孟令飛　汪慶權(quán)　張?zhí)}建

【摘 要】 文章分析了我國(guó)核電廠外包輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以及影響核電廠輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和ALARA管理的因素。針對(duì)存在的問(wèn)題提出了后續(xù)的優(yōu)化方向，為對(duì)口核電站業(yè)務(wù)管理提供了參考方向。

【關(guān)鍵詞】輻射防護(hù)；承包管理；ALARA管理

中圖分類(lèi)號(hào)： TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）04-0182-003

The Contract Management Practices of Radiation Protection Project of Nuclear Power Plant

MENG Ling-fei WANG Qing-quan ZHANG Luo-jian

（CNNC Shenzhen KaiLi Nuclear Power service Co.，Ltd.，Haikou of Hainan Pro.572700，China）

【Abstract】The paper analyzed the management status and existing problems of radiation protection contract project in Chinas nuclear power plant， and the affecting factors of nuclear power plant radiation protection on-site supervision ，ALARA management. Aiming at the existing problems， the following optimization direction is proposed to provide a reference direction for the management of nuclear power plant.

【Key words】Radiation Protection； Contract Management； ALARA management

0 前言

對(duì)于輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持項(xiàng)目的承接，資質(zhì)和財(cái)務(wù)能力是基本要素，技術(shù)服務(wù)能力、人才供給及儲(chǔ)備能力、項(xiàng)目規(guī)范管理能力等才是保障輻射防護(hù)項(xiàng)目良好運(yùn)作的核心要素。想要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的輻射防護(hù)承包隊(duì)伍，除對(duì)崗位基本技能的培養(yǎng)外，還需重視對(duì)核安全文化認(rèn)知、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、工作執(zhí)行及嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)、防人因失誤工具的應(yīng)用等方面的培育?，F(xiàn)場(chǎng)輻射防護(hù)人員對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)規(guī)程的理解，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督技能，輻射防護(hù)領(lǐng)域及核安全文化的認(rèn)知等，將會(huì)直接影響核電廠輻射防護(hù)最優(yōu)化的實(shí)施，對(duì)內(nèi)外照射防護(hù)、污染源控制、三廢的管理、輻射源項(xiàng)的控制、個(gè)人防護(hù)行動(dòng)等方面有重大影響。

1 國(guó)內(nèi)核電廠輻射防護(hù)項(xiàng)目承包分布情況及現(xiàn)狀

截至目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有投產(chǎn)運(yùn)行核電機(jī)組37臺(tái)[1]、在建機(jī)組20臺(tái)。國(guó)內(nèi)目前對(duì)輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持項(xiàng)目有承接能力單位包括：中核深圳凱利核能服務(wù)有限公司、中國(guó)輻射防護(hù)研究院、蘇州熱工研究院有限公司、中核四川環(huán)保公司有限責(zé)任公司等。承包分布情況如下：

中核深圳凱利核能服務(wù)有限公司主要承接：廣東大亞灣核電站1、2、3期6臺(tái)機(jī)組、廣東陽(yáng)江核電站1期2臺(tái)機(jī)組、福建福清核電站1、2期4臺(tái)機(jī)組、連云港田灣核電站1期2臺(tái)機(jī)組、海南昌江核電站1期2臺(tái)機(jī)組、山東海陽(yáng)核電站1期2臺(tái)機(jī)組、廣東臺(tái)山核電站1期2臺(tái)機(jī)組及石島灣核電站1期1臺(tái)機(jī)組的輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持業(yè)務(wù)。中國(guó)輻射防護(hù)研究院主要承接：浙江秦山核電站1、2、3期6臺(tái)機(jī)組、廣東陽(yáng)江核電站3、4期4臺(tái)機(jī)組、連云港田灣核電站2期2臺(tái)機(jī)組、寧德核電站1期2臺(tái)機(jī)組、防城港核電站1、2期4臺(tái)機(jī)組及三門(mén)核電站1期2臺(tái)機(jī)組的輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及運(yùn)行業(yè)務(wù)。蘇州熱工研究院有限公司主要承接：紅沿河核電站1、2期4臺(tái)機(jī)組的輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持業(yè)務(wù)。

2 主要工作任務(wù)及管理要點(diǎn)

2.1 核電廠承接輻射防護(hù)主要工作任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)輻射安全監(jiān)督與管理：主要包括輻射狀態(tài)定期測(cè)量與普查、檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的輻射防護(hù)監(jiān)督跟蹤、射線探傷的輻射安全監(jiān)督、場(chǎng)所空氣污染水平測(cè)量、表面污染水平測(cè)量、高輻射風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及房間的管控、輻射控制區(qū)邊界門(mén)管理等工作。

