劉 京

尼爾斯·玻爾是丹麥籍物理學(xué)家，對(duì)于20世紀(jì)量子力學(xué)的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。關(guān)于玻爾在物理科學(xué)上的建樹，以及其在物理學(xué)史及哲學(xué)方面的貢獻(xiàn)，此前已有多位學(xué)者進(jìn)行了研究。*從搜集到的現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對(duì)玻爾的研究主要集中于他在物理學(xué)以及物理學(xué)衍生領(lǐng)域方面的貢獻(xiàn)，其中尤以玻爾文獻(xiàn)館長芬·奧瑟若德以及戈革的成果最為眾多。另可參見戈革：《有關(guān)尼爾斯·玻爾的文獻(xiàn)概況》，《物理》1985年第11期，第644—649頁。然而，還很少有學(xué)者關(guān)注玻爾所提出的原子能國際管制思想，從現(xiàn)有成果來看，只是在討論玻爾“開放的世界”的思想與活動(dòng)時(shí)才會(huì)偶爾涉及。*涉及到這一內(nèi)容的著作有：芬·奧瑟若德：《引言》，載[丹] 尼爾斯·玻爾：《尼爾斯·玻爾集 第11卷，政治論壇：1934—1961》，戈革譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2005年；[美]派斯：《尼爾斯·玻爾傳》，戈革譯，北京：商務(wù)印書館，2001年；[丹麥]尼爾斯·布萊依耳：《和諧與統(tǒng)一》，戈革譯，北京：東方出版社，1998年；張來舉：《尋求和諧的世界——哲人科學(xué)家尼爾斯·玻爾》，臺(tái)北：業(yè)強(qiáng)出版社，1995年。論文有：Barton J. Bernstein, “The Quest for Security: American Foreign Policy and International Control of Atomic Energy, 1942-1946,” The Journal of American History, Vol.60, No.4(Mar., 1974), pp.1003-1044；Finn Aaserud, “The Scientist and the Statesmen: Niels Bohr’s Political Crusade during World War II,” Historical Studies in the Physical and Biological Sciences, Vol.30, No.1(1999), pp.1-47；李勝凱：《二戰(zhàn)后美國原子能國際控制政策的形成及失敗》，《齊魯學(xué)刊》2004年第3期，第70—75頁。其中，《尼爾斯·玻爾集 第11卷，政治論壇：1934—1961》(以下簡稱《玻爾集》第11卷)，匯編了眾多玻爾政治活動(dòng)的檔案文獻(xiàn)，是本文主要的史料基礎(chǔ)。本文利用已有的文獻(xiàn)史料，探討二戰(zhàn)期間玻爾的原子能國際管制思想及其實(shí)踐歷程。之所以將時(shí)間范圍限定在二戰(zhàn)時(shí)期，主要由于玻爾在這一時(shí)期最終確立了其原子能國際管制思想，并加以實(shí)踐；而在二戰(zhàn)以后，玻爾只是延續(xù)著這種思想與實(shí)踐路線。

一

1885年10月7日，尼爾斯·玻爾生于哥本哈根。1903年，他進(jìn)入哥本哈根大學(xué)數(shù)學(xué)與自然科學(xué)系，主修物理學(xué)，也由此開啟了在物理學(xué)諸多課題領(lǐng)域開疆拓土式的征程，一次又一次取得理論方面的重大突破。玻爾也因此而獲得了很多殊榮，1916年，年僅31歲的他就成了哥本哈根大學(xué)物理學(xué)的教授，次年當(dāng)選為丹麥皇家科學(xué)院院士，并于1921年創(chuàng)建了哥本哈根理論物理研究所并在此后長期擔(dān)任所長。玻爾將青年時(shí)代的精力都投注在物理學(xué)領(lǐng)域難題的攻關(guān)，在中晚年則主要致力于“開放的世界”這一理念的宣傳和推廣。概括說來，“開放的世界”是玻爾在面對(duì)核時(shí)代的到來，為避免軍備競賽以及由此會(huì)對(duì)人類社會(huì)造成的危害而提出的一套理念的總稱，涉及到軍事、科技、國際關(guān)系的方方面面，核心則是通過分享與合作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的國際社會(huì)。*關(guān)于玻爾的“開放世界”的內(nèi)涵，可參看Erik Rüdinger、趙從龍：《尼爾斯·玻爾的開放世界》，《科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響》1985年第1期，第22—24頁。而玻爾于二戰(zhàn)期間所提出的原子能國際管制思想則是其“開放世界”理念中最核心的一部分。

