石少華

(國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委，北京 100713)

0 引言

電力行業(yè)是一個(gè)由基本建設(shè)、發(fā)電、輸配電、供電等多環(huán)節(jié)組成的資金密集型、技術(shù)密集型行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)，各類生產(chǎn)安全事故居于較低水平。但是，電力行業(yè)發(fā)展過(guò)快、安全管理松弛，近年來(lái)各類生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢(shì)。以2016年為例，全年幾乎每月都有電力傷亡事故發(fā)生，其中中央電力企業(yè)事故居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)共發(fā)生電力事故傷亡事故48起、死亡162人，平均每月4起、死亡13.5人。這是建國(guó)以來(lái)電力事故最多最高的年份。

繼“2016-08-11”湖北省當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電廠高壓蒸汽管道爆管重大事故(死亡22人、傷4人)之后，又發(fā)生了“2016-11-24”江西豐城發(fā)電廠冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故(事故死亡73人、傷2人，直接損失10 197萬(wàn)元)，這些觸目驚心的電力重、特大事故教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省。為何長(zhǎng)期事故少、不作為高危行業(yè)的電力行業(yè)出現(xiàn)了如此集中、如此嚴(yán)重的安全狀況？這說(shuō)明從總體上看，電力行業(yè)的安全生產(chǎn)工作被淡化了、弱化了，一些電力企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求規(guī)模效益，口頭重視、實(shí)際不重視安全生產(chǎn)工作。譬如，有的負(fù)責(zé)人從來(lái)不主持安全工作會(huì)議、不參與安全檢查、不參加安全教育培訓(xùn)、不知道或不履行法定職責(zé)、不遵守安全規(guī)章制度，經(jīng)常拍大腿式?jīng)Q策；有的負(fù)責(zé)人把能力最差或較差的人安排到安全崗位，安全崗位排名在末位；有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全部門就是消災(zāi)鏟事的，各種安全檢查、整改、審核都由其統(tǒng)統(tǒng)包攬；有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全部門是可有可無(wú)的輔助部門、花錢部門，只要與安全有關(guān)的支出，都可以縮減；有的負(fù)責(zé)人分配安排安全工作時(shí)，把所有帶“安全”的工作都交給安全部門，導(dǎo)致安全人員對(duì)內(nèi)要現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和督促隱患整改，對(duì)外則做做表面文章、應(yīng)付各種檢查；有的負(fù)責(zé)人輕獎(jiǎng)重罰，無(wú)事故不獎(jiǎng)勵(lì)或基本上沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)，有事就罰款，把事故原因歸結(jié)為員工素質(zhì)低、違規(guī)違章，卻從不找領(lǐng)導(dǎo)原因，等等。總之，電力行業(yè)生產(chǎn)安全事故上升是思想松懈麻痹、利益驅(qū)動(dòng)和管理混亂等多種因素導(dǎo)致的，是多年積累形成的。從根本上說(shuō)，是電力行業(yè)企業(yè)沒(méi)有高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有不折不扣地貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要理念、重大決策和舉措。

2017-11-17，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局印發(fā)的《國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），正是根據(jù)《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的部署要求，緊密結(jié)合全國(guó)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了當(dāng)前普遍存在的一些突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題，提出了明確、可操作的具體意見措施，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全國(guó)電力安全形勢(shì)嚴(yán)峻、事故高發(fā)的狀況具有重要意義。因此，在學(xué)習(xí)貫徹《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的同時(shí)，電力行業(yè)企業(yè)還必須認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見》。

1 落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任

1.1 壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

這里關(guān)鍵是要抓住“壓實(shí)”，自上而下地明確安全責(zé)任、落實(shí)安全責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)。

(1) 明確安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是電力企業(yè)，企業(yè)是安全生產(chǎn)最重要的、第一的主體，確保安全生產(chǎn)責(zé)無(wú)旁貸。

(2) 通過(guò)建章立制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。凡是與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作崗位及從業(yè)人員，均應(yīng)做到以崗定責(zé)、有崗必有責(zé)。

(3) 明確企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，即法定代表人和實(shí)際控制人，要切實(shí)依照《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的7項(xiàng)法定職責(zé)，盡職履責(zé)。這里所稱的企業(yè)實(shí)際控制人，主要是指法定代表人以外的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有實(shí)際決策權(quán)的人員，如有限責(zé)任公司中的控股方及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人等。他們雖然不直接出任企業(yè)法定代表人，但也是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。

