王宏巍 戰(zhàn)藝璇

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，是指對(duì)森林、濕地、荒漠灘涂以及野生動(dòng)植物和生物多樣性等多種林業(yè)資源構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，造成的直接或間接的破壞，其中包含對(duì)林業(yè)資源的破壞。主要有工業(yè)生產(chǎn)污染、違法占用濕地、砍伐林地、非法采挖野生植物、濫捕亂殺野生動(dòng)物等行為。

對(duì)林業(yè)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行追究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，厘清需要追究的損害情形，其中主要包含已經(jīng)造成的損害情形、后果和可能造成的損害行為和責(zé)任情形，違背法律規(guī)定的決策、相關(guān)執(zhí)行不力的行為、監(jiān)督管理不及時(shí)等行為。這些非法行為均對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，出現(xiàn)了生物多樣性大幅度減少以及生態(tài)環(huán)境愈加惡化等問題[1]。此外，環(huán)境的公益性特征決定了政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)過程中，違反了國家法律規(guī)定、規(guī)章、相關(guān)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)違法行為、不作為以及濫用職權(quán)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

目前我國林業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，局部地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了自然資源和環(huán)境的承載能力，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的思想依然存在[2]，急需林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度建設(shè)。為此，筆者在分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的建議，旨在為不斷推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度建設(shè)進(jìn)程提供參考。

1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度現(xiàn)狀

關(guān)于我國林業(yè)建設(shè)，中央政府制定了一系列法律、法規(guī)、政策、發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了相關(guān)林業(yè)資源損害責(zé)任追究辦法，有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)了林業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；各級(jí)地方政府，根據(jù)實(shí)際情況也進(jìn)行了積極有益的探索，逐步建立了地方政府目標(biāo)責(zé)任制度。

1.1 實(shí)施林業(yè)資源損害責(zé)任追究辦法

現(xiàn)行法律體系中，對(duì)林業(yè)資源損害責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在2001年頒布的《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》，其中第二條規(guī)定了“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本部門違反森林資源管理規(guī)定、損害森林資源的責(zé)任追究工作”；“上級(jí)林業(yè)主管部門有權(quán)對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門和轄區(qū)內(nèi)所有林業(yè)單位執(zhí)行責(zé)任追究制度的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)責(zé)令被檢查的單位追究違反森林資源管理規(guī)定、破壞森林資源行為人的責(zé)任，有權(quán)參與有關(guān)的責(zé)任追究工作并提出建議或處理意見”。該規(guī)定將相關(guān)的林業(yè)部門的主管人員、內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員確定為責(zé)任追究主體，列舉了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究的一些情形，如：違法干擾、阻礙、不配合工作人員執(zhí)法工作的；堅(jiān)持違法決定拒不改正的、拒絕采納正確意見的，造成森林資源破壞的；不正確履行職責(zé)的，違法批準(zhǔn)建設(shè)單位征用占用林地，擅自更改林地用途的；對(duì)造成森林資源破壞的重大行政案件，沒能夠按照規(guī)定報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，以及有瞞報(bào)謊報(bào)案情貽誤工作的，等諸多情形[3]。2014年，國家林業(yè)局制定了《國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查督辦破壞森林資源案件管理規(guī)定》，規(guī)定專員辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大森林資源損害案件，如有不報(bào)告或監(jiān)督檢查不力、違反法律紀(jì)律規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、隱瞞不報(bào)等情形的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

2015年，國家林業(yè)局制定并出臺(tái)了《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知》，對(duì)以低產(chǎn)林改造為名違規(guī)采伐天然林、毀林開墾以及采挖移植大樹進(jìn)城等現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)格控制規(guī)定，其中包含對(duì)因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成天然林破壞的行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任追究規(guī)定。要求對(duì)該類人員應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究，做到從嚴(yán)查處；國家林業(yè)局增強(qiáng)了對(duì)森林資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，將工作重點(diǎn)放在巡查國有林區(qū)、重要地區(qū)的天然林。在《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》中，規(guī)定了國家公職人員利用職務(wù)之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的，從而謀取私利的應(yīng)嚴(yán)格禁止，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令依法糾正，追究法律責(zé)任；明確了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息溝通，實(shí)現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