玻爾在原子彈研制成功前就率先提出了原子能管制思想，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是主張?jiān)诤思夹g(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息開放與情報(bào)分享，從而達(dá)成國家間的合作。實(shí)際上，玻爾此時(shí)提出的這種理念，既是對(duì)時(shí)局所做出的一種反應(yīng)，也是對(duì)此前已有思想的一次全方位的整合與概括。開放、分享與合作這些構(gòu)成他思想的內(nèi)核，并非短時(shí)間內(nèi)同時(shí)迸發(fā)出來的，而是以其科學(xué)事業(yè)為基礎(chǔ)，在廣泛的國際交往互動(dòng)中不斷累積形成的。玻爾在哥本哈根大學(xué)建立起來的理論物理學(xué)研究所自成立以來，就因其創(chuàng)辦國際研究所的理念而吸引了世界各國的物理學(xué)家們前往，并由此形成了一種特殊的合作風(fēng)格。國際研究所成功的創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了玻爾的信心，因此20世紀(jì)30年代，當(dāng)一部分蘇聯(lián)籍物理學(xué)家的國際交流受到來自蘇聯(lián)政府的阻擋時(shí)，他便試圖通過疏通與蘇聯(lián)的關(guān)系，來繼續(xù)科學(xué)領(lǐng)域的自由交流。1934年在蘇聯(lián)召開的國際理論物理學(xué)會(huì)議促成了玻爾的訪蘇之行。蘇聯(lián)國內(nèi)的科學(xué)發(fā)展環(huán)境令玻爾印象深刻，他在當(dāng)時(shí)接受《消息報(bào)》的采訪時(shí)一方面呼吁在國際交往層面，科學(xué)家們之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)更加開放，另一方面，他就已經(jīng)表達(dá)出了對(duì)于推進(jìn)國際間合作的想法，認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)。

作為多年投身于科學(xué)事業(yè)的資深工作者，玻爾始終認(rèn)為，不管在任何時(shí)候，科學(xué)都應(yīng)是一種國際性的事業(yè)。但二戰(zhàn)前夕國際局勢的變化，使得玻爾在推動(dòng)“開放的世界”理念的實(shí)踐中面臨著嚴(yán)重的危機(jī)，為了擺脫國際科學(xué)界所面臨的困境，玻爾進(jìn)行多方嘗試，以期打破由于納粹橫行而阻斷的科學(xué)交流，也正是在這一過程中，玻爾萌生并形成了自己的原子能國際管制思想。1939年9月發(fā)端于歐洲中心的第二次世界大戰(zhàn)火速推進(jìn)著。1940年4月9日，德國占領(lǐng)了丹麥，戰(zhàn)火由此蔓延到了玻爾的祖國。1941年9月，德國原子彈研制工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沃爾納·海森堡以開會(huì)為由，前往哥本哈根。玻爾于海森堡而言亦師亦友，在這次交談中，玻爾第一次得知德國正在進(jìn)行中的原子彈研發(fā)工作，但他當(dāng)時(shí)并不看好原子彈的研制前景。1943年玻爾接到英國政府的邀請(qǐng)于10月6日乘轟炸機(jī)到達(dá)蘇格蘭，次日到達(dá)倫敦，在倫敦短暫停留后于1944年元旦到達(dá)了美國的洛斯·阿拉莫斯，并在那里展開了為期三周的活動(dòng)。而正是這段時(shí)間不長的英美之行，直接促成了玻爾原子能管制思想的成型。