(4) 要求企業(yè)安全管理做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

(5) 電力企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保安全生產(chǎn)。

《實(shí)施意見》明確了電力行業(yè)主管部門的職責(zé)。

1.2 明確行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法定責(zé)任

(6) 各電力企業(yè)和電力項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)派出的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方政府有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理。上述安全責(zé)任各有其屬，各負(fù)其責(zé)。如豐城發(fā)電廠特別重大事故的工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)施工方案審查不嚴(yán)，對(duì)分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模等行為，其上級(jí)公司中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)(股份)有限公司，未有效督促其認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規(guī)定要求細(xì)化監(jiān)理措施，對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為，其上級(jí)公司國(guó)家核電技術(shù)有限公司，對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題督促檢查不力；工程建設(shè)單位江西豐城3期發(fā)電廠及其上級(jí)公司江西贛能股份有限公司和江西省投資集團(tuán)公司，未按規(guī)定組織對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。所以，在國(guó)家追究的法紀(jì)責(zé)任78人中包括了相關(guān)責(zé)任人員。

體驗(yàn)設(shè)計(jì)理念的引入，可以更好地保證設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，可以嘗試讓設(shè)計(jì)師實(shí)地參與專項(xiàng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，以使用者的角度去發(fā)現(xiàn)用戶的切實(shí)需求[3]。當(dāng)然，體驗(yàn)過(guò)程中要保證體驗(yàn)時(shí)間的充分，體驗(yàn)環(huán)境的多樣，否則會(huì)主觀忽視一些用戶需求。

(1) 明確了國(guó)家能源局的4項(xiàng)安全監(jiān)管職責(zé)，即依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和部門職責(zé)，切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；不斷完善電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；指導(dǎo)地方電力管理等有關(guān)部門加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作；統(tǒng)籌部署全國(guó)電力安全監(jiān)管工作，組織開展電力安全生產(chǎn)督查，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

(1) 確定事故責(zé)任主體和責(zé)任人，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。

1.3 落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)管理法定責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“屬地分級(jí)管理”的原則，地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，履行地方電力安全管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理。地方政府電力安全部門若不履行職責(zé)，也要受到查處。如豐城市政府及其相關(guān)職能部門，違規(guī)同意及批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站，對(duì)違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察，對(duì)豐城發(fā)電廠特別重大事故負(fù)有失職、瀆職之責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員都受到查處。

2 完善安全監(jiān)管體制

2.1 健全電力安全監(jiān)管體系

健全監(jiān)管體系是完善監(jiān)管體制的基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》明確要求分別建立健全國(guó)家與地方2級(jí)電力安全監(jiān)管體系。國(guó)家要加強(qiáng)電力安全監(jiān)管體系建設(shè)，逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門積極協(xié)助、配合國(guó)家能源局及其派出的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系。

2.2 完善電力安全監(jiān)管職能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程施工技術(shù)也在逐漸提升，采用綠色施工技術(shù)不僅可以達(dá)到綠色環(huán)保的目的，還能提升市政工程的施工質(zhì)量。市政工程施工對(duì)人們的生活有著極大影響，綠色施工技術(shù)體現(xiàn)綠色環(huán)保理念的同時(shí)還能夠滿足人們對(duì)于工程的根本需求，最大程度上避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響，促使市政工程施工更加安全和穩(wěn)定，使我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的更加迅速，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化電力安全協(xié)同監(jiān)管

目前，全國(guó)各地的電力安全管理部門及其職責(zé)不盡相同，與國(guó)家電力主管部門及派出機(jī)構(gòu)不大對(duì)口，職責(zé)分工也各不相同，難以形成齊抓共管的合力，所以需要加強(qiáng)協(xié)同配合。《實(shí)施意見》按照“齊抓共管”原則，要求國(guó)家能源局及其派出的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，形成工作合力。聯(lián)合組織開展安全檢查、安全執(zhí)法等工作，積極配合、協(xié)助安監(jiān)等相關(guān)專業(yè)部門做好安全監(jiān)管工作。

