康富龍

森林火災(zāi)作為一項(xiàng)破壞性大、撲救困難的突發(fā)性自然災(zāi)害，一直時(shí)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。為了新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的防控工作，以切實(shí)保證林業(yè)發(fā)展與民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 森林防火工作在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

1.1 保護(hù)森林資源的需要

沒有森林就沒有林業(yè)資源，作為森林覆蓋率較低的少林國(guó)家，森林防火是保護(hù)現(xiàn)有林業(yè)資源的重要措施。在大規(guī)模火災(zāi)以后，森林很長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期才能再生，大量的林木資源難以恢復(fù)，被灌木或低價(jià)值的林木所取代。我國(guó)為了提高林木覆蓋率，歷年來投入很大資金和政策進(jìn)行植樹造林工作，對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行保護(hù)。然而森林火災(zāi)可以在短時(shí)間內(nèi)摧毀大量的森林資源。森林資源的價(jià)值除了來源于木材以外，其豐富的動(dòng)植物資源和對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能也是十分重要的。森林資源中大量珍貴的藥材和食材，一旦發(fā)生火災(zāi)，都會(huì)帶來難以挽回的損失。

1.2 維護(hù)生物多樣性的有力措施

森林生態(tài)系統(tǒng)擁有豐富的物種資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球生物物種有一半以上都生存在森林中。這些生物的生存繁衍離不開森林為其提供的生態(tài)環(huán)境。而一旦發(fā)生森林火災(zāi)，除了燒毀大量林木以外，許多生物的棲息環(huán)境也遭受了毀滅性的打擊。森林火災(zāi)對(duì)生物多樣性的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面，首先，林火對(duì)森林植被種類有天然更新的效果，對(duì)植被覆蓋的種類、密度均有明顯的改變作用，通常來說，火燒程度越重，對(duì)草本植物的促進(jìn)作用越明顯，而對(duì)灌木及喬木物種則有明顯的抑制作用；大面積的森林火災(zāi)會(huì)促進(jìn)病蟲害的發(fā)生，而病蟲害所侵蝕產(chǎn)生的枯木又增加了森林發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)；而火災(zāi)對(duì)微生物的群落組成也有明顯的抑制作用，造成微生物物種豐富度下降。總的來說，做好森林防火作用就是對(duì)生物多樣性的有力保護(hù)。

1.3 維護(hù)生命與財(cái)產(chǎn)安全的必然要求

大面積的森林火災(zāi)難以避免會(huì)造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界的森林火災(zāi)每年會(huì)造成千余人死亡。林區(qū)的火災(zāi)除了造成生命威脅以外，對(duì)沿途的房屋、橋梁、輸電線路等造成威脅。在1987年大興安嶺特大森林火災(zāi)中，三個(gè)林業(yè)局址被燒毀，數(shù)十座橋梁、數(shù)千米鐵路、數(shù)百千米輸電線路被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億人民幣。

2 森林防火工作的存在的問題

2.1 森林火源的管理存在難度

無論是山地林區(qū)還是平原荒漠林區(qū)，都存在森林火源難以管理的問題。在林區(qū)與牧區(qū)的交錯(cuò)地帶，極易因牧民生活用火所導(dǎo)致的火源引發(fā)森林火災(zāi)；而山地林區(qū)由于蘊(yùn)藏大量的動(dòng)植物資源，因此存在大量從事狩獵、采藥、采礦的人員，其在林區(qū)活動(dòng)時(shí)所使用的火源難以管控，時(shí)常會(huì)造成森林火災(zāi)。而作為旅游區(qū)的林區(qū)，其旅游旺季與防火緊要期也基本重合，由于旅游人數(shù)的增加，防火形勢(shì)也變得十分嚴(yán)峻。

