對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院院長(zhǎng) 屠新泉

以貿(mào)易促和平

因工作關(guān)系，日內(nèi)瓦是筆者到訪次數(shù)最多的外國(guó)城市。盡管日內(nèi)瓦是一個(gè)人口不足20萬(wàn)的小城市，但卻有超過(guò)200個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的總部或辦事處設(shè)在這座阿爾卑斯雪山映照下的小城。在日內(nèi)瓦主干道洛桑大街靠近萊蒙湖的一側(cè)，并排坐落著兩座風(fēng)格迥異的建筑，一座是比較古老的歐式建筑，而另一座則是玻璃、鋼架的現(xiàn)代建筑——這里就是世貿(mào)組織（WTO）總部所在地。有趣的是，其中較老的建筑最初是為國(guó)際勞工組織建造的，而如今工會(huì)幾乎已成為自由貿(mào)易的天然反對(duì)者，WTO則無(wú)疑是自由貿(mào)易和全球化最堅(jiān)定的代言人。

盡管自由是每個(gè)人的渴望，但自由貿(mào)易從來(lái)沒(méi)有贏得過(guò)所有人的心。事實(shí)上，自由貿(mào)易一直是在國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治討論中充滿爭(zhēng)議的話題。20世紀(jì)30年代大蕭條以及隨后爆發(fā)的慘烈大戰(zhàn)引發(fā)了人們對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的深刻反思，世界才第一次形成建立一個(gè)維護(hù)各國(guó)間開(kāi)放貿(mào)易秩序的共識(shí)。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的誕生正是各國(guó)以貿(mào)易促和平的美好愿望的體現(xiàn)。在隨后的70年中，GATT及其繼任者——1995年成立的WTO為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、維護(hù)世界市場(chǎng)的開(kāi)放和穩(wěn)定做出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。然而，這并未消弭不同國(guó)家、不同利益群體圍繞自由貿(mào)易的持久爭(zhēng)論，只不過(guò)爭(zhēng)論的對(duì)象、參與者和角色定位發(fā)生了多少令人意外的變化。2016年一貫反對(duì)自由貿(mào)易的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，使得長(zhǎng)期引領(lǐng)全球化的美國(guó)走向了自由貿(mào)易的對(duì)立面。特朗普更是數(shù)次宣稱(chēng)“WTO是一場(chǎng)災(zāi)難”，對(duì)美國(guó)“非常不公”，并威脅退出WTO。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)建立GATT/WTO的世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)竟然要退出WTO，這無(wú)疑是對(duì)WTO的沉重打擊。

事實(shí)上，從誕生之日起，GATT/WTO就一直面臨著持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的原因是GATT/WTO是一個(gè)所謂“成員驅(qū)動(dòng)型”的國(guó)際組織，它的一切決策都是由所有成員通過(guò)協(xié)商一致的方式來(lái)作出。和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織如國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行不同，WTO并沒(méi)有獨(dú)立行事的能力。人們常說(shuō)的WTO總部其實(shí)只是一個(gè)為全體成員提供服務(wù)的秘書(shū)處，不具有任何決策或執(zhí)行能力。筆者在WTO秘書(shū)處的朋友時(shí)常抱怨說(shuō)，他們空有一身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，卻往往只能做些輔助工作，不能就一些新的議題開(kāi)展研究、提出建議。這實(shí)在是極大的人力資源浪費(fèi)。還有的認(rèn)為，WTO秘書(shū)處區(qū)區(qū)2億瑞士法郎的預(yù)算實(shí)在過(guò)于寒酸，也制約了秘書(shū)處雇更多更優(yōu)秀的人才，以開(kāi)展更多更有效的工作。