2.4 規(guī)范電力事故調(diào)查工作

依照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，《實(shí)施意見》具體明確了特別重大電力事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大電力事故，由國(guó)家能源局組織或參與調(diào)查，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門參加；較大電力事故，由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織或參與調(diào)查，省級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門參加；一般電力事故，由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)視情況組織或參與調(diào)查。

3 嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

3.1 嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故查處

查處電力生產(chǎn)安全事故必須遵循“四不放過(guò)”原則。

(2) 規(guī)定國(guó)家能源局派出的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán)，開展相關(guān)工作，并接受地方政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于行業(yè)安全監(jiān)管不到位的，要承擔(dān)法紀(jì)責(zé)任。如中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站因違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠3期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期等問(wèn)題；國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局，因履行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的問(wèn)題失察，相關(guān)人員都被追究了法紀(jì)責(zé)任。

(2) 對(duì)于發(fā)生事故的單位，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門要在事故結(jié)案后1年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。對(duì)存在履職不力、整改措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公開。

兩組均展開糖尿病宣教、飲食控制及運(yùn)動(dòng)療法進(jìn)行干預(yù)。對(duì)照組施予胰島素治療：門冬胰島素注射液（國(guó)藥準(zhǔn)字 J20150072，3 mL：300 IU），12～15 IU，晚餐前經(jīng)皮下注入，按患者血糖調(diào)節(jié)劑量。在對(duì)照組用藥基礎(chǔ)上，觀察組聯(lián)合二甲雙胍（中國(guó)藥準(zhǔn)字H20023370，0.5 g×20 s）治療：初始量 0.5 g/次，2 次/d，或 0.85 g/次，1 次/d；隨餐服用。兩組均治療4周。

(3) 發(fā)生事故的企業(yè)內(nèi)部也要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，嚴(yán)格事故責(zé)任處理，研究建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制。

(4) 對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。依照《安全生產(chǎn)法》第91條第3款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法

(1) 加強(qiáng)電力安全執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，完善執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危及安全的情況要及時(shí)予以糾正，對(duì)存在的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以制止。

可就在話要脫口而出的一剎那，她愣住了，因?yàn)槟莻€(gè)影子就在床頭站著，不驚不怕地站著，與此同時(shí)，那被捏過(guò)的感覺(jué)再次在腦袋里細(xì)細(xì)回放……大拇指捏住腳背，食指輕輕地在腳心一刮，從趾尖處慢慢滑了出去。那從容不迫的感覺(jué)鎮(zhèn)住了她，那個(gè)動(dòng)作是那么的不慌不忙、有恃無(wú)恐，甚至從腳趾尖上劃過(guò)時(shí)都是在慢慢地把玩。突然間易非像是明白了什么，她強(qiáng)行咽下了就要從嗓子里沖出來(lái)的責(zé)罵，空洞地張著嘴巴，呆呆地看著那個(gè)高大的身影從她的床邊走了過(guò)去。

“籠式足球”是在鐵籠圈圍下，用一個(gè)直徑6m的鐵籠足球場(chǎng)進(jìn)行比賽，每隊(duì)3人，限時(shí)3分鐘，只有在對(duì)方半場(chǎng)射門或者在本方半場(chǎng)射門且碰到對(duì)方身體入網(wǎng)才有效的足球比賽方式，其占地面積小，打破了以往只在正規(guī)足球場(chǎng)地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)或比賽的傳統(tǒng)方式[10]。例如，2013年“綠茵無(wú)界”全國(guó)街頭籠式足球超級(jí)巡回賽、2013—2014年深圳籠式足球?qū)官悺?014年世界杯期間在上海青浦區(qū)米格天地商業(yè)廣場(chǎng)舉辦的籠式足球賽等，而此項(xiàng)比賽可以被安排在廣場(chǎng)任意位置進(jìn)行，能吸引眾多民間足球隊(duì)報(bào)名，提升全民健身參與度，提高群眾的體育參與意識(shí)。

(3) 積極推進(jìn)電力安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán)，履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門依法依規(guī)履行地方電力安全管理責(zé)任，并積極配合上級(jí)派出的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

(4) 暢通“12398”能源監(jiān)管熱線，加大社會(huì)參與監(jiān)督電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題的力度。