放射性物品廠內(nèi)運(yùn)輸?shù)妮椛浞雷o(hù)監(jiān)督管理。

核電廠場(chǎng)區(qū)內(nèi)輻射水平調(diào)查。

核電廠場(chǎng)區(qū)內(nèi)輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。

協(xié)助開(kāi)展核電廠氣態(tài)流出物分析、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理、放射源管理等工作。

2.2 輻射防護(hù)管理要點(diǎn)

對(duì)個(gè)人劑量及集體劑量指標(biāo)控制，確保符合國(guó)標(biāo)及核電廠劑量控制要求。

對(duì)輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行與管理，確保對(duì)核電廠實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。

對(duì)內(nèi)照射防護(hù)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保符合核電廠的指標(biāo)控制要求。

對(duì)人員體表污染進(jìn)行有效監(jiān)管，確保符合核電廠的指標(biāo)控制要求。

對(duì)控制區(qū)邊界門(mén)實(shí)施管理，確?？刂茀^(qū)安全屏障的有效控制。

對(duì)橙紅區(qū)房間實(shí)施管理，確?？刂茀^(qū)重點(diǎn)區(qū)域的有效監(jiān)管。

對(duì)地面污染、區(qū)域污染、放射性外泄事件進(jìn)行監(jiān)督管理，確保污染指標(biāo)的有效控制。

3 項(xiàng)目承包及管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決思路

項(xiàng)目在承包過(guò)程中，主要存在低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，將會(huì)直接影響項(xiàng)目人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。項(xiàng)目在管理過(guò)程中主要存在項(xiàng)目經(jīng)理的角色轉(zhuǎn)變不徹底、項(xiàng)目人力配置不合理、目標(biāo)設(shè)定及管控缺乏、計(jì)劃編制與跟蹤缺失、建章立制不完善等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，將會(huì)直接影響輻射防防護(hù)響應(yīng)行動(dòng)和輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督質(zhì)量，導(dǎo)致輻射防護(hù)指標(biāo)管理失效。

3.1 低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，各家單位在管理、技術(shù)相對(duì)無(wú)特別優(yōu)勢(shì)的情況下，為了拿到項(xiàng)目只能從價(jià)格上體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，最終形成低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。而拿到項(xiàng)目后，中標(biāo)單位考慮到實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，將會(huì)通過(guò)壓縮成本來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利運(yùn)作，其中一項(xiàng)就是人員支出成本的壓縮。受影響主要有兩點(diǎn)：

第一，在招聘崗位人員的時(shí)候，中標(biāo)單位考慮側(cè)重于或偏向于低資質(zhì)人群，來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的管理、團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)等方面有非常大的影響。

第二，中標(biāo)單位在進(jìn)行崗位工資設(shè)定的時(shí)候，需考慮低于運(yùn)行成本并有盈利，將會(huì)直接致使各崗位之間工資的設(shè)定無(wú)法拉開(kāi)差距，無(wú)法體現(xiàn)關(guān)鍵崗位的優(yōu)越性，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的人員穩(wěn)定性、員工晉升欲望等方面有非常大的影響。該類(lèi)問(wèn)題對(duì)輻射防護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有較大影響。

解決思路：第一，核電廠在設(shè)定價(jià)格區(qū)間時(shí)，科學(xué)測(cè)算出項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，杜絕低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象；第二，由核電廠對(duì)參與投標(biāo)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)行核查，招投標(biāo)技術(shù)規(guī)格書(shū)明確各崗位的資質(zhì)要求并嚴(yán)控人員素質(zhì)關(guān)；第三，參與投標(biāo)單位從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算后進(jìn)行合理報(bào)價(jià)；第四，中標(biāo)單位進(jìn)行科學(xué)分析，嚴(yán)格按照招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書(shū)設(shè)定人員資質(zhì)進(jìn)行人力配置。

3.2 項(xiàng)目人力配置問(wèn)題

項(xiàng)目建立初期在進(jìn)行人力配置時(shí)，因?yàn)槿肆f(xié)調(diào)困難、人員成本考慮等因素，整個(gè)隊(duì)伍的技術(shù)骨干人力配置偏少，大部分都為新招員工。而新員工通過(guò)短期培訓(xùn)后雖能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作，但在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、核安全文化理念、安全意識(shí)等方面均存在缺失。這種項(xiàng)目人力配比嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，直接影響項(xiàng)目整體技術(shù)框架的構(gòu)建，同時(shí)將會(huì)影響核電廠輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作的有效實(shí)施。

