鄒建輝

水利設施既可以消除洪水等帶來的損害，還能更高地利用起水資源，將其開發(fā)為新能源，為人們的工業(yè)生產(chǎn)和日常生活提供強大的支持；對于農(nóng)業(yè)來說，水利設施可以用于灌溉，也可以用于供水。只有做好了農(nóng)田水利設施的建設，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的良好建設與國家的糧食安全，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.農(nóng)田水利設施

農(nóng)田水利設施實際上有多種為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的設施構成，主要包括：水土保持設施、農(nóng)田灌排系統(tǒng)以及截流提水設施，由于在使用價值和性質(zhì)表現(xiàn)上具有多樣性和多層次性，所以可以按照農(nóng)田水利設施的不同消費性質(zhì)進行分類，即：既不具備競爭性也不具備排他性的大型防洪、灌溉、排澇水利工程，這類農(nóng)田水利設施可謂是純公共產(chǎn)品；雖然不具備競爭性但是具有排他性的小型灌溉工程，這類農(nóng)田水利設施則是準公共產(chǎn)品。

2.建設農(nóng)田水利設施的重要性

我國自建國起便以農(nóng)業(yè)為最基本的產(chǎn)業(yè)，我國的經(jīng)濟體制開始從集體經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，農(nóng)村土地產(chǎn)權出現(xiàn)了變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制成了一種核心制度，這時農(nóng)民在農(nóng)田水利設施的使用上幾乎是完全免費的，這時的農(nóng)業(yè)因此而呈現(xiàn)出蓬勃、難以抵擋的發(fā)展趨勢，也正是因為這樣的情境，使得農(nóng)田水利設施建設的重要性被突顯出來。

3.存在的問題

3.1給周邊環(huán)境帶來不良影響

農(nóng)田水利工程實際上是將地表水與地下水進行調(diào)配，同時有目的的控制水資源以避免農(nóng)田受到水害的侵襲，其雖然改造自然，給人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來便利；但同時也給周邊生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，河流形態(tài)、樹木花草、各種動物均受到直接或間接的影響。

3.2未受到充分重視

水利設施能否取得良好效益和長足性使用、其建設是否能順利完成都離不開上級領導的重視，而農(nóng)村地區(qū)的領導思想觀念落后，意識不到水利設施建設的重要性，水利設施建設時沒有做到仔細和謹慎，導致設施過于粗糙，缺少應有的技術含量，最終難以發(fā)揮灌溉、排澇等良好效用。

33成效低

相關水利設施的建設沒有取得理想的成效是當前需要面對的主要問題，水利工程設施本身具有一定的先進性，只要做到科學運用它們，便可以取得良好的成效。但在現(xiàn)實中，人們沒有充分利用土地資源和水資源，雖然修建了許多灌溉工程，但是卻存在著調(diào)水能力低和水資源浪費的情況。此外，農(nóng)田水利設施本身可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)階段這種帶動作用并沒有充分發(fā)揮出來。

3.4修建資金不足

水利設施的修建離不開資金的支持，資金不充足，水利設施的修建自然難以完善，而資金不充足恰好是當前水利設施建設不得不面對的一個非常嚴峻的問題，而產(chǎn)生這一問題的原因在于農(nóng)村經(jīng)濟本身便比較落后，地方政府難以取得較高的財政收入，用于水利設施建設的財政支出自然也難以滿足工程建設需求。

4.解決方法

4.1積極拓寬資金來源渠道

財政撥款是有限的，長時間依靠政府進行單一性投資是不可靠的，所以可以通過拓寬資金渠道來增加資金的投入。首先，政府可以適當增加對水利設施的專項投資，使其得到更好的建設與維護；其次，可以將政府投資作為多元化投資體系的主導，基于“投資者收益”的原則將市場機制引入，基于BOT等模式實現(xiàn)水利設施的合作式建設；最后，為水利設施建設的貸款提供相應的信貸支持，通過“低息”或“免擔?！钡仁侄喂膭顐€人與企業(yè)積極參與。

4.2提前做好評估

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須具備良好的生態(tài)環(huán)境，固然水利設施在建設好后可以實現(xiàn)良好的存量管理，但是依然會為周邊生態(tài)環(huán)境造成一定影響。因此，在建設前需要相關部門提前做好相關的評估，盡可能地減少水利設施建設時為周邊環(huán)境帶來的損害；建設時秉持著環(huán)保施工的觀念來施工，以規(guī)避水利設施建設帶來的損害；而在水利設施建設完成之后，還應通過山川秀美工程來“退耕還草”、“退耕還林”、“荒地綠化”，減少水土的大幅度流失。

4.3提高思想認識

對水利設施建設重要性認知不足是阻礙農(nóng)田水利設施得到完善建筑的主要原因，究其原因是領導者的觀念過于落后，因此只要更新觀念、提高思想認知，加強對水利設施建設的重視即可使水利設施得到良好建設，從而發(fā)揮出更大的作用。

（作者單位：155802黑龍江省友誼農(nóng)場第二管理區(qū)）