符燕燕

(安徽省六安市公路管理局，安徽 六安 237000)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是近幾年來國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、改制步伐的加快，經(jīng)營類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的一個特殊存在，無論是職能還是實質(zhì)都已經(jīng)基本消失，其賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)已嚴重削弱，對它們進行必要的改革勢在必行?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)的文件精神，對我國生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制提出了更高的要求。2014年，六安市《市直生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案》(辦〔2014〕58號)和《市直生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制若干問題的意見》（六政辦〔2014〕41號）出臺，對六安市相關(guān)經(jīng)營類事業(yè)單位改制工作提出具體要求。六安市公路管理局根據(jù)要求，自2015年1月啟動了對下屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)（公路橋梁一處、公路橋梁二處、公路橋梁有限公司）的轉(zhuǎn)企改制，截至2017年6月，改制工作全面完成。現(xiàn)將轉(zhuǎn)企改制工作中的做法以及注意事項歸納總結(jié)如下：

一、做好宣傳工作，擬訂改革方案。

在轉(zhuǎn)企改制單位主管局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工的思想工作，讓職工群眾理解改制內(nèi)涵，切實保護職工的合法權(quán)益，對涉及職工切身利益的決定，應交由工會和職工大會討論并形成決議，保證改制工作的順利進行。首先，在推進轉(zhuǎn)企改制前，詳細進行調(diào)研認證，摸清單位的基本情況、人員信息、資產(chǎn)以及債權(quán)債務情況，根據(jù)掌握的實際情況，制定人員安置與資產(chǎn)處置方案，主要內(nèi)容包括：企業(yè)的基本情況、改制形式和涉及的資產(chǎn)范圍、職工安置辦法、資產(chǎn)處理方式（含土地處置形式）、債權(quán)債務處理方式、改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施；其次，將制定的改革方案提交職工大會討論通過。改制單位將職工大會通過的方案和決議連同職工代表簽名報主管部門審核，轉(zhuǎn)企改制單位主管部門審核改制方案并報市轉(zhuǎn)制領(lǐng)導小組核準。

二、人員安置方案

根據(jù)六安市政府《關(guān)于市直生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制問題的意見》等有關(guān)政策以及經(jīng)核準的改制方案，結(jié)合改制單位轉(zhuǎn)企改制方案，此次六安市公路管理局經(jīng)營性事業(yè)單位改制人員安置方案主要分為：

（一）退休人員

轉(zhuǎn)制前已退休人員，仍執(zhí)行事業(yè)單位退休人員待遇和退休費調(diào)整政策。退休人員實行社會化管理，退休人員養(yǎng)老金（退休費）由社會保險機構(gòu)按月發(fā)放，繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險和大病救助等醫(yī)療保障待遇。

（二）提前退休人員

符合提前退休條件的職工，由本人申請、單位同意和主管部門審核，報人社部門批準，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休人員實行社會化管理，養(yǎng)老金（退休費）由社會保險機構(gòu)按月發(fā)放，繼續(xù)按照規(guī)定享受基本保險和大病救助等醫(yī)療保障待遇。

（三）分流人員

對不符合提前退休和不愿提前退休的在編在職人員實行分流，安排到各縣公路分局一線管理和養(yǎng)護崗位。中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員原則上安排在縣公路分局一線管理崗位，其他人員安排到一線養(yǎng)護崗位。分流人員按原崗位續(xù)聘后，保留原崗位工資待遇。

（四）身份置換人員

對符合分流條件的又不愿意分流的人員，由本人提出申請，單位依法與其解除勞動關(guān)系，進行身份置換，并按照實際工齡，每滿一年增發(fā)一個月工資，作為一次性經(jīng)濟補償。原已享受事轉(zhuǎn)企或企業(yè)改制經(jīng)濟補償?shù)墓ぷ髂晗?，不計入享受補償金的工齡；因工作單位調(diào)整時，已享受過經(jīng)濟補償金的，亦不計入補償金的工齡。身份置換人員在其達到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后，不享受加發(fā)補貼政策。

（五）聘用人員

對聘用人員按照勞動合同法規(guī)定，按其在本單位工作年限支付經(jīng)濟補償金，解除勞動關(guān)系，不享受提前退休、分流安置政策。未辦理養(yǎng)老等社會保險的，按規(guī)定予以補繳本單位工作期間的養(yǎng)老社會保險費等。

（六）遺屬及其他人員

對于遺屬及其他人員，根據(jù)相關(guān)政策，一次性向社保部門繳納相關(guān)費用，遺屬生活補助由人社部門社會保險機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。以上需繳費用由市財政轉(zhuǎn)制資金中支出，一次性向社會保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療費。

三、資產(chǎn)處置方案

根據(jù)批準的改制方案，在實施轉(zhuǎn)制過程中，按照規(guī)定程序開展清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、變更注冊等工作，做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開。

