● 寧夏·國(guó)網(wǎng)石嘴山供電公司 劉 暢

1 案情

2015年11月20日，供電公司張貼停電通知，通知用戶因變電站檢修，某住宅小區(qū)停電，系統(tǒng)停電時(shí)間為11月27日8時(shí)至16時(shí)。譚某某家當(dāng)日14時(shí)30分左右發(fā)生火災(zāi)，供電公司此時(shí)已恢復(fù)供電。公安局出具火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)，載明現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況：譚某某家衛(wèi)生間南側(cè)放置洗衣機(jī)處火勢(shì)嚴(yán)重，洗衣機(jī)及部分放在洗衣機(jī)處物品被燒毀、部分下水設(shè)施被燒壞，房間被熏黑，其他房間無(wú)過(guò)火現(xiàn)象。譚某某起訴，請(qǐng)求法院判決供電公司、物業(yè)公司賠償財(cái)物損失14萬(wàn)元、精神撫慰金5萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，（1）關(guān)于供電公司恢復(fù)或提前送電是否有再行通知的法定義務(wù)，即提前恢復(fù)供電是否存在過(guò)錯(cuò)?！峨娏Ψā贰豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》《供電監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，停電前，供電企業(yè)應(yīng)按要求做好通知或公告義務(wù)，是因?yàn)橥ｋ妼⒔o用戶造成不利影響。但恢復(fù)送電則不同，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，電能是其基本的生活需要，通電不會(huì)給其生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。因此，有關(guān)規(guī)定要求供電企業(yè)在檢修完畢后應(yīng)盡快恢復(fù)供電，并未要求其在送電前還要履行通知或公告義務(wù)。故供電公司提前恢復(fù)供電是履行法律義務(wù)的行為，不具有可歸責(zé)性，不存在過(guò)錯(cuò)。

（2）關(guān)于供電公司提前恢復(fù)送電的行為與火災(zāi)的發(fā)生是否存在因果關(guān)系。根據(jù)本案事實(shí)，譚某某主張供電公司試電導(dǎo)致變壓器爆響，進(jìn)而家中起火，但并未提供證據(jù)。市公安局出具的火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)，載明火災(zāi)事故事實(shí)為 “起火點(diǎn)位于衛(wèi)生間南側(cè)放置洗衣機(jī)處”，故此次火災(zāi)事故沒(méi)有證據(jù)證明其發(fā)生的直接原因。譚某某未對(duì)自己的用電設(shè)備盡到應(yīng)有的安全注意義務(wù)，供電公司的停電通知對(duì)譚某某不存在誤導(dǎo)，由此產(chǎn)生的一切后果與供電公司是否提前恢復(fù)供電并無(wú)因果關(guān)系。

綜上，法院判決駁回譚某某的訴訟請(qǐng)求。

2 分析

連續(xù)、穩(wěn)定供電，保證供電可靠性是供電企業(yè)的基本義務(wù)，但是不排除在具備法定或合同約定的條件下，可以依法進(jìn)行停電?！峨娏Ψā返谑藯l規(guī)定：“電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的原則。電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。”《電力供應(yīng)與使用條例》第二十八條規(guī)定：“除本條例另有規(guī)定外，在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電；因故需要停止供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求事先通知用戶或者進(jìn)行公告：（一）因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶或者進(jìn)行公告；（二）因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停止供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶；（三）因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照事先確定的限電序位進(jìn)行停電或者限電。引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)供電。”《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“在發(fā)供電系統(tǒng)正常情況下，供電企業(yè)應(yīng)連續(xù)向用戶供應(yīng)電力。但是，有下列情形之一的，須經(jīng)批準(zhǔn)方可中止供電：①對(duì)危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查者；②拖欠電費(fèi)經(jīng)通知催交仍不交者；③受電裝置經(jīng)檢驗(yàn)不合格，在指定期間未改善者；④用戶注入電網(wǎng)的諧波電流超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，以及沖擊負(fù)荷、非對(duì)稱負(fù)荷等對(duì)電能質(zhì)量產(chǎn)生干擾與妨礙，在規(guī)定限期內(nèi)不采取措施者；⑤拒不在限期內(nèi)拆除私增用電容量者；⑥拒不在限期內(nèi)交付違約用電引起的費(fèi)用者；⑦違反安全用電、計(jì)劃用電有關(guān)規(guī)定，拒不改正者；⑧私自向外轉(zhuǎn)供電力者。有下列情形之一的，不經(jīng)批準(zhǔn)即可中止供電，但事后應(yīng)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人：不可抗力和緊急避險(xiǎn)；確有竊電行為。

中止供電時(shí)，供電企業(yè)負(fù)有依法履行停電通知的義務(wù)?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“除因故中止供電外，供電企業(yè)需對(duì)用戶停止供電時(shí)，應(yīng)按下列程序辦理停電手續(xù)：①應(yīng)將停電的用戶、原因、時(shí)間報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)權(quán)限和程序由省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定；②在停電前3至7天內(nèi)，將停電通知書(shū)送達(dá)用戶，對(duì)重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書(shū)報(bào)送同級(jí)電力管理部門(mén)；③在停電前30分鐘，將停電時(shí)間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時(shí)間實(shí)施停電。”第六十八條規(guī)定：“因故需要中止供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)按下列要求事先通知用戶或進(jìn)行公告：①因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，應(yīng)提前七天通知用戶或進(jìn)行公告；②因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停止供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶或進(jìn)行公告；③發(fā)供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電或者計(jì)劃限、停電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)按確定的限電序位進(jìn)行停電或限電。但限電序位應(yīng)事前公告用戶。”第六十九條規(guī)定：“引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)在三日內(nèi)恢復(fù)供電。不能在三日內(nèi)恢復(fù)供電的，供電企業(yè)應(yīng)向用戶說(shuō)明原因。”

《供電監(jiān)管辦法》第十三條也規(guī)定了停電、限電的條件，即：“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)實(shí)施停電、限電或者中止供電的情況進(jìn)行監(jiān)管。在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時(shí)間；（二）因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)公告停電區(qū)域、停電線路、停電時(shí)間；（三）因電網(wǎng)發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府批準(zhǔn)的有序用電方案或者事故應(yīng)急處置方案執(zhí)行。引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常供電。供電企業(yè)對(duì)用戶中止供電應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供電企業(yè)對(duì)重要電力用戶實(shí)施停電、限電、中止供電或者恢復(fù)供電，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

由于停電對(duì)于用戶影響重大，可能導(dǎo)致人身安全損害或者財(cái)產(chǎn)損害，故法律嚴(yán)格規(guī)定了因故需要中止供電時(shí)對(duì)供電企業(yè)需事先通知用戶或進(jìn)行公告的要求，規(guī)定了嚴(yán)格的程序，通知用戶就是重要的義務(wù)性要求。而且這些是強(qiáng)制性規(guī)定，不允許供電企業(yè)通過(guò)供用電合同排除這些條款的適用。但上述條款均未規(guī)定供電公司恢復(fù)供電還需要通知用戶的程序，供電公司也沒(méi)有通知的義務(wù)。

3 啟示

《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)供電的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定供電企業(yè)對(duì)于提前供電有通知或告知義務(wù)。供電公司如果沒(méi)有另行告知住戶提前供電，不違反法律規(guī)定，也不存在過(guò)錯(cuò)。用戶應(yīng)對(duì)自有的用電設(shè)備盡到應(yīng)有的安全注意義務(wù)，負(fù)責(zé)維護(hù)管理其用電設(shè)施，因其用電設(shè)施發(fā)生故障導(dǎo)致的損失應(yīng)自行承擔(dān)。