玻爾在1943年秋剛到倫敦時(shí)，就從英國實(shí)驗(yàn)物理學(xué)家查德威克那里了解到了原子彈當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，并很快得到英國原子能工程負(fù)責(zé)人安德森的接待。而他到美國之后，更是親眼見識(shí)了美國浩大的曼哈頓工程，他一方面親身參與解決了曼哈頓工程中的技術(shù)問題，更意識(shí)到“一種特別的危險(xiǎn)也提供了一個(gè)難得的機(jī)遇”。*Margaret Gowing, Britain and Atomic Energy,1939-1945, London: Macmillan, 1964, p.348.1944年2月16日，玻爾通過致信安德森，首次完整地提出了自己的原子能國際管制思想。這些思想包括：其一，如果不實(shí)現(xiàn)對(duì)原子能的管制，就不可能有真正的安全?？紤]到科技領(lǐng)域的可能發(fā)展，任何常規(guī)的手段都無法達(dá)到真正安全的目標(biāo)。其二，要實(shí)現(xiàn)管制，就要在相互信任的基礎(chǔ)上，達(dá)成一項(xiàng)普遍的協(xié)議。這種協(xié)議，不僅涉及技術(shù)和行政問題，而且要求信息交換，要求開放軍備方面的努力，同時(shí)要保障各參與國的共同安全。若非如此，就不可能達(dá)到共同管制的目標(biāo)。其三，具體的管制途徑，可以通過聯(lián)合國家內(nèi)部的合作來完成。但對(duì)這一點(diǎn)，玻爾說得比較模糊。其四，在這種管制機(jī)制建立的過程中，科學(xué)家可以發(fā)揮重要的作用。信的結(jié)尾，玻爾還借助英國駐華盛頓大使哈里法克斯，表達(dá)出解決此問題需要及早注意，從而不錯(cuò)失時(shí)機(jī)。*玻爾致安德森的信，1944年2月16日，[丹]玻爾：《玻爾集》 第11卷，第78—79頁。

二

玻爾2月16日的信中所提及的原子能國際管制的問題，很快就在英國高層政治人物的通信中得到了回應(yīng)。1944年3月21日，安德森在寫給丘吉爾的信中，針對(duì)英國的核研制計(jì)劃即“合金管”(Tube Alloys)的政治意義提出了他認(rèn)為英國可以做出的兩種選擇：一種是“形勢特別兇險(xiǎn)的軍事競賽，那時(shí)美國或是美國和英國結(jié)成的同盟將在一段時(shí)間之內(nèi)在競賽中享受一種脆弱的、不可靠的優(yōu)勢”；另一種是設(shè)計(jì)出一種國際控制的形式，“這種國際控制將保證，亞原子能量如果最終能夠應(yīng)用的話，必須只應(yīng)用于全人類的共同利益，而不是不負(fù)責(zé)任地作為一種軍事的或經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的武器來應(yīng)用”。對(duì)于擺在面前的這兩種選擇，盡管“設(shè)計(jì)任何一種有效的國際控制方案都將是一件困難性極大的事，”但他確信，英國必須要致力于有效的國際控制，而且任何國際組織的計(jì)劃都必須將“合金管”的潛力考慮在內(nèi)。從這一段內(nèi)容來看，玻爾通過國際組織來實(shí)現(xiàn)原子能國際管制的思想得到了安德森的認(rèn)同。對(duì)于玻爾16日信的結(jié)尾所提及的倡導(dǎo)國際管制的時(shí)機(jī)問題，安德森在如何處理同美國關(guān)系的問題上感到犯難，因?yàn)樗鶕?jù)同美國打交道的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國可能不愿意通過共享而實(shí)現(xiàn)管制。“沒有他們，我們就不能在這個(gè)方向上有任何動(dòng)作。事實(shí)上，甚至只和他們?cè)谝黄穑覀円矊⒑茈y帶頭行動(dòng)”。安德森希望前往美國的玻爾能夠發(fā)揮他在信中所說的科學(xué)家可以起到的一種作用，從而促成原子能的國際管制。

安德森的認(rèn)同更讓玻爾信心倍增。玻爾從美國返回后，4月29日在與蘇聯(lián)科學(xué)家卡皮察的通信中，對(duì)達(dá)成國際合作的前景非常樂觀。玻爾在信中說：“當(dāng)我在英國和美國旅行時(shí)，我曾見到比以往任何時(shí)候都更大的對(duì)國際科學(xué)合作的熱情，這是對(duì)我最大的鼓舞；你知道，我一直在這種合作中看到一種真實(shí)的普遍理解的最光明的希望?！倍也栒J(rèn)為，由于蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中抗擊德國方面的重大貢獻(xiàn)，這種合作會(huì)更為順利地達(dá)成。*玻爾致卡皮察的信，1944年4月29日，《玻爾集》第11卷，第194頁。