1.2 建立地方政府目標(biāo)責(zé)任制度

參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，依照防沙治沙法規(guī)定，國家林業(yè)局與防治任務(wù)重的地區(qū)制定了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書，建立了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任制，具體規(guī)定了將防治任務(wù)完成情況列為政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，以及日后政績綜合考核的重要依據(jù)。在防治林業(yè)有害生物工作中，也有相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定。2014年修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，在第二十二條中規(guī)定“松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在組織領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)責(zé)任不到位，造成重大損失的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。第二十三條中規(guī)定：“松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在監(jiān)測(cè)不力、檢疫執(zhí)法不到位、貽誤防治時(shí)機(jī)的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)疫情的，以及防治過程中有失職行為的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。逐步建立了地方政府林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，目前已有62個(gè)縣級(jí)疫區(qū)發(fā)生了疫情下降的改變，有效的控制了有害生物的擴(kuò)散，提高了測(cè)報(bào)精確率。

根據(jù)《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》相關(guān)規(guī)定，目前已有13個(gè)省市自治區(qū)制定了《森林防火責(zé)任追究辦法》，6個(gè)省出臺(tái)了《森林防火重點(diǎn)縣管理辦法》。建立了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部森林防火責(zé)任制，將各級(jí)森林防火責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)確立為森林防火的第一責(zé)任人，將分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定為森林防火主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)規(guī)定林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任。對(duì)措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政記過至降級(jí)處分，對(duì)森林火災(zāi)構(gòu)成重大刑事案件的依照法律和有關(guān)規(guī)定處理。有的地方政府劃定生態(tài)紅線進(jìn)行濕地區(qū)域保護(hù)，生態(tài)紅線范圍內(nèi)將濕地劃分為一級(jí)、二級(jí)管控區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，將濕地建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入全省生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)體系，作為考核各級(jí)地方政府生態(tài)建設(shè)工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)了政府濕地目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)了濕地保護(hù)工作有效進(jìn)行[4]。

2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度中存在的問題

盡管國家和地方各級(jí)政府在林業(yè)損害責(zé)任追究制度建設(shè)上，都進(jìn)行了積極的探索，并付出了不懈的努力，但是尚未形成健全、成熟的制度體系，很多工作還是剛剛起步，處于萌芽階段，林業(yè)資源的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)依然存在著很多的問題和困境。

2.1 追責(zé)主體的范圍狹窄，追究對(duì)象單一

實(shí)際工作中由于環(huán)境問題牽涉范圍較廣，中央政府制定的與林業(yè)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、政策很難實(shí)際落實(shí)到位，而大多數(shù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害案件的發(fā)生都是由于領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、有法不依以及執(zhí)法不力造成的。目前，林業(yè)環(huán)境損害追責(zé)主體規(guī)定，是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定的。該辦法規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的主體”[5]。

這一規(guī)定對(duì)追責(zé)主體的界定過于狹窄，并未包含縣級(jí)以下的違法領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒有規(guī)定可能出現(xiàn)的一些損害情形應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)；此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究并不嚴(yán)格，尚未突出黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)。由于很多與環(huán)境相關(guān)的重大問題都是由黨委領(lǐng)導(dǎo)做出的最終決策，因此缺乏對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的嚴(yán)格追究，導(dǎo)致很多的環(huán)境損害案件并未追究到真正決策者。由于林業(yè)資源的復(fù)雜性和林業(yè)環(huán)境的特殊性，沒有一部單獨(dú)的、明確的法律約束責(zé)任主體，使得國家對(duì)林業(yè)建設(shè)的方針政策、發(fā)展規(guī)劃更加難以落實(shí)到位。

其次，現(xiàn)行規(guī)定的追究對(duì)象過于單一，還沒有真正做到“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。在林業(yè)環(huán)境損害案件發(fā)生后，首先是對(duì)直接違法當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，導(dǎo)致對(duì)做出決策的領(lǐng)導(dǎo)層面追究并不嚴(yán)格；在領(lǐng)導(dǎo)干部的追究中，對(duì)分管層人員和執(zhí)行人員追究的較多，并沒有追究到主要的上級(jí)政府決策領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)，而且在這個(gè)過程中，很多違法行為不僅僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門做出的決策，牽連很多相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門，因此，也缺乏對(duì)這些相關(guān)的政府部門和單位的主要負(fù)責(zé)人的追究；還有，很多在案件發(fā)生后，一些負(fù)責(zé)人員發(fā)生了調(diào)離、提升或退休情況，對(duì)這些人的追究也尚未規(guī)定到追究對(duì)象中來。