2.2 火災(zāi)隱患復(fù)雜

除了火源難以管控以外，由于許多林區(qū)都處于封育的狀況，因此林區(qū)存在大量的枯枝落葉與干草腐殖質(zhì)，長(zhǎng)期積累之下，林區(qū)內(nèi)部存在大量的可燃物，一旦遇上大風(fēng)惡劣天氣，就容易造成大規(guī)模的森林火災(zāi)。而自近年來，拉尼娜與厄爾尼諾等極端天氣狀況日益頻繁，所引發(fā)的干旱、大風(fēng)、高溫天氣，也是森林火災(zāi)的強(qiáng)烈誘導(dǎo)因素。高溫和旱情嚴(yán)重的天氣會(huì)造成很高的火險(xiǎn)等級(jí)，不利于森林防火工作。

2.3 資金緊張與防火設(shè)施更新緩慢

森林防火設(shè)施的建設(shè)依賴于大量的經(jīng)費(fèi)投入，而各地森林防火經(jīng)費(fèi)普遍較少，甚至僅限于基本的火災(zāi)撲救設(shè)施。大量的森林防火站點(diǎn)處于年久失修的狀態(tài)，而用于運(yùn)送防火人員和設(shè)備的防火道路也處于缺乏維護(hù)甚至毀壞狀態(tài)。撲救設(shè)備方面，必要的通訊設(shè)備和撲救手段缺乏，導(dǎo)致對(duì)重大火災(zāi)的反應(yīng)能力較差。森林防火工作的科技含量也有待提高，在防火宣傳、火情信息采集與火場(chǎng)監(jiān)測(cè)方面，急需引進(jìn)先進(jìn)的科技設(shè)備用于森林防火。

3 加強(qiáng)森林防火工作的重要措施

3.1 強(qiáng)化森林火災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

雖然當(dāng)前各級(jí)政府與林業(yè)主管部門都建立了一定的火情預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，但其針對(duì)復(fù)雜的火情狀況仍然缺乏指導(dǎo)性。而演練工作的缺乏，往往使得應(yīng)急機(jī)制與實(shí)際狀況相脫節(jié)。因此需要對(duì)現(xiàn)有的森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善。強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，主要根據(jù)國(guó)家頒布的《森林防火條例》與《森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行，除了建立完善的森林防火直呼機(jī)構(gòu)以外，還要在林區(qū)推行森林防火責(zé)任機(jī)制，將獎(jiǎng)懲與考核掛鉤，并定期組織火情應(yīng)急演練。

3.2 加強(qiáng)森林防火的資金與設(shè)備投入

提高森林防火設(shè)施與裝備水平，可以大幅度改善落后的森林防火條件。尤其是針對(duì)森林火災(zāi)的電子監(jiān)控與衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，使得林火預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)力度大為加強(qiáng)。同時(shí)，要對(duì)指揮人員和撲救人員的科技手段應(yīng)用能力進(jìn)行培訓(xùn)，使其充分掌握現(xiàn)代化的森林火災(zāi)撲救方法與設(shè)備，提高林火的綜合防控能力。

3.3 完善森林火災(zāi)的整體部署與群防組織

各級(jí)林業(yè)部門要講文明用火宣傳與管理納入重點(diǎn)工作當(dāng)作，提高林區(qū)用火文明。這就是要加強(qiáng)林區(qū)防火的思想宣傳戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)從教育與法治工作入手，既加強(qiáng)用火、防火的宣傳工作，讓林區(qū)的公民了解森林防火的習(xí)慣常識(shí)；又要充分利用法治手段，對(duì)違反法律的行為予以嚴(yán)厲打擊。另外，群防組織是林區(qū)防火的重要組織形態(tài)。當(dāng)森林火災(zāi)群防組織長(zhǎng)期進(jìn)行以后，必然會(huì)大幅提高群眾的安全防火意識(shí)，自然提高公民的用火文明程度。

總而言之，要加強(qiáng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)，做好森林防火工作、加強(qiáng)林業(yè)安全建設(shè)是一項(xiàng)重要的手段。而要加強(qiáng)森林防火工作，就要深入分析森林火災(zāi)的發(fā)生原因，并采取有力的落實(shí)措施。本文僅針對(duì)現(xiàn)有的森林火災(zāi)防控狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出了一些改進(jìn)措施，對(duì)相關(guān)生態(tài)建設(shè)工作的進(jìn)行具有一定的參考意義。

（作者單位：153031 黑龍江省伊春市友好區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室）