解決思路：在實(shí)施項(xiàng)目人力配置時(shí)，需要一定數(shù)量上具有現(xiàn)場(chǎng)豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干來(lái)支撐，為輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的有效實(shí)施提供保障基礎(chǔ)。建立項(xiàng)目管理架構(gòu)時(shí)應(yīng)從管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干、新進(jìn)員工三個(gè)層面考慮進(jìn)行人力配置，形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)骨干框架。管理團(tuán)隊(duì)人力配置按安全質(zhì)保、經(jīng)驗(yàn)反饋、培訓(xùn)等領(lǐng)域劃分出管理項(xiàng)，職責(zé)落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)分模塊管理， 并設(shè)定A/B角相互依托。技術(shù)骨干人力配比建議占項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的60%左右，主要從事項(xiàng)目技術(shù)及重要工作的實(shí)施，同時(shí)作為幫傳帶新員工的技術(shù)中堅(jiān)力量。新進(jìn)員工的人力配比建議占項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的30%左右，主要從事項(xiàng)目一般性工作的實(shí)施。

3.3 項(xiàng)目經(jīng)理角色轉(zhuǎn)變問(wèn)題

目前的項(xiàng)目經(jīng)理多為從一線技術(shù)骨干晉升而來(lái)的，作為一名技術(shù)骨干具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，但作為一名管理者缺乏項(xiàng)目運(yùn)作思路、目標(biāo)設(shè)定及管控、項(xiàng)目管理等方面的綜合能力，此項(xiàng)是影響項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要因素。

解決思路：從不同角度制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，主要通過(guò)參加各類(lèi)管理提升培訓(xùn)，從思維上改變，實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)知和轉(zhuǎn)變。建立項(xiàng)目經(jīng)理的管理意識(shí)、目標(biāo)設(shè)定及管控、問(wèn)題思考和處理、計(jì)劃制定及跟蹤等方面的綜合能力。

3.4 制度體系建設(shè)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研，項(xiàng)目承包后，存在照搬其他電站體系文件的現(xiàn)象，在適用性方面存在一定缺失。制度體系建立不合理，將會(huì)對(duì)職責(zé)分工、目標(biāo)計(jì)劃、人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備等方面及項(xiàng)目的規(guī)范管理有很大影響，同時(shí)將會(huì)影響輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督質(zhì)量。

解決思路：在項(xiàng)目成立初期，由項(xiàng)目管理者組織，認(rèn)真研究合同文本及技術(shù)規(guī)格書(shū)中各項(xiàng)條款，依據(jù)公司及甲方的管理要求，建立與輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理相符的框架體系文件。應(yīng)包含質(zhì)量保證大綱、培訓(xùn)大綱、工作指導(dǎo)大綱、安全相關(guān)配套文件、質(zhì)保相關(guān)配套文件、應(yīng)急相關(guān)配套文件、后勤管理相關(guān)配套文件等，項(xiàng)目制度體系的建設(shè)，重點(diǎn)考慮關(guān)聯(lián)性和適用性，可有效保障項(xiàng)目規(guī)范管理的實(shí)現(xiàn)。

3.5 人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備問(wèn)題

由于前期的項(xiàng)目人力配置不合理、技術(shù)骨干離職等因素，人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備措施跟不上。后期的培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)計(jì)劃制定不合理、培訓(xùn)投入跟不上等問(wèn)題，致使輻射防護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督技能存在部分缺失，對(duì)項(xiàng)目人員的梯隊(duì)建設(shè)有直接影響。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行輻射防護(hù)監(jiān)督時(shí)，理解會(huì)出現(xiàn)偏差，將會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量下降，影響現(xiàn)場(chǎng)ALARA防護(hù)行動(dòng)。

解決思路： 輻射防護(hù)隊(duì)伍人員的培養(yǎng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操技能和理論知識(shí)的培訓(xùn)是基礎(chǔ)，重點(diǎn)要從意識(shí)固化抓起，特別是企業(yè)文化、核安全文化、輻射安全意識(shí)、安全質(zhì)量意識(shí)及防人因失誤工具應(yīng)用等方面的意識(shí)培育，才是重中之重。從制定培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)計(jì)劃、建立培訓(xùn)資料庫(kù)、監(jiān)督跟蹤體制、考核授權(quán)體制等多方面入手，架構(gòu)項(xiàng)目培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)輻射防護(hù)人員的技能水平穩(wěn)步提升。輻射防護(hù)隊(duì)伍人員的儲(chǔ)備，通過(guò)建立起員工培訓(xùn)檔案、備用人才數(shù)據(jù)庫(kù)、為員工提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等手段，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目人才的培養(yǎng)及儲(chǔ)備。