5月9日，玻爾致信安德森，希望能在返回美國前見到丘吉爾，并轉(zhuǎn)達(dá)美國總統(tǒng)的信息。*玻爾致安德森的信，1944年5月9日，《玻爾集》第11卷，第195—196頁。玻爾的請(qǐng)求很快得到了滿足。16日，玻爾在唐寧街10號(hào)得到丘吉爾的接待。由于丘吉爾當(dāng)時(shí)正忙于諾曼底登陸的準(zhǔn)備工作，而且會(huì)談的大部分時(shí)間丘吉爾都在和他的私人科學(xué)顧問徹韋爾爵士談?wù)摗昂辖鸸堋狈矫娴挠⒚狸P(guān)系，玻爾陳述觀點(diǎn)的時(shí)間并不多。在玻爾半小時(shí)的發(fā)言中，丘吉爾一直沉默不語，而后突然站起來并打斷玻爾的講話。他轉(zhuǎn)過身對(duì)徹韋爾搖了搖頭，問道：“他究竟說了些什么？是關(guān)于政治還是關(guān)于物理？”丘吉爾強(qiáng)烈反對(duì)告訴斯大林原子彈的事。他告訴玻爾，原子彈不會(huì)改變戰(zhàn)爭的原則，戰(zhàn)后問題可以由他自己和羅斯福來處理。當(dāng)玻爾問是否以后可以給丘吉爾寫信時(shí)，丘吉爾答復(fù)說，收到玻爾教授的信他“永遠(yuǎn)會(huì)感到榮幸，但他希望那不是談?wù)蔚男拧薄?[德]羅伯特·容克：《比一千個(gè)太陽還亮：原子科學(xué)家的故事》，鐘毅等譯，北京：原子能出版社，1991年，第121頁；David Holloway, Stalin and the Bomb: the Soviet Union and Atomic Energy, 1939-1956, New Haven: Yale University Press, 1994, pp.118-119；芬·奧瑟若德：《引言》，《玻爾集》 第11卷，第26—27頁。

盡管如此，玻爾還是在5月22日給丘吉爾寫了一封“談?wù)巍钡男拧Ｔ谛胖?，他再次?qiáng)調(diào)了原子知識(shí)的發(fā)展所帶來的影響，可能造成的軍備競賽，以及政治家在實(shí)現(xiàn)原子能國際管制中的作用。*玻爾致丘吉爾的信，1944年5月22日，《玻爾集》第11卷，第86—87頁。但是，丘吉爾批示說：信沒有什么新意。玻爾勸說英國高層接受其國際管制思想的路徑就這樣中斷了。

但是玻爾繼續(xù)為其管制計(jì)劃而努力著，他把目光轉(zhuǎn)向了當(dāng)時(shí)核研制最先進(jìn)的美國。7月3日，他撰寫了一份內(nèi)容涉及眾多方面的備忘錄，其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)要通過原子彈的管制計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)國家間的互信。他稱，在戰(zhàn)爭的這種特殊時(shí)刻，要進(jìn)行管制計(jì)劃似乎不合時(shí)宜，但如仔細(xì)考慮，這種計(jì)劃作為鼓勵(lì)互相信任的手段卻很重要，如果等待戰(zhàn)爭的發(fā)展、新武器的完善，對(duì)這種信任只能造成破壞；要預(yù)防原子武器的可怕競賽，就要倡議強(qiáng)國之間的合作；如果聯(lián)合國家認(rèn)真考慮這個(gè)問題，大國要在合適的管制安排方面做出一定的妥協(xié)。*備忘錄，1944年7月3日，《玻爾集》第11卷，第94—95頁。玻爾把這封備忘錄給了他的密友、羅斯福的私人顧問同時(shí)也是美國最高法院法官的費(fèi)利克斯·法蘭克福特。7月5—6日，玻爾在給法蘭克福特的信中說，希望聽取后者的建議。*玻爾致法蘭克福特的信，1944年7月5日，《玻爾集》第11卷，第201頁；玻爾致法蘭克福特的信，1944年7月6日，《玻爾集》第11卷，第201—202頁。

