓勵(lì)職工立足本職崗位開展事故隱患排查。各級(jí)管理人員按照安全檢查監(jiān)督、安全包保、把關(guān)監(jiān)控、帶班作業(yè)等制度和上級(jí)安全工作部署，對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制要求，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，開展事故隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事故隱患，對(duì)查出的問題要明確事故隱患治理的意見建議，反饋責(zé)任單位要求整改，并督促落實(shí)整改。事故隱患實(shí)行立即報(bào)告和定期報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的事故隱患應(yīng)立即報(bào)告。定期報(bào)告實(shí)行"零報(bào)告"制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有責(zé)任和有權(quán)向安全管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移交有關(guān)部門并記錄核備，或向上級(jí)主管部門報(bào)告。

事故隱患實(shí)行逐級(jí)審核評(píng)估制度。各單位對(duì)排查出或接到報(bào)告、通知的事故隱患，由單位負(fù)責(zé)人組織審核評(píng)估確定隱患等級(jí)，對(duì)確定為Ⅲ類的事故隱患按規(guī)定落實(shí)本單位的治理工作；屬于Ⅰ、Ⅱ類的事故隱患上報(bào)路局主管專業(yè)部門。路局主管專業(yè)部門接到Ⅰ、Ⅱ類事故隱患報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織審核評(píng)估，組織Ⅱ類的事故隱患的治理，屬于Ⅰ類事故隱患報(bào)路局經(jīng)安委會(huì)或安全例會(huì)研究審核確認(rèn)。事故隱患類別難以確定的，由路局主管專業(yè)部門組織相關(guān)安全管理、專業(yè)技術(shù)部門和科研院所、第三方安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行評(píng)估，提出確定隱患類別的建議意見，報(bào)路局經(jīng)安委會(huì)或安全例會(huì)研究審核確認(rèn)。對(duì)涉及合資鐵路公司、局外單位等事故隱患，各部門、各單位應(yīng)主動(dòng)采取行文（函）等方式與責(zé)任主體單位溝通協(xié)調(diào)，督促制定落實(shí)整改措施，并抄報(bào)上級(jí)主管專業(yè)部門。對(duì)自身難以協(xié)調(diào)整治的事故隱患，相關(guān)單位、部門應(yīng)書面報(bào)告上級(jí)主管專業(yè)部門，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因，危害程度和整改難易程度分析，治理建議方案等。

3.3 事故隱患治理

對(duì)確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患的，相關(guān)部門、單位按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案等“五到位”的要求，制定并落實(shí)具體治理方案。事故隱患治理方案內(nèi)容如圖2所示。

圖2 事故隱患治理方案內(nèi)容

各部門、各單位要建立事故隱患排查治理“一案一檔”制度，分級(jí)進(jìn)行管理，做好事故隱患治理情況書面記錄，做到專人負(fù)責(zé)，專人管理，及時(shí)準(zhǔn)確，檔案完整，一事一檔，長(zhǎng)期保存。檔案應(yīng)包含從隱患發(fā)現(xiàn)到整治方案制訂、實(shí)施、驗(yàn)收銷號(hào)全過程的相關(guān)資料、文件、紀(jì)要、記錄和影像資料等。

Ⅰ類事故隱患，路局安監(jiān)室、牽頭治理部門分別匯總建立檔案，路局主管專業(yè)部門、相關(guān)單位分別建立本部門、本單位隱患治理工作的檔案。

Ⅱ類事故隱患，路局牽頭治理部門匯總建立檔案，路局主管專業(yè)部門、相關(guān)單位分別建立本部門、本單位隱患治理工作的檔案。

Ⅲ類事故隱患，牽頭治理單位建立檔案，相關(guān)單位建立本單位隱患治理工作的檔案。

在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患治理過程中，視情節(jié)采取停止作業(yè)、封鎖線路、限速運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、干部盯控等安全控制措施，既有應(yīng)急預(yù)案體系不能滿足突發(fā)情況下應(yīng)急處置需要的，制定專門應(yīng)急預(yù)案，并組織教育培訓(xùn)和演練。對(duì)事故隱患性質(zhì)嚴(yán)重、危及生產(chǎn)安全的，必須即時(shí)向上級(jí)報(bào)告，立即采取規(guī)避或降低事故風(fēng)險(xiǎn)的措施。

Ⅰ、Ⅱ類事故隱患治理工作完成后，相關(guān)治理責(zé)任單位書面報(bào)告路局，路局牽頭治理部門組織路局主管專業(yè)部門、安監(jiān)部門等進(jìn)行隱患治理情況的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，評(píng)價(jià)治理效果，形成書面報(bào)告。Ⅲ類事故隱患治理工作完成后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組織本單位的安全管理、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)隱患治理情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，形成書面報(bào)告。事故隱患治理經(jīng)效果評(píng)價(jià)未達(dá)到治理目標(biāo)的，相關(guān)單位、部門繼續(xù)整改。

3.4 事故隱患排查治理掛牌督辦和監(jiān)督

事故隱患排查治理實(shí)行路局、專業(yè)處室、基層單位三級(jí)掛牌督辦和銷號(hào)制度。事故隱患治理經(jīng)效果評(píng)價(jià)審查達(dá)到目標(biāo)的，方可經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)后銷號(hào)。各級(jí)事故隱患掛牌督辦和銷號(hào)的程序如下：

Ⅰ類事故隱患：路局安委會(huì)辦公室（安監(jiān)室）作為督辦部門，定期匯總Ⅰ類事故隱患排查治理工作落實(shí)情況，公布督辦項(xiàng)目和銷號(hào)情況；督促路局牽頭治理部門和整治責(zé)任單位落實(shí)隱患治理方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中存在的問題，督促按期整改，并在每季度路局安委會(huì)上報(bào)告事故隱患掛牌督辦落實(shí)情況和存在重要問題的建議意見。

Ⅱ類事故隱患：路局主管專業(yè)部門作為督辦部門，定期匯總本系統(tǒng)Ⅱ類事故隱患和排查治理工作落實(shí)情況，公布督辦項(xiàng)目和銷號(hào)情況；督促整治責(zé)任單位落實(shí)隱患治理方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中存在的問題，督促按期整改，并在每季度路局安委會(huì)上報(bào)告事故隱患掛牌督辦落實(shí)情況和存在重要問題的建議意見。

Ⅲ類事故隱患：各單位安委會(huì)辦公室作為督辦部門，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可銷號(hào)。各單位安全管理部門動(dòng)態(tài)匯總Ⅲ類事故隱患，在單位月度安全例會(huì)、季度安委會(huì)上通報(bào)分析隱患治理工作落實(shí)和銷號(hào)情況，單位主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中存在問題，確保隱患治理的資金、人員等保障。

路局主管專業(yè)部門、安監(jiān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督各單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理的各項(xiàng)制度；加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患排查治理工作中存在的問題。