WTO的所有問(wèn)題歸根到底是其成員之間的關(guān)系問(wèn)題，這種關(guān)系隨著各成員經(jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易、科技、競(jìng)爭(zhēng)力等各方面實(shí)力對(duì)比的變化而處于不斷調(diào)整中，而調(diào)整即意味著摩擦和動(dòng)蕩。事實(shí)上，GATT/WTO的發(fā)展史始終貫穿著主要成員尤其是美國(guó)和其他競(jìng)爭(zhēng)者之間輪番上演的愛(ài)恨情仇，而當(dāng)這種競(jìng)爭(zhēng)激化到既有規(guī)則框架難以約束或調(diào)和的時(shí)候，GATT/WTO便面臨著新的考驗(yàn)和選擇。如同二戰(zhàn)結(jié)束促成GATT多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)立，冷戰(zhàn)結(jié)束則催生WTO多邊貿(mào)易體制的擴(kuò)展和深化.。上世紀(jì)80年代正是美國(guó)奉行單邊主義、濫用反傾銷(xiāo)措施的頂峰，其直接表現(xiàn)就是拋開(kāi)GATT體制，利用美國(guó)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)和單邊威懾，迫使日本、歐共體自愿減少出口或者擴(kuò)大進(jìn)口。當(dāng)時(shí)的GATT無(wú)疑是深處危機(jī)之中。此后，美國(guó)借著冷戰(zhàn)勝利的聲威，裹挾著歐共體、日本以及眾多冷戰(zhàn)后面臨巨大不確定性的轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，完成了對(duì)多邊貿(mào)易體制一次最大的根本性改造，成立了WTO。

美國(guó)的變本加厲

和當(dāng)時(shí)相比，現(xiàn)在WTO面臨的挑戰(zhàn)顯得更加嚴(yán)峻，而最根本的一點(diǎn)是美國(guó)這個(gè)一直以來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)者”想要撂挑子。隨著WTO成員數(shù)量的增加，WTO內(nèi)部發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)之間的矛盾和分化日益凸顯。美國(guó)逐步意識(shí)到，WTO不再是以往那個(gè)它可以主導(dǎo)和控制的、實(shí)現(xiàn)其期望的貿(mào)易政策目標(biāo)的工具，并對(duì)中國(guó)、印度等新興國(guó)家聯(lián)合抵制美國(guó)的意圖既感無(wú)奈又深感不滿。

由于WTO規(guī)則和談判是基于協(xié)商一致的原則，只要有一些成員甚至理論上只要一個(gè)成員拒絕，那么WTO就不能制定任何新的規(guī)則。面對(duì)世界貿(mào)易中層出不窮的新問(wèn)題，WTO無(wú)法給予及時(shí)的響應(yīng)并制定新的規(guī)則，無(wú)疑大大削弱了WTO的吸引力。以往WTO召集部長(zhǎng)會(huì)議期間，會(huì)吸引眾多關(guān)注貿(mào)易自由化的人士。如1999年WTO在西雅圖召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)議，招來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的反全球化人士的示威游行并引發(fā)騷亂，也有大批跨國(guó)公司的代表來(lái)游說(shuō)各成員的談判代表。而現(xiàn)在的WTO部長(zhǎng)會(huì)議相對(duì)顯得冷清，筆者曾作為非政府組織代表參加2013年在巴厘島舉行的第九屆部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外既看不到任何的抗議標(biāo)語(yǔ)，也少有繁忙穿梭的游說(shuō)者。與之形成鮮明對(duì)照的則是眾多雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的火熱場(chǎng)面。2008年WTO日內(nèi)瓦部長(zhǎng)會(huì)議失敗之后，美國(guó)一家就引領(lǐng)了多個(gè)巨型區(qū)域貿(mào)易談判，這無(wú)疑會(huì)削弱WTO的中心地位。