7月10日，法蘭克福特回信說，玻爾的備忘錄非常妥當(dāng)，“準(zhǔn)確地適應(yīng)于它所應(yīng)適應(yīng)的目的。”不但如此，法蘭克福特還不無夸贊地說：“我不禁要說，你正在用一種不負(fù)事業(yè)之所望的精細(xì)和智慧引導(dǎo)著對(duì)人類至關(guān)重要的一些事情。我確實(shí)希望事態(tài)會(huì)漸入佳境?！?法蘭克福特致玻爾的信，1944年7月10日，《玻爾集》第11卷，第202頁。在與玻爾多次長談后，法蘭克福特也開始相信，美國的核事業(yè)無法向蘇聯(lián)保密。理由有三個(gè)：1.蘇聯(lián)有非常杰出的科學(xué)家，尤其是像卡皮察，通過此前的經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)這些問題完全熟悉；2.即便不是結(jié)果或者方法方面的泄露，知識(shí)一定也不可避免地會(huì)慢慢滲透進(jìn)俄國；3.德國人也開展了的積極研究，很快他們的知識(shí)就會(huì)向俄國人開放。法蘭克福特認(rèn)為，恰當(dāng)?shù)奶拱撞粫?huì)有任何風(fēng)險(xiǎn)，相反，保守秘密或許會(huì)造成嚴(yán)重的后果。他的建議是，在確保有效的保護(hù)措施和制裁建立前，不泄露根本性的知識(shí)，在此話題上對(duì)俄國公開，將不會(huì)讓他們得到任何他們尚沒有準(zhǔn)備好或短時(shí)間也不可能準(zhǔn)備好得到的實(shí)質(zhì)性東西。*Letter from Felix Frankfurter to President, September 8, 1944, Documentary History of the Franklin D. Roosevelt Presidency, Vol.43, pp.295-297.而玻爾的備忘錄，經(jīng)法蘭克福特也轉(zhuǎn)到的羅斯福手中。

8月26日，在法蘭克福特引薦下，玻爾與羅斯福有過一次短暫的交談。出于安全的原因，也為了避開新聞界，玻爾從后門進(jìn)入了白宮。他督促羅斯福，美英應(yīng)告訴世界關(guān)于原子彈的情況，以便努力達(dá)成一項(xiàng)國際管制計(jì)劃，停止致命的武器競賽。*Richard G. Hewlett and Oscar E. Anderson, A History of the United States Atomic Energy Commission Volume Ⅰ1939-1946: The New World, Berkeley and Los Angeles, California, University of California Press, Ltd., 1990, p.326.羅斯福當(dāng)時(shí)的反應(yīng)如何，檔案未詳細(xì)記載，據(jù)《比一千個(gè)太陽還亮》一書推測，他顯然是不同意玻爾的，因?yàn)榱_斯福覺得現(xiàn)在談這個(gè)問題還為時(shí)過早，而且因談話時(shí)間太短，玻爾也未把問題展開。*[德]羅伯特·容克：《比一千個(gè)太陽還亮：原子科學(xué)家的故事》，第121頁。不過，也有一些資料表明，羅斯福對(duì)玻爾的陳述很感興趣。羅斯福說他已經(jīng)閱讀了玻爾之前的備忘，他給玻爾解釋觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，對(duì)玻爾的觀點(diǎn)充分賞識(shí)。他甚至同意，早日同蘇聯(lián)接觸不會(huì)有什么損失，反而會(huì)有很多收獲，同俄國人的諒解可以達(dá)成。在羅斯福看來，斯大林是“現(xiàn)實(shí)主義的思想者和有理性的人”。玻爾自己總結(jié)，會(huì)晤“在每一方面都十分令人滿意”，羅斯福愿意再接見玻爾。*玻爾致安德孫的信，1944年9月12日，《玻爾集》第11卷，第209—210頁。實(shí)踐證明，玻爾的這些想法未免過于樂觀。

不論此前在會(huì)談是通信中的溝通進(jìn)行的有多么熱火朝天，中肯地說，玻爾的活動(dòng)并未有很多收效，不僅如此，對(duì)于玻爾來說，一份備忘錄的簽署讓情勢急轉(zhuǎn)直下。在1944年9月11日至16日召開的第二次魁北克會(huì)議上，美英名義上是討論軍事問題，實(shí)際上是協(xié)調(diào)戰(zhàn)后的歐洲政策，主要是如何抑制蘇聯(lián)擴(kuò)張的問題。這次會(huì)議進(jìn)一步定下了嚴(yán)防蘇聯(lián)的調(diào)子。緊隨其后，9月18日，羅斯福和丘吉爾簽署了《海德公園備忘錄》，該備忘錄內(nèi)容短小精悍，總計(jì)達(dá)成了三項(xiàng)內(nèi)容。*Hyde Park Memorandum, September 18, 1944, Documentary History of the Franklin D. Roosevelt Presidency, Vol.43, p.298.針對(duì)玻爾此前主張的“公開”，備忘錄的第一項(xiàng)內(nèi)容就針鋒相對(duì)指出不接受向世界公布“合金管”情況的建議；而第三項(xiàng)更是明確將矛頭直指玻爾，規(guī)定對(duì)玻爾的行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，采取措施保證他不泄露任何情報(bào)，尤其是不能將消息泄露給俄國人。這份兩國最高首腦簽署的備忘錄，正式明確了英美反對(duì)在核問題上信息“公開”、反對(duì)與蘇聯(lián)進(jìn)行合作的立場。因而，《海德公園備忘錄》的簽署能夠被視為官方意義上宣布了玻爾將近一年的多方奔走活動(dòng)的失敗。