3.3 健全安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制

(1) 健全電力安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標(biāo)。

(2) 完善通報(bào)、約談制度。對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)履職不到位及其他涉及安全的重大事項(xiàng)，要及時(shí)予以通報(bào)或約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其整改。

(2) 建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。

列舉在我國(guó)一例比較經(jīng)典的資金成本控制失敗的案例：杭州灣跨海大橋。項(xiàng)目之初出于對(duì)預(yù)期效益的樂(lè)觀評(píng)估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間資本，17家民營(yíng)企業(yè)參股杭州灣大橋發(fā)展有限公司，讓這一大型基礎(chǔ)工程成為國(guó)家級(jí)重大交通項(xiàng)目融資模板。然而后來(lái)投資入股的民企又紛紛轉(zhuǎn)讓股份，退出大橋項(xiàng)目，地方政府不得不通過(guò)國(guó)企回購(gòu)贖回了項(xiàng)目80%的股份。通車5年后，項(xiàng)目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達(dá)到8.5億元。而作為唯一收入來(lái)源的大橋通行費(fèi)收入全年僅為6.43億元。按照30年收費(fèi)期限，可能無(wú)法回收本金。所以要想完成好項(xiàng)目成本控制我們可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

四虎李駟峋愛清潔，童年逃荒時(shí)成年累月不洗澡、滿身虱子的可怕記憶，已成為他永久的隱痛。哪怕是滴水成冰的大冬天，他也要天天沐浴，每件衣服都要熏香。這就好辦了，只需趁薰衣的機(jī)會(huì)，將火藥灌進(jìn)衣服夾層。需要注意的事，量不可太大，只在要害部位下藥就可以了。火藥量大了，轟的一聲造成爆炸，那就壞了，焰火作坊、焰火制作者便脫不了嫌疑，屠虎行動(dòng)便不可持續(xù)。

(3) 企業(yè)要研究建立以安全績(jī)效為引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項(xiàng)安全履職評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制。在這個(gè)問(wèn)題上，電力主管部門和電力企業(yè)均應(yīng)重視激勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并重、獎(jiǎng)罰相當(dāng)，避免只罰不獎(jiǎng)、重罰輕獎(jiǎng)。

3.4 加強(qiáng)安全信息管理

規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報(bào)送工作，暢通報(bào)送渠道，確保報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處理。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度，建立電力安全信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布安全信息。

高安方言的特色在詞法上也有所體現(xiàn)。除了形容詞后綴“人”以及名詞后綴“哩”之外，高安方言中靈活多樣的程度副詞也備受矚目。根據(jù)其構(gòu)詞成分和使用方法，本文將高安方言的程度副詞劃分為五類，逐一簡(jiǎn)介如下：

3.5 嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究

《實(shí)施意見》要求研究制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職免責(zé)，失職問(wèn)責(zé)。建立電力安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任追溯制度，杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面的違法違規(guī)行為。

定義2.2 稱偽BCI-代數(shù)X上的一個(gè)猶豫模糊集為X的一個(gè)猶豫模糊交換濾子，如果為X的一個(gè)猶豫模糊濾子，且滿足對(duì)任意x,y ∈ X, 有

習(xí)近平總書記要求建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系?！笆氉坟?zé)”的基礎(chǔ)和前提是明確和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”；“失職追責(zé)”的關(guān)鍵是明確誰(shuí)是責(zé)任主體、誰(shuí)負(fù)有安全責(zé)任、誰(shuí)實(shí)施了安全違法違紀(jì)行為和誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法紀(jì)責(zé)任。對(duì)政府部門而言，電力安全監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力和職責(zé)主要來(lái)自于法律法規(guī)及本級(jí)政府的授權(quán)；違法違紀(jì)者可能受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的追究；法律責(zé)任方式主要有行政處罰和刑事處罰。搞清楚這些問(wèn)題才有可能制定出主體明確、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)界限分明的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。對(duì)企業(yè)而言，不搞就事論事，要追根溯源。安全責(zé)任要從企業(yè)立項(xiàng)、建設(shè)施工，到建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行全過(guò)程追溯。這種倒逼、倒追機(jī)制就是要從源頭直至整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程明確并落實(shí)企業(yè)的安全責(zé)任，這樣也利于責(zé)任追究。