WTO作為一個(gè)國(guó)際組織的職能主要有三個(gè)方面：一是開(kāi)展談判，制定規(guī)則；二是監(jiān)督成員履行承諾執(zhí)行規(guī)則；三是解決爭(zhēng)端，落實(shí)規(guī)則。多哈回合僵局影響到第一個(gè)職能，第二個(gè)職能運(yùn)行尚屬正常但實(shí)際效果有限，第三個(gè)職能即爭(zhēng)端解決機(jī)制當(dāng)前也面臨巨大威脅，而這個(gè)威脅再次來(lái)自美國(guó)。這種高度獨(dú)立、司法化的機(jī)制設(shè)計(jì)最初也是源自美國(guó)這一熱愛(ài)訴訟的國(guó)家，但美國(guó)當(dāng)初可能也沒(méi)有預(yù)料到這一機(jī)制會(huì)反過(guò)來(lái)約束自己，成為其他成員回?fù)裘绹?guó)貿(mào)易政策的有力武器。WTO成立以來(lái)，美國(guó)作為起訴方的案件有117個(gè)，而作為被訴方則有138個(gè)。而且，在美國(guó)被訴并作出裁決的案件中，約70%都被裁定違反WTO規(guī)則，尤其是美國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施幾乎全部被認(rèn)定存在違規(guī)行為。這引起了美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而遷怒于在多起案件中作出對(duì)美國(guó)不利裁決的韓國(guó)籍上訴機(jī)構(gòu)法官?gòu)垊俸停⒆钃掀溥B任。不過(guò)需要說(shuō)明的是，這是奧巴馬政府開(kāi)的先例，只不過(guò)特朗普政府更是變本加厲，干脆阻撓遴選新法官來(lái)填補(bǔ)退休法官的空缺，導(dǎo)致本應(yīng)有7名法官的上訴機(jī)構(gòu)目前只剩下4人。

中國(guó)的表現(xiàn)是“A+”

2001年中國(guó)加入WTO可以說(shuō)是WTO最輝煌的成就之一，中國(guó)也為此接受了相當(dāng)嚴(yán)苛的條件。2011年，WTO時(shí)任總干事拉米就在中國(guó)入世十周年時(shí)表示，中國(guó)入世后的表現(xiàn)是“A+”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入WTO后加速前進(jìn)，美國(guó)不得不求助于反傾銷(xiāo)等臨時(shí)性貿(mào)易限制措施，企圖減緩一下中國(guó)的勢(shì)頭，1995年-2016年間，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起141起反傾銷(xiāo)調(diào)查和60起反補(bǔ)貼調(diào)查。結(jié)果表明美國(guó)的這一切都是徒勞，中國(guó)的成功是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的成功，并非人力所能左右。

當(dāng)前WTO這一世界貿(mào)易治理的首要機(jī)制的確面臨重大困難，其根本在于它現(xiàn)有的治理機(jī)制和規(guī)則框架已經(jīng)難以有效協(xié)調(diào)和平衡成員之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在和國(guó)外學(xué)者交流時(shí)，筆者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)WTO的抱怨，就好像是兩個(gè)小孩子打架，挨了一拳的一方跑去向父母撒嬌一樣，只是WTO并不是代表高高在上的父母或權(quán)威，而是由全體成員共同組成的大家庭，需要大家來(lái)共同維護(hù)。要想解決彼此之間的問(wèn)題，仍然要從既有的框架出發(fā)，尋找共同的解決方案。一味使小性子撒嬌、無(wú)端指責(zé)，或是蠻不講理地胡來(lái)、揮舞大棒恫嚇，都不是一個(gè)成熟大國(guó)應(yīng)有的表現(xiàn)。

回頭看，中國(guó)加入WTO是一筆非常劃算的“投資”，中國(guó)在過(guò)去十多年中取得的成就可以在相當(dāng)程度上歸因于入世所帶來(lái)的市場(chǎng)和制度紅利。WTO當(dāng)前所處的尷尬自然不是中國(guó)想看到的，作為一個(gè)擁有全球貿(mào)易利益的大國(guó)，WTO仍是中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的重要平臺(tái)。在維護(hù)多邊主義上，絕大多數(shù)WTO成員仍有廣泛共識(shí)。即便美國(guó)的單邊主義一條道走到黑，中國(guó)也應(yīng)團(tuán)結(jié)其他支持多邊主義的成員一起捍衛(wèi)WTO的權(quán)威，在一個(gè)公平、開(kāi)放、透明的國(guó)際體制下妥善處理彼此間的貿(mào)易關(guān)系。▲