2.2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式尚未明確

法律中對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式的規(guī)定有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理；黨紀(jì)政紀(jì)處分三種。但尚未區(qū)分這些追究形式應(yīng)如何適用于不同的損害程度，例如：對(duì)造成較大的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)追究什么形式的責(zé)任；對(duì)造成重大的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)追究什么形式的責(zé)任。此外，法律中規(guī)定“對(duì)組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用”，但是何種情形應(yīng)該單獨(dú)使用，何種情形可以同時(shí)使用，還是缺乏明確的、具體的規(guī)定；對(duì)追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，規(guī)定應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，但是對(duì)之前已經(jīng)追究過行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任的還是否追究法律責(zé)任，并未規(guī)定；實(shí)踐中，還有一些情況的出現(xiàn)對(duì)追責(zé)造成了困擾，如，如何根據(jù)被問責(zé)人的表現(xiàn)，對(duì)行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任以及法律責(zé)任進(jìn)行從重、從輕以及免責(zé)等不同情節(jié)的劃分。這些沒有做出明確規(guī)定的問題，阻礙了責(zé)任追究的步伐，造成了很多責(zé)任追究流于形式，不能公平公正的讓責(zé)任人受到該有的處罰[6]。

另外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》關(guān)于紀(jì)律責(zé)任的規(guī)定：“受到責(zé)任追究的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，則取消其當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選的資格，區(qū)分情形取消評(píng)為先進(jìn)的資格等”。但這一規(guī)定不夠具體，沒有具體規(guī)定到黨委領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)何種紀(jì)律責(zé)任，尚未體現(xiàn)出“黨政同責(zé)”。而且目前的規(guī)定，大多是督促性質(zhì)的，并沒有嚴(yán)格的懲罰性規(guī)定，只有向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督建議的規(guī)定。

2.3 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形模糊

現(xiàn)行法律中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及中央和國家工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和利用職務(wù)影響過程中，對(duì)違背國家法律、法規(guī)政策或者執(zhí)行不力、違規(guī)審批、應(yīng)急處置不力或者瀆職監(jiān)管等造成生態(tài)環(huán)境損害的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是，何種情形可以被列為林業(yè)環(huán)境損害責(zé)任追究情形，還缺乏明確的規(guī)定。首先，林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的客觀后果與領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行是否相關(guān)，如何做到責(zé)任情形大小與損害后果程度相適應(yīng)，這兩個(gè)問題尚未有明確規(guī)定。其次，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情形，缺乏定性定量的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)林業(yè)資源和林業(yè)環(huán)境的具體特點(diǎn)，能否制定出既能衡量實(shí)際損害，還能監(jiān)測(cè)對(duì)整體生態(tài)環(huán)境深度影響的評(píng)估指標(biāo)，以及根據(jù)哪些具體情況制定指標(biāo)，都是現(xiàn)階段面臨的困境。

此外，對(duì)很多需要追究責(zé)任的情形尚未有明確、具體的規(guī)定。例如：林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害案件發(fā)生后，政府及有關(guān)部門有案不查，或者案件查處不到位；違反國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及政策部署做出錯(cuò)誤決策，未按要求劃定森林、天然林保護(hù)、濕地、野生動(dòng)植物等生態(tài)紅線；擅自違規(guī)越權(quán)審批的行為沒有及時(shí)進(jìn)行防范；違法發(fā)放采伐許可證，違法批準(zhǔn)免繳、少繳森林植被恢復(fù)費(fèi)或排污費(fèi)，造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源損害，等等。此外，法律中也沒有規(guī)定，在發(fā)生重大的損害林業(yè)資源的案件中或者是森林火災(zāi)、動(dòng)植物滅種以及沙塵災(zāi)害后，對(duì)沒有采取及時(shí)處置的行為，導(dǎo)致?lián)p害加大的情形是否也可以劃入到損害責(zé)任追情形中[7]。而且針對(duì)不同的責(zé)任追究主體，何種為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)情形，何種為地方政府有關(guān)部門和責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)情形，尚未有明確的、細(xì)化的規(guī)定。

