陳 戟

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司）

0 引言

我國(guó)人口眾多，用電壓力較大，為了能滿足人們的用電需求，就需要對(duì)我國(guó)電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，基于電力施工工程的復(fù)雜性，施工過(guò)程中很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此要對(duì)電力施工工程進(jìn)行科學(xué)的管理，及時(shí)預(yù)防容易出現(xiàn)與發(fā)生的問(wèn)題，保障電力施工工程的施工質(zhì)量。在電力工程項(xiàng)目的建設(shè)中，對(duì)總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理會(huì)影響整個(gè)施工工程，加上當(dāng)前我國(guó)電力工程承包管理本身存在諸多問(wèn)題，因此對(duì)電力工程EPC總承包項(xiàng)目方面的研究意義重大。

1 EPC總承包的概念及獨(dú)特性

EPC承包工程由美國(guó)發(fā)展而來(lái)，歐美國(guó)家更為常見(jiàn)。主要是指工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料的采購(gòu)以及整體施工合為一體的合同。根據(jù)這個(gè)合同，甲方能夠?qū)κ┕ろ?xiàng)目提出一定的要求，乙方也就是承包企業(yè)對(duì)于工程進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，包括該工程的設(shè)計(jì)、工程的安全等問(wèn)題。這種模式的使用不但可以縮短工期，還能夠降低成本。

電力工程中的EPC施工總承包，不僅有高技術(shù)、高質(zhì)量、規(guī)模大等特點(diǎn)，還具有一次性的特點(diǎn)。EPC項(xiàng)目建設(shè)施工規(guī)模較大，工程比較復(fù)雜，因此，在項(xiàng)目施工之前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員會(huì)對(duì)所在地區(qū)的地理氣候特征、人文習(xí)俗等環(huán)境進(jìn)行考察，并根據(jù)考察的結(jié)果，設(shè)計(jì)一份適合本地區(qū)項(xiàng)目工程使用的作業(yè)圖以及作業(yè)計(jì)劃，這種計(jì)劃是其他地區(qū)無(wú)法效仿的，這就是EPC施工總承包項(xiàng)目特有的一次性特點(diǎn)，即一次設(shè)計(jì)、一次使用。EPC總承包項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及方方面面，這就使得施工項(xiàng)目的時(shí)間通常較長(zhǎng)，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，有許多影響項(xiàng)目的因素不斷涌現(xiàn)，從而也增加了項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的幾率。所以，應(yīng)該對(duì)EPC施工總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，有針對(duì)性地進(jìn)行解決，使得項(xiàng)目施工可控。更好地管控風(fēng)險(xiǎn)有利于降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，規(guī)避一些不必要的問(wèn)題，也有利于降低施工的成本，所以，在電力工程EPC總承包項(xiàng)目施工中，需要不斷地加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控的建設(shè)力度。

2 電力工程EPC風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

電力工程一般都屬于建設(shè)規(guī)模大、投資成本較高、技術(shù)較先進(jìn)和施工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師一定要依照工程周圍環(huán)境和外在條件來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以，電力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案具有一定的特殊性，也就是說(shuō)電力工程項(xiàng)目不能套用在其他工程項(xiàng)目上，而只適用于該工程項(xiàng)目。不難看出，電力工程EPC本身就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生問(wèn)題將造成損失和影響。因此要對(duì)電力工程EPC進(jìn)行更加深入地分析和研究，從中尋找出降低風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的方法，以確保整個(gè)電力工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3 電力工程EPC總承包項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 管理風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)說(shuō)，電力工程EPC承包商都是甲方?jīng)Q定的，甲方具有對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)提出要求的權(quán)利，而承包商乙方的管理能力對(duì)于項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)有著決定性影響。

3.2 合同風(fēng)險(xiǎn)

在EPC施工總承包項(xiàng)目建設(shè)中簽訂合同是必須的，合同是書(shū)面的協(xié)議，其明確規(guī)定了甲乙兩雙方所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利。甲方承擔(dān)的責(zé)任只是簡(jiǎn)單的法律、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，乙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。如果在合同中存在內(nèi)容不確定、概念模糊不清等問(wèn)題，最后往往是由承包商承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

電力工程項(xiàng)目的技術(shù)含量高、投資成本大且工程復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中，甲方會(huì)對(duì)項(xiàng)目提出具有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，施工中還會(huì)進(jìn)行一定的干預(yù)。根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目施工來(lái)看，許多甲方不夠了解電力工程項(xiàng)目，在提出要求之前沒(méi)有進(jìn)行深度的分析，使得許多要求提得過(guò)高，甚至不切實(shí)際，這使得承包商的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大［2］。