（一）資產(chǎn)清查、財務審計以及資產(chǎn)評估

首先確定資產(chǎn)清查基準日，主管部門聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清查和審計，轉(zhuǎn)制單位成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組，配合會計師事務所進行資產(chǎn)清查、財務審計以及經(jīng)濟責任審計工作。

將清產(chǎn)核資結(jié)果上報市財政局（國資委）、市審計局，由市審計局對清查結(jié)果進行審核，提出具體意見和要求。主管部門根據(jù)審計報告對清產(chǎn)核資結(jié)果進行調(diào)整修正，依據(jù)資產(chǎn)的不同狀況制定資產(chǎn)報廢、剝離以及公開轉(zhuǎn)讓的詳細資產(chǎn)處置方案：對達到報廢年限的機械設備上報市財政局（國資委）進行批準報廢；部分土地房產(chǎn)及債權(quán)債務進行剝離；將六安公路橋梁一處、六安公路橋梁二處剝離、報廢后的資產(chǎn)，與六安公路橋梁公司100%股權(quán)進行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，同時委托會計師事務所六安公路橋梁一處、六安公路橋梁二處、六安公路橋梁公司，這三個改制單位擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進行評估，并公示結(jié)果。主管部門將以上資產(chǎn)處置方案以及資產(chǎn)評估結(jié)果再次上報市財政局（國資委），由市財政局（國資委）組織相關(guān)部門對以上詳細方案進行審核并批復。

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

按國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會與財政部32號令《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開掛牌轉(zhuǎn)讓。將公路橋梁第一工程處、公路橋梁第二工程處有效實物資產(chǎn)與公路橋梁有限公司100%股權(quán)在省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價款上繳市財政專戶。

在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓交易之前，對改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

四、辦理變更企業(yè)登記的涉稅事項

在改制企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓成交后，及時辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和國有企業(yè)變更手續(xù)。在辦理注銷及變更手續(xù)前，重點對事業(yè)單位及國有企業(yè)進行稅務清算，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及稅種主要有：

（一）增值稅

《國家稅務總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（2011年第13號）規(guī)定：“納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅?！钡牵彩泄窐蛄阂惶?、六安市公路橋梁二處轉(zhuǎn)企改制過程中，只是將部分實物資產(chǎn)與六安市公路橋梁公司的股權(quán)進行了掛牌轉(zhuǎn)讓，相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力并沒有轉(zhuǎn)讓，因此，該轉(zhuǎn)讓行為不屬于《國家稅務總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》所規(guī)定的不征增值稅行為，應就轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)及貨物向主稅務機關(guān)申報繳納增值稅。

根據(jù)《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕9號）以及《國家稅務總局關(guān)于簡并增值稅征收率有關(guān)問題的公告》（2014年第36號）的有關(guān)規(guī)定，小規(guī)模納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)可按簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，并按下列公式確定銷售額和應納稅額：“銷售額=含稅銷售額/（1+3%），應納稅額=銷售額×2%”，但不得開具增值稅專用發(fā)票。

《國家稅務總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點期間有關(guān)增值稅問題的公告》（2015年第90號）規(guī)定：“納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，適用簡易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅政策的，可以放棄減稅，按照簡易辦法依照3%征收率繳納增值稅，并可以開具增值稅專用發(fā)票?！?/p>

在開具增值稅發(fā)票時應注意，應以六安市公路橋梁第一、二工程處名義到主管國稅機關(guān)申請代開發(fā)票，發(fā)票應開具給安徽六安公路橋梁工程有限公司，同時應提供存貨、固定資產(chǎn)的明細清單。

（二）企業(yè)所得稅

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得應計入應納稅所得額并計算繳納企業(yè)所得稅，依據(jù)改制企業(yè)財務收支審計的審計結(jié)論，企業(yè)有收益還應繳納企業(yè)所得稅，如虧損則不需要繳納所得稅。

（三）土地增值稅

對涉及房屋及土地轉(zhuǎn)讓的還應依法繳納土地增值稅，《財政部 國家稅務總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅字〔1995〕48號）規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓舊房，應按房屋及建筑物的評估價格、取得土地使用權(quán)所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費用以及在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)繳納的稅金作為扣除金額計征土地增值稅。對取得土地使用權(quán)時未支付地價款或不能提供已支付的地價款憑據(jù)的，不允許扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額。”

（四）印花稅

對于在產(chǎn)權(quán)交易過程中所簽訂的合同還要依法繳納印花稅。

結(jié)束語

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作,是分類推進事業(yè)單位改革的難點，遇到困難多、情況復雜，在推進轉(zhuǎn)企改制工作中，應充分考慮改制單位實際，詳細進行調(diào)研論證，制定科學的改革方案，以達到改革涉及各方的利益平衡和滿意，通過改革，使生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位更具活力和市場競爭力，使轉(zhuǎn)企改制工作平穩(wěn)順利進行。