可以想象玻爾對(duì)此結(jié)果的錯(cuò)愕，因?yàn)榫驮趲讉€(gè)月前，他還對(duì)盟國能夠達(dá)成合作感到信心滿滿。10月6日，玻爾也以一份備忘錄的形式，對(duì)《海德公園備忘錄》針對(duì)自己的第三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了辯駁，“關(guān)于我有欠忠誠的整個(gè)問題，依據(jù)的一定是美國政府這邊的一種誤解。這種誤解起源于我的一種責(zé)任，即把我在僅和英國政府及美國政府有關(guān)的一些微妙問題上的那些活動(dòng)，和我在計(jì)劃的技術(shù)工作中的參與完全分開。事實(shí)上，我曾用最大的謹(jǐn)慎在我的機(jī)密關(guān)系方面保持忠誠，從而當(dāng)美國組織的官員們用我不知道的方法來了解我的活動(dòng)時(shí)，他們就可能得到了錯(cuò)誤的印象，認(rèn)為我可能違反了‘安全規(guī)則’，因?yàn)槲液鸵恍┤耸空劦搅擞?jì)劃，而他們認(rèn)為那些人是無權(quán)知道這一計(jì)劃的?！?玻爾的備忘錄，1944年10月6日，《玻爾集》第11卷，第214頁。無論玻爾感到如何不公，如何憤懣，他推動(dòng)英美兩國政府實(shí)踐原子能國際管制的實(shí)踐，到此不得不畫上一個(gè)句號(hào)。

三

玻爾的原子能國際管制實(shí)踐在1944年之所以會(huì)遭遇失敗，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面的原因。

首要因素來源于社會(huì)制度的差異。自十月革命以來，以英美為首的資本主義國家就將社會(huì)主義制度的蘇聯(lián)看成是洪水猛獸，兩種意識(shí)形態(tài)的對(duì)立已經(jīng)確立。二戰(zhàn)中，也只有到了十分危急、別無選擇的時(shí)刻，西方才會(huì)考慮與蘇聯(lián)進(jìn)行合作，即便如此，西方國家與蘇聯(lián)之間的猜疑與防范仍隨處可見。丘吉爾曾向美國進(jìn)言，“威脅來自東方”，*[美]麥喬治·邦迪：《美國核戰(zhàn)略》，褚廣友等譯：北京：世界知識(shí)出版社，1991年，第146頁?！奥D工程”的軍事負(fù)責(zé)人格羅夫斯的說法則為“東方”做了注腳：“俄國是我們的敵人……曼哈頓工程就是在這個(gè)基礎(chǔ)上開展的”。*Barton J. Bernstein, “The Quest for Security: American Foreign Policy and International Control of Atomic Energy, 1942-1946,” The Journal of American History, Vol.60, No.4(Mar., 1974), p.1004.臨近二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的國際局勢，大到外交戰(zhàn)略的部署，小到具體事件的處理，基于社會(huì)制度的分野而形成的分歧逐步顯露出來。在這種情況下，想讓英美資本主義國家在核問題上向當(dāng)時(shí)唯一的社會(huì)主義國家共享資料，那無疑是天方夜譚。

其次，源自于原子彈之于保障大國地位的意義。當(dāng)時(shí)美國舉全國之力，從事耗資巨大的“曼哈頓工程”，英國也參與了美國的原子彈研發(fā)工程，貢獻(xiàn)了大量的腦力資源，即便如此，英美兩國之間在情報(bào)分享一事上都齟齬不斷，更不用說是與蘇聯(lián)談合作。更重要的是，臨近戰(zhàn)爭尾聲，美國越來越意識(shí)到原子彈在保障大國地位和增加對(duì)蘇心理優(yōu)勢方面所具有的特殊意義。然而，玻爾的想法與英美政治家們的想法完全背道而馳。玻爾始終強(qiáng)調(diào)，無論英美奉行何種保密政策，蘇聯(lián)人遲早都會(huì)研制出來，既然不存在秘密可言，不如早些進(jìn)行公開和分享，還可以借此來增進(jìn)國家間的信任。在二戰(zhàn)末期，原子彈是用于將來政治談判重量級(jí)的砝碼，因而玻爾原子能國際管制思想中的分享一說也無從實(shí)現(xiàn)。