3.4 材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

從我國(guó)電力工程EPC總承包合同情況來(lái)看，多采用固定總價(jià)的模式。通常，在總承包的合同期限內(nèi)存在的某些工程費(fèi)用的上漲，但都是由工程承包方承擔(dān)。因?yàn)殡娏こ炭偝邪?xiàng)目具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，在建筑施工期中，很容易出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)的情況，石子、砂子、水泥等主要材料變動(dòng)會(huì)對(duì)電力施工工程的成本有很大的影響。電力工程中的成本過(guò)高，會(huì)使得總工程承包方面對(duì)更大的壓力，甚至出現(xiàn)虧損的情況。

3.5 電力工程EPC總承包分包風(fēng)險(xiǎn)

3.5.1 各分包段施工管理協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

電力工程EPC總承包項(xiàng)目的施工范圍較廣，因此招標(biāo)時(shí)會(huì)進(jìn)行幾個(gè)標(biāo)段的劃分，這使得分包單位的接口增加，造成分包單位的責(zé)任不能明確界定，給總承包商的協(xié)調(diào)與管理造成一定的難度。

3.5.2 分包商履約風(fēng)險(xiǎn)

分包商的實(shí)力很重要，它決定著分包商履行合同的能力。各分包單位的能力不同，在資金、施工現(xiàn)場(chǎng)管控以及抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面存在很大差異，有的會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中不能承擔(dān)自身的責(zé)任，給電力工程EPC總承包單位造成較大的影響。

4 電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理措施

4.1 加強(qiáng)管理措施

采購(gòu)材料之前，應(yīng)該對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)考察，購(gòu)買最合適的材料。關(guān)于電氣系統(tǒng)和儀表等的設(shè)配工具，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的品牌進(jìn)行購(gòu)買，防止購(gòu)買到一些有問(wèn)題的設(shè)備，對(duì)施工安全造成影響。此外，施工前應(yīng)對(duì)施工方案進(jìn)行審核，使得施工中的一些重要的工序能夠得到相應(yīng)的監(jiān)督和檢查，確保施工工程更加安全可靠。在施工過(guò)程中，要對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，使施工過(guò)程更加規(guī)范，避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 謹(jǐn)慎對(duì)待合同

在合同簽訂之前，應(yīng)該請(qǐng)專業(yè)人士審核合同，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題明確標(biāo)出，并指出概念不夠清晰的條款。仔細(xì)審核合同條款，發(fā)現(xiàn)不能完成的任務(wù)，應(yīng)該及時(shí)否定。保證合同條款更加具有平等公正性，針對(duì)一些技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)該選擇更加專業(yè)的人士參與考察，使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最小化。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，使得設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)。在設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先要對(duì)實(shí)際考察現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合各個(gè)因素，最終選取更為合適的一款方案。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定控制工程的質(zhì)量和工程造價(jià)，降低工程的成本風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過(guò)程中，應(yīng)該安排專業(yè)人士跟蹤和指導(dǎo)，并依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行施工，在遇到問(wèn)題時(shí)，施工技術(shù)人員應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，提高解決問(wèn)題的效率，面對(duì)難度較高的項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行多方面的探討與研究，盡快攻克疑難問(wèn)題，避免出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

電力工程EPC總承包投標(biāo)的初期，承包商應(yīng)該充分了解施工材料的行情以及價(jià)格的變化，報(bào)價(jià)時(shí)要考慮到施工材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。合同分包的過(guò)程中應(yīng)該將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍進(jìn)行規(guī)定，盡可能地將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

4.5 電力工程EPC總承包分包風(fēng)險(xiǎn)控制

電力工程EPC總承包過(guò)程中，總承包方采購(gòu)施工材料和設(shè)備，結(jié)合項(xiàng)目工程施工特點(diǎn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人制定詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃。電力工程相關(guān)的采購(gòu)人員需要熟悉電力工程施工材料的市場(chǎng)行情，盡量選擇在價(jià)格較低時(shí)大規(guī)模購(gòu)買電力材料。分包方也要調(diào)查需要購(gòu)買的施工材料市場(chǎng)情況，使得分包合同的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)得到一定的掌控，能有效預(yù)防施工材料價(jià)格的上漲，防止因?yàn)閮r(jià)格上漲給總承包方造成經(jīng)濟(jì)損失。

此外，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)及招標(biāo)管理工作也很重要。應(yīng)進(jìn)行標(biāo)段劃分然后在各個(gè)標(biāo)段再進(jìn)行劃分，避免出現(xiàn)交叉工作。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制，重點(diǎn)審核合同條款，完善施工條款。選擇分包商時(shí)，應(yīng)該選擇履約能力與財(cái)務(wù)能力較強(qiáng)的，將電力工程EPC總承包分包風(fēng)險(xiǎn)最小化［3］。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力項(xiàng)目工程的管理中很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是有關(guān)工程質(zhì)量、安全等方面的問(wèn)題，處理得不恰當(dāng)將給工程造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)該不斷地加強(qiáng)對(duì)電力工程EPC總承包分包風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而使得電力工程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到更嚴(yán)格的控制，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的健康發(fā)展。