● 安徽·國網(wǎng)安慶供電公司 榮 成 李偉延 潘學(xué)文

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為事關(guān)國有能源安全及國計(jì)民生的社會(huì)公共行業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展發(fā)揮著支柱作用，堅(jiān)持依法治企，堅(jiān)持依法經(jīng)營，依法超前防范電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，正確依法行使不安抗辯權(quán)，是確保電費(fèi)回收任務(wù)完成及國有資產(chǎn)保值增值的必然選擇。

1 案例簡(jiǎn)介

2015 年7月，某縣人民政府下達(dá)《關(guān)于取締非法粘土磚瓦窯廠的緊急通知》，要求某建材有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱建材公司）等5家生產(chǎn)粘土磚瓦的企業(yè)于當(dāng)年10月30日前關(guān)閉。某供電公司向該5位用電人送達(dá)《中止履行供用電合同通知書》，告知由于其經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，供電企業(yè)已符合《中華人民共和國合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第六十八條、第六十九條規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的法定條件，將于2015年7月28日8：00時(shí)中止供電。同時(shí)也告知了避免中止供電的條件，即為下期用電電費(fèi)提供適當(dāng)擔(dān)保。

建材公司等5家用電人認(rèn)為，在關(guān)閉前還有未完成的訂單需要繼續(xù)用電，其沒有拖欠電費(fèi)，供電公司不應(yīng)中止供電。后經(jīng)地方人民政府協(xié)調(diào)，供用電雙方達(dá)成協(xié)議，電費(fèi)采取分旬結(jié)算方式，5家用電人在每期用電前交納一定數(shù)額的預(yù)付電費(fèi)。2015年8月至10月，5家公司相繼停產(chǎn)關(guān)閉，由于提前采取風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，本次行政關(guān)停未給供電企業(yè)造成任何經(jīng)濟(jì)損失。

2 案例剖析

在這起案例中，供電公司依法行使不安抗辯權(quán)，同時(shí)在用電方提出異議時(shí)，積極應(yīng)對(duì)，贏得地方政府的支持，使得用電人提前交納足額的預(yù)付電費(fèi)，有效地降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 行使不安抗辯權(quán)的法律依據(jù)

在《合同法》頒布前，我國法律中對(duì)不安抗辯權(quán)的規(guī)定是“涉外經(jīng)濟(jì)合同法”第十七條，《合同法》對(duì)不安抗辯權(quán)作了詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了立法空白。

《合同法》第六十八條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”第六十九條規(guī)定：“當(dāng)事人依照本法第六十八條規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同?！?/p>

《合同法》第十章將供用電合同、供用水合同、供用氣合同、供用熱力合同等4種合同劃作一類有名合同，統(tǒng)一規(guī)定。供用電合同是雙務(wù)合同，即供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。實(shí)踐中供用電合同多為異時(shí)履行的合同，即先供電，后繳費(fèi)，供電人需要投入大量的先期資金，依貿(mào)易慣例或合同約定負(fù)有先履行義務(wù)。

不安抗辯權(quán)是指在履行有先后順序的雙務(wù)合同中，應(yīng)當(dāng)先履行的一方有理由認(rèn)為對(duì)方可能在履行期到來后將不能履行合同，從而陷入不安，而有權(quán)暫時(shí)中止履行合同。依據(jù)《合同法》規(guī)定，不安抗辯權(quán)的適用條件為雙方的債務(wù)基于同一雙務(wù)合同而發(fā)生、行使不安抗辯權(quán)的一方有先為履行的義務(wù)、對(duì)方當(dāng)事人有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形。

根據(jù)《合同法》第六十八條規(guī)定，當(dāng)事人喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形包括以下4種：經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。上述案例中某建材公司等5家用電人由于受行政關(guān)停強(qiáng)制行為影響即將面臨關(guān)閉，這種事件的發(fā)生足以影響到當(dāng)事人支付能力甚至生死存亡的重大變化，屬于《合同法》第六十八條所指“經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化”情形。供用電合同的法律特征決定供電人在合同履行中，具備法定條件時(shí)，可行使不安抗辯權(quán)，上述案例即是供電人依法行使不安抗辯權(quán)的一起較為成功的案例。

當(dāng)然，可在供用電雙方協(xié)商一致的前提下，在《供用電合同》中增設(shè)如下特別約定條款——“當(dāng)用電方有兩次逾期繳納電費(fèi)的不良履歷記錄及《合同法》第六十八條規(guī)定的法定情形的，經(jīng)供電方要求，用電方有繳納預(yù)付電費(fèi)或提供其他適當(dāng)擔(dān)保的法律義務(wù)，否則，供電方可在用電方合同履行期屆至前中止供電?！碑?dāng)用電人選擇繳納預(yù)付電費(fèi)方式時(shí)，可考慮縮短電費(fèi)結(jié)算周期，采取分旬乃至日結(jié)算的方式，適當(dāng)降低用電人交納預(yù)付電費(fèi)的數(shù)額，在防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)兼顧用電人利益，實(shí)現(xiàn)合同的公平正義。