再次，從玻爾的管制思想構(gòu)成來看，他沒有給出一個(gè)切實(shí)可行的執(zhí)行方案。從始至終，玻爾的原子能管制思想只是提議要尋求彼此的信任以及在情報(bào)方面的交換，建立起管制的程序，但是并沒有提出具體的實(shí)施步驟。從這個(gè)意義上說，他的思想中缺乏可用于實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容。另外，玻爾在宣傳管制思想的策略上也存在一些問題。他過于倚重了私交所發(fā)揮的作用，過高地估計(jì)了這種非正式的私人關(guān)系在國際政治中所能發(fā)揮的作用。玻爾始終過于樂觀地估計(jì)了他的建言獻(xiàn)策對(duì)政治決策者的影響。

玻爾的實(shí)踐在這時(shí)遭遇失敗，還與其提出的時(shí)機(jī)不無關(guān)系。玻爾提出原子能國際管制思想時(shí)，主要國家還在全力研制原子彈。正如高英所說，當(dāng)時(shí)參與戰(zhàn)時(shí)工程的科學(xué)家們還在與時(shí)間賽跑，將精力全部投入在他們正在解決的技術(shù)問題上。*Margaret Gowing, Britain and Atomic Energy,1939-1945, pp.95-98.而各國政治家們則把關(guān)注點(diǎn)放在了原子彈研制成功所能夠帶來的軍事效果和國際影響力。在原子彈還尚未研制成功之前就提出要進(jìn)行管制，這一思想盡管具有前瞻性，但想讓政治家們?nèi)ソ邮?，不免有些為時(shí)過早。

即便如此，玻爾在1944年所提出的原子能國際管制思想及其實(shí)踐依舊有其不可磨滅的歷史意義。他使得政治家們第一次注意到了東西方之間信息開放的必要性，以及開放對(duì)政治世界的穩(wěn)定性來說是不可或缺的元素。盡管當(dāng)時(shí)的政治家們不愿聽取，也沒有真心接受，但在后續(xù)的歷史進(jìn)程中，我們會(huì)看到這種偉大的思想在實(shí)踐中為不同的人所接受、延續(xù)和改進(jìn)。

在之后的1945年，其他科學(xué)家也陸續(xù)提出類似問題，但他們面臨著同樣的困境。無論是政府外的科學(xué)家，如匈牙利籍科學(xué)家利奧·齊拉特等向政府請(qǐng)?jiān)覆粚?duì)日使用原子彈，*U.S. National Archives, Record Group 77, Records of the Chief of Engineers, Manhattan Engineer District, Harrison-Bundy File, folder #76. http://www.dannen.com/decision/pet-gif.html.還是政府內(nèi)的科學(xué)家如羅斯福的科技顧問萬尼瓦爾·布什以及化學(xué)家、哈佛大學(xué)校長詹姆斯·B·柯南特向政府做的國際管制建議，最終都?xì)w于失敗?？茖W(xué)家群體對(duì)科學(xué)本身的透徹了解，讓他們深切地知道技術(shù)和工具理性具有的局限性甚至可能帶來的危害，他們通過呼吁，希望帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)去了解，也試圖通過政府決策以及政策實(shí)施的渠道來更好地解決這種困境，但這通常只是科學(xué)家們的一廂情愿。玻爾所面對(duì)的制度對(duì)立、大國利益考量、方案的具體化以及時(shí)機(jī)、策略等因素，也是導(dǎo)致這些科學(xué)家失敗的重要原因。

正如日后實(shí)踐中所表現(xiàn)的那樣，只有原子彈研制成功并用于對(duì)日作戰(zhàn)，只有在公眾的關(guān)注、科學(xué)的反思及整個(gè)國際社會(huì)的壓力下，各國尤其是美國的政治家才不得不正視這一問題，玻爾及其他科學(xué)家有關(guān)原子能的國際管制思想才真正為人所重視，并帶動(dòng)著原子能國際管制機(jī)制的初期建立。