3 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的建議

3.1 完善責(zé)任追究主體、擴(kuò)大追究對(duì)象范圍

建立責(zé)任追究制度，主要是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度；與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位的關(guān)鍵，也在于領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。因此，完善責(zé)任追究主體，不應(yīng)僅局限于“縣級(jí)以上地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)”，而應(yīng)將縣級(jí)以下的黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)也納入追責(zé)主體范圍，尤其是對(duì)林業(yè)資源密集、林業(yè)生態(tài)環(huán)境分布范圍較大的地區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對(duì)做出違法決策、違規(guī)部署的執(zhí)法不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；而且，不僅限于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，還應(yīng)將各級(jí)地方政府有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)定為追責(zé)主體。此外，鑒于黨委領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)地位，重大問題的主要決策者都是黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，所以黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與政府領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，這是完善責(zé)任追究主體的關(guān)鍵一步。

在相關(guān)的規(guī)范性文件中，應(yīng)結(jié)合林業(yè)特色，結(jié)合與森林、濕地、荒漠以及野生動(dòng)植物等相關(guān)的法律制度，適當(dāng)增加針對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的具體的、特殊的追責(zé)主體的規(guī)定；厘清責(zé)任主體的同時(shí)，對(duì)環(huán)境決策牽涉的多方面的責(zé)任對(duì)象應(yīng)進(jìn)行全面的追究，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。從我國現(xiàn)行的管理體制看，中央和地方的事權(quán)分工比較明顯，因此，對(duì)地方黨委、政府的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究對(duì)象范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，不能只停留在對(duì)違法直接責(zé)任人的追究，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)決策者的監(jiān)督，尤其是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及真正決策者的追責(zé)；如果決策的做出不僅與一個(gè)部門相關(guān)，還應(yīng)增加對(duì)與之相關(guān)政府部門和單位主要負(fù)責(zé)人的追究，包括已經(jīng)離開原崗位的工作人員，只要與違法事件相關(guān)，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行追究[8]。將“誰決策、誰負(fù)責(zé)”落實(shí)到位，由最終決策者承擔(dān)最主要責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)有制度的可操作性，做到對(duì)顯性責(zé)任人及時(shí)懲戒，隱性責(zé)任人終身追究，確保職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。

3.2 明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式

明確現(xiàn)有的追究形式與造成的損害程度相關(guān)，如：對(duì)造成較大的林業(yè)生態(tài)損害的行為，可以適用誡勉教育、批評(píng)談話、責(zé)令書面檢查、責(zé)令公開道歉等；對(duì)導(dǎo)致重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，讓其停職檢查或引咎辭職、責(zé)令降職等處理；引起特別重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職等處理。區(qū)分不同程度的損害所應(yīng)承擔(dān)的不同大小的責(zé)任追究。

不同損害情形應(yīng)當(dāng)適用不同的責(zé)任，組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可同時(shí)適用，加重其責(zé)任；也可根據(jù)被追責(zé)人的表現(xiàn)，單獨(dú)適用組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)之前已經(jīng)追究過行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任的行為人，可減輕部分法律責(zé)任，但涉嫌犯罪且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)格適用法律責(zé)任[9]。應(yīng)細(xì)化從重、從輕、免責(zé)情節(jié)的適用，如：被追責(zé)人阻撓調(diào)查、不配合批評(píng)教育、故意隱瞞事實(shí)真相等，或一年內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)幾次以上的紀(jì)律處分依舊不及時(shí)改正等，應(yīng)適用從重情節(jié)的追責(zé)；但是，如果被追責(zé)人認(rèn)真改正、及時(shí)悔過、承認(rèn)錯(cuò)誤態(tài)度良好，且已經(jīng)采取有效措施避免了更大程度的損害，則可減輕其責(zé)任，甚至免責(zé)。