2.2 不安抗辯權(quán)行使期限的把握

某省供電公司編輯的 《電力營銷知識(shí)問答》（某出版社2004年9月第一版），其中有一問為“在供用電合同履行中行使不安抗辯權(quán)需注意哪些問題？”其答案的核心內(nèi)容有，運(yùn)用不安抗辯權(quán)時(shí)，供電企業(yè)要特別注意嚴(yán)格遵守《電力供應(yīng)與使用條例》相關(guān)規(guī)定,即：逾期繳費(fèi)已超過30天；經(jīng)催繳，但在限期內(nèi)仍未繳納；停電前應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通知客戶。該觀點(diǎn)一定程度上代表業(yè)內(nèi)部分專業(yè)人士的主張，筆者認(rèn)為，這沒有正確理解《合同法》有關(guān)不安抗辯權(quán)的規(guī)定，在當(dāng)前電費(fèi)回收日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，更有必要吃透《合同法》精髓，進(jìn)行反思和檢討。

供電人與用電人在電力供應(yīng)使用過程中具有平等的民事主體地位，供用電合同關(guān)系屬民事法律關(guān)系范疇，供用電行為受我國民事法律法規(guī)調(diào)整。在具備行使不安抗辯權(quán)的法律要件時(shí)，供電企業(yè)作為先給付義務(wù)人即可主張這一權(quán)利，依據(jù)《合同法》第六十八條、第六十九條規(guī)定，中止供用電合同的履行，要求用電戶提供適當(dāng)擔(dān)保，并還可依法解除供用電合同。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定“逾期未交電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)戶采取停電措施的最快時(shí)間，也要待欠費(fèi)戶用電兩個(gè)月之后。

那么《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定是否構(gòu)成供電企業(yè)行使不安抗辯權(quán)的法律障礙？筆者認(rèn)為，《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條與《合同法》第六十八條、六十九條并不矛盾，條例第三十九條的制定，既考慮到供電企業(yè)的利益，同時(shí)又考慮到電力供應(yīng)的專營性和壟斷性，從而對(duì)欠費(fèi)停電時(shí)間進(jìn)行必要的限制。條例制定時(shí)，我國尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，合同法框架體系中尚未引入不安抗辯權(quán)制度。而《合同法》的法律位階高于《電力供應(yīng)與使用條例》，《合同法》第六十八條、六十九條的制定主要是考慮到公平誠信的法律原則，維護(hù)先履行義務(wù)人的權(quán)益。

《合同法》設(shè)定不安抗辯權(quán)的目的，是允許債務(wù)人在自己的對(duì)待給付可能受到威脅時(shí)，暫時(shí)中止履行合同，同時(shí)不必為此承擔(dān)違約責(zé)任。不安抗辯權(quán)發(fā)生在合同一方或雙方債務(wù)履行期限屆至前，作為合同的先履行一方，當(dāng)用電方發(fā)生《合同法》第六十八條規(guī)定的事實(shí)后，即使用電人繳費(fèi)期限尚未屆至，供電企業(yè)都有權(quán)行使不安抗辯權(quán)，而不需要待到用電方“逾期繳費(fèi)已超過30天”。筆者在一次聆聽中國政法大學(xué)江平教授學(xué)術(shù)講座后，曾與這位民法泰斗交流這一問題，上述觀點(diǎn)得到江平教授認(rèn)同。

用電方擔(dān)保可采取抵押、質(zhì)押、定金等形式，在具體操作時(shí)，供電人應(yīng)注意擔(dān)保的形式要件和實(shí)體要件都必須符合《擔(dān)保法》及其司法解釋的規(guī)定，避免無效擔(dān)保情形的發(fā)生。在供電方有選擇余地時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選取操作簡(jiǎn)單便捷、成本低、變現(xiàn)易、法律風(fēng)險(xiǎn)小的擔(dān)保形式，以使擔(dān)保能達(dá)到預(yù)期的法律效果。

當(dāng)然供電人也可同用電人協(xié)商，如上述案例中由用電人在每期用電前先行預(yù)付電費(fèi)，期末電費(fèi)結(jié)算時(shí)，預(yù)付電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用電人同時(shí)再為下期用電繳納預(yù)付電費(fèi)。繳納足額預(yù)付電費(fèi)應(yīng)視為用電人恢復(fù)履行能力已為對(duì)待給付，此時(shí)合同當(dāng)事人的利益得以平衡和保護(hù)，供電人應(yīng)恢復(fù)合同履行。

2.3 運(yùn)用不安抗辯權(quán)應(yīng)防范的法律風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)高度重視不安抗辯權(quán)行使的法定條件，嚴(yán)格履行《合同法》要求不安抗辯權(quán)人必須承擔(dān)的法律義務(wù)，否則將有可能承擔(dān)法律責(zé)任。

（1）不安抗辯權(quán)人有舉證的義務(wù)。供電人應(yīng)防止濫用不安抗辯權(quán)，行使不安抗辯權(quán)必須有確切的證據(jù)，應(yīng)提出對(duì)方履行能力明顯降低，有不能履行債務(wù)危險(xiǎn)的確切證據(jù)。

（2）及時(shí)通知對(duì)方的義務(wù)。供電人在行使該項(xiàng)權(quán)利之前，應(yīng)將中止履行的事實(shí)、理由以及恢復(fù)履行的條件及時(shí)告知對(duì)方，讓用電人及時(shí)了解相關(guān)不利法律后果，盡量避免中止合同履行及解除合同的情況出現(xiàn)。

（3）對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行?！斑m當(dāng)擔(dān)?！?，是指在主合同不能履行的情況下?lián)Ｈ四軌虺袚?dān)債務(wù)人履行債務(wù)的責(zé)任，也即擔(dān)保人有足夠的財(cái)產(chǎn)履行債務(wù)。用電人在履行能力恢復(fù)及提供相當(dāng)?shù)膿?dān)保后，供電人應(yīng)依法履行自己的義務(wù)。