3.6 人員穩(wěn)定性問(wèn)題

因生活環(huán)境、工作壓力、倒班等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目人員離職率偏高，特別是技術(shù)骨干離職，對(duì)項(xiàng)目人員的整體調(diào)整有著更深遠(yuǎn)的影響。

解決思路：項(xiàng)目人員的穩(wěn)定性，可通過(guò)采取超編儲(chǔ)備的形式，指派有經(jīng)驗(yàn)人員進(jìn)行一對(duì)一幫傳帶，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)員、到技術(shù)骨干、再到項(xiàng)目管理人員的階梯式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，可采取以下措施保障項(xiàng)目人員的穩(wěn)定性：

與核專(zhuān)業(yè)院校建立勞務(wù)人才供應(yīng)意向，保證專(zhuān)業(yè)性對(duì)口人才的儲(chǔ)備。

科學(xué)制定崗位培訓(xùn)大綱，按照培訓(xùn)大綱制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃及授權(quán)、考核制度，為員工提供晉升渠道，使每名員工都有奮斗目標(biāo)和發(fā)展平臺(tái)。并建立考核、授權(quán)機(jī)制，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，結(jié)合獎(jiǎng)懲措施全面落實(shí)。

與工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限合同，發(fā)放年功工資等措施穩(wěn)定項(xiàng)目骨干人員。

實(shí)行工作崗位輪流換的工作形式，著重一專(zhuān)多能人才培養(yǎng)。通過(guò)多方位的培養(yǎng)模式，建立完善的人才儲(chǔ)備庫(kù)。

每季度組織一次員工座談會(huì)，關(guān)注人員思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)為員工分憂解難、主動(dòng)和員工進(jìn)行談心，了解員工工作和生活狀態(tài)，生活中密切關(guān)注員工思想狀態(tài)，積極幫助困難員工，實(shí)行人情管理提升員工忠誠(chéng)度，鼓勵(lì)員工積極上進(jìn)。

不定期組織員工開(kāi)展積極健康的業(yè)余活動(dòng)，豐富員工業(yè)余生活，提升員工工作環(huán)境舒適度。

4 海南核電項(xiàng)目具體管理實(shí)踐

海南昌江核電站輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持項(xiàng)目于2014年11月份承接，迅速成立輻射防護(hù)項(xiàng)目部。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合海南核電廠及公司管理要求，建立了與項(xiàng)目配套的公司質(zhì)保管理體系、內(nèi)部管理體系、人才儲(chǔ)備機(jī)制和各項(xiàng)管理規(guī)章制度，具備了項(xiàng)目規(guī)范管理的能力。全程參與了海南昌江核電站調(diào)試、接料、裝料、1、2號(hào)機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行等各階段下的輻射防護(hù)監(jiān)督與服務(wù)支持工作，儲(chǔ)備了海南昌江核電站從控制區(qū)建立后的半載運(yùn)行、帶料運(yùn)行、大修停堆檢修等各種狀態(tài)下的輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及支持服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)。已具備了核電站建設(shè)移交接產(chǎn)、搶修、消缺小修、大修等狀態(tài)下的項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

在日常運(yùn)行及電站大修期間，項(xiàng)目部的規(guī)范管理，得到了接口管理科室、處室一致肯定。特別是海南核電有限公司101、201、102大修期間，接口管理處室面臨著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)人力不足等諸多困難壓力的情況下，項(xiàng)目部為了協(xié)助接口管理處室對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，保障大修現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)工作的有效實(shí)施，將人力進(jìn)行重新合理分配調(diào)整，增加了機(jī)動(dòng)能力，全力協(xié)助接口管理處室圓滿完成了大修現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)工作，得到了接口管理處室的肯定和表?yè)P(yáng)。

5 結(jié)論

核電廠輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持承包項(xiàng)目覆蓋了核電廠日常及大修期間輻射防護(hù)大量工作，人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性、人員技能、安全意識(shí)等都是影響ALARA防護(hù)行動(dòng)和指標(biāo)控制的主要因素。對(duì)于核電廠輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及技術(shù)支持項(xiàng)目的外包，核電廠應(yīng)從防止低價(jià)中標(biāo)、中標(biāo)后的項(xiàng)目技術(shù)骨干配比等源頭控制。對(duì)于承接核電廠輻射防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督外委項(xiàng)目，項(xiàng)目承包單位應(yīng)從管理者的思維、技術(shù)骨干意識(shí)、普通技術(shù)員工的工作技能抓起，配套完善的體制，清晰的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理。從而保證協(xié)助對(duì)核電廠開(kāi)展有效的ALARA輻射防護(hù)行動(dòng)和輻射防護(hù)指標(biāo)控制。

【參考文獻(xiàn)】

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