對(duì)貫徹落實(shí)決策不力的責(zé)任人進(jìn)行明確的追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)地區(qū)的嚴(yán)重污染環(huán)境事件以及破壞森林資源等行為嚴(yán)厲處置。明確追責(zé)重點(diǎn)，納入政績考核標(biāo)準(zhǔn)，有違法行為的一律取消其評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先進(jìn)的資格，更好的突出“黨政同責(zé)”；將“誡勉談話、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職”等規(guī)定，在同等情形下也適用于黨委領(lǐng)導(dǎo)干部[10]。細(xì)化個(gè)人環(huán)境責(zé)任和集體環(huán)境責(zé)任，依照法律規(guī)范和法定程序，由領(lǐng)導(dǎo)集體做出環(huán)境決策，區(qū)分連帶責(zé)任和部分責(zé)任。如有提出異議和反對(duì)意見的應(yīng)記錄在案，適當(dāng)減輕其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；并且，將決策過程詳細(xì)計(jì)入會(huì)議筆錄以及保存完好相關(guān)材料，作為追究責(zé)任的重要參考依據(jù)。明確行政責(zé)任，規(guī)定具體的行政處罰措施，建立系統(tǒng)的問責(zé)機(jī)制和保護(hù)程序，讓分管領(lǐng)導(dǎo)和部門單位負(fù)責(zé)人敢于交代案件事實(shí)真相，認(rèn)真履行職責(zé)，逐步形成一個(gè)規(guī)范的法律體系。清晰確定林業(yè)環(huán)境損害責(zé)任追究應(yīng)承擔(dān)的不同種類的責(zé)任，讓追責(zé)有法可依，通過法律起到預(yù)防和強(qiáng)制作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)林業(yè)環(huán)境和資源的法治意識(shí)。

3.3 細(xì)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形

關(guān)于追責(zé)情形方面，首先應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情形標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害后果與領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行程度相關(guān)性，損害后果嚴(yán)重，可追究責(zé)任情形范圍更大，需承擔(dān)責(zé)任更重。損害后果可劃分為三個(gè)種類，即較大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、非常重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，除此之外，在具體應(yīng)用過程中，結(jié)合現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》等具體的規(guī)范性文件進(jìn)行詳細(xì)分類，制定科學(xué)的、定性定量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是確定責(zé)任追究情形的基礎(chǔ)工作。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源及林業(yè)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，既能衡量直接的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害，還可監(jiān)測(cè)對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的潛在威脅?？山Y(jié)合不同林區(qū)的林業(yè)資源狀態(tài)、濕地、荒漠化土地的情況和野生動(dòng)植物的保護(hù)情況，綜合制定完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；還可聯(lián)系第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加科學(xué)、系統(tǒng)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果更為客觀、公平、公正。

另外，很多損害情形還沒有規(guī)定到法律中，細(xì)化地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)情形，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的需求，追責(zé)情形還可包括：違反國家林業(yè)法律政策決策、執(zhí)行政策不力、林業(yè)生態(tài)建設(shè)緩慢、案件查處不力、缺乏追蹤機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不足等行為，導(dǎo)致林業(yè)資源損害和林業(yè)環(huán)境破壞；對(duì)國家制定的保護(hù)林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，有關(guān)負(fù)責(zé)人或黨委領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)貫徹落實(shí)，以及未按照國家要求劃定并管控森林、濕地、荒漠植被、野生動(dòng)植物生態(tài)保護(hù)紅線，或敷衍了事、執(zhí)行不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；都應(yīng)納入追究情形[11]。此外，在招商引資項(xiàng)目過程中，違背國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)方針政策、違反批復(fù)或擅自變更相關(guān)規(guī)劃和政策的行為，也應(yīng)列入追責(zé)情形范圍。如果是利用職權(quán)指使、授意、放任管理，機(jī)關(guān)批準(zhǔn)違背法律政策的建設(shè)項(xiàng)目，更應(yīng)該嚴(yán)格懲戒，如未經(jīng)批準(zhǔn)將天然林改變?yōu)槿斯ち值男袨?。?duì)地方政府有關(guān)部門和責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)情形，也應(yīng)擴(kuò)大范圍進(jìn)行具體細(xì)化規(guī)定，包括：違反有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章，擅自越權(quán)審批，造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的建設(shè)項(xiàng)目；違反規(guī)定發(fā)放營業(yè)執(zhí)照或者許可證；違法批準(zhǔn)少繳、免繳排污費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)；不履行或不恰當(dāng)履行保護(hù)發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境工作職責(zé)；未完成本轄區(qū)內(nèi)所承擔(dān)的保護(hù)目標(biāo)；發(fā)生多起重大林業(yè)損壞案件，而未及時(shí)處理；未能及時(shí)預(yù)防和采取有效措施，制止損害發(fā)生。這些行為，都是應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格追擊責(zé)任的行為。接到檢舉控告未能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理處理的行為、接到上級(jí)指示而怠慢處理或敷衍了事的行為，也應(yīng)進(jìn)行追究[12]。