(甘肅省地礦局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，甘肅 蘭州 730050)

隨著社會對環(huán)境保護認識的提高和經(jīng)濟增速的放緩，環(huán)境問題對地勘經(jīng)濟發(fā)展之影響逐漸顯現(xiàn)，礦業(yè)開發(fā)和地質(zhì)勘探投資逐年減少，在經(jīng)濟新常態(tài)下如何做好環(huán)境保護與地勘經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是社會思考的主要問題，以下從地勘單位的發(fā)展歷程來說明環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

1 地勘經(jīng)濟發(fā)展的幾個階段與環(huán)境之間的關(guān)系

建國初期，飽經(jīng)戰(zhàn)爭滄桑與落后苦難的國家百廢待興，國家對于礦產(chǎn)資源的需求亟待解決。1950年2月17日毛主席在出訪蘇聯(lián)接見中國留蘇學(xué)生代表時題詞：“開發(fā)礦業(yè)”。隨后毛主席代表黨中央向全國發(fā)出了“開發(fā)礦業(yè)”的偉大號召，各省成立地質(zhì)局，為經(jīng)濟發(fā)展尋找礦產(chǎn)資源，地質(zhì)隊被譽為城市的開路先鋒。因此，因礦而興的城市一個接一個的成立，在甘肅省因礦而建的城市就有四處，鎳都-金昌市、銅城-白銀市、鋼城-嘉峪關(guān)市、中國石油工業(yè)的搖籃-玉門市。而每一座礦業(yè)城市的歷史，都經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)與開發(fā)的過程，此為地勘單位發(fā)展的初級階段。為了尋找急需的礦產(chǎn)資源，大部分地勘隊伍只重視勘探而忽視了對環(huán)境的保護。1985-1998年是地質(zhì)隊伍改革的探索時期，在完成國家計劃任務(wù)外從事一定量的社會地質(zhì)工作，由于投入經(jīng)費的不足，環(huán)境保護依然沒有得到足夠的重視，造成礦山開采過程中植被的破壞，水土流失嚴重。1999年后，地勘隊伍實行屬地化管理后，從傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向以“地球系統(tǒng)科學(xué)”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)工作；從以資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境保障并重的多目標、多功能的地質(zhì)工作。在此階段，雖然在礦產(chǎn)資源的開發(fā)階段對環(huán)境的保護提高了認識，在市場經(jīng)濟中，地勘單位作為地質(zhì)勘查項目協(xié)作者，環(huán)境保護的責(zé)任主體在投資方，地勘單位只有建議權(quán)，但一些礦山業(yè)主為了降低成本，在環(huán)境保護方面投入較少，沒有從根本上起到對環(huán)境的保護作用。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對環(huán)境造成的影響

以2002年溫家寶總理講話為契機，國務(wù)院和國土資源部相繼出臺了加強地質(zhì)工作的決定、加強地質(zhì)工作管理的通知、全國地質(zhì)勘查規(guī)劃等重要文件，地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展步入了快車道。2009年地質(zhì)找礦發(fā)展改革大討論，商業(yè)性地質(zhì)工作迎來了“地質(zhì)黃金十年期”，社會投資增高，有些企業(yè)轉(zhuǎn)行，將資金投向了礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目上,對環(huán)境保護造成更大的壓力。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會需求和經(jīng)濟效益的同時，也對周圍環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染，地勘行業(yè)的發(fā)展，無論是找礦和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，無疑對生態(tài)環(huán)境都會造成不同程度的影響，金屬礦藏的開采利用，會造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對地下礦產(chǎn)資源開采挖掘過程中，容易造成滑坡與塌陷。近年來，部分地區(qū)霧霾、空氣污染指數(shù)較高，都與環(huán)境保護有關(guān)。一些地方為了短期的經(jīng)濟效益，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)采取粗放式的掠奪開采，統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺，開采工藝落后，導(dǎo)致資源破壞，環(huán)境污染，甚至誘發(fā)泥石流、地面塌陷、地裂縫、地震等多種自然災(zāi)害。所有這一切自然災(zāi)害，不能說都是因為礦業(yè)開發(fā)而導(dǎo)致，但違背自然規(guī)律，沒有節(jié)制的開采，就是自然對人類的報復(fù)。尊重自然，遵循自然資源價值規(guī)律才能實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共處。

3經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為地勘經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇

隨著礦業(yè)形勢的下行，地勘行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！薄Ｉ鐣ΦV產(chǎn)資源的需求不斷遞減，加之環(huán)保要求日趨嚴格，政府限制和利益驅(qū)動等綜合因素，造成大量礦山關(guān)閉，新建礦山困難重重。但這些不利因素和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為地勘經(jīng)濟的發(fā)展又提供了新的機遇。十八大以來，系列政策措施相繼出臺，中央財政資金已明確退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購買服務(wù)的方式確定承擔(dān)主體，私營礦山因行業(yè)的不景氣和嚴厲的環(huán)保政策逐漸退出。國家加大了與民生有關(guān)的地質(zhì)工作的財政投入，推進生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，圍繞保護環(huán)境和環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作逐步增長。保護環(huán)境加強生態(tài)文明建設(shè)，既不可能將所有礦山悉數(shù)關(guān)閉，但也不能延續(xù)過去那種粗放式發(fā)展。要保護環(huán)境、首先要認識環(huán)境，了解環(huán)境是如何被污染的、生態(tài)是如何被破壞的，然后才能知道如何有效利用資源、控制污染。地勘單位在這方面可利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，重新確定地質(zhì)工作的主攻方向，諸如水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查等應(yīng)當(dāng)抓住時機，把握其中的機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真研究國家經(jīng)濟發(fā)展形勢和行業(yè)政策，把服務(wù)社會、服務(wù)政府作為地質(zhì)研究的主方向，結(jié)合當(dāng)前形勢努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定和地勘單位的服務(wù)功能，以自身的專業(yè)優(yōu)勢緊密配合國家戰(zhàn)略，協(xié)助地方政府對重點區(qū)域進行排查，幫助當(dāng)?shù)卣?、礦山企業(yè)提出環(huán)保治理措施和實施方案，從過去單一的地質(zhì)找礦找水延伸到環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等與民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域，實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)水平的轉(zhuǎn)型和提升，在國家推進“一帶一路”建設(shè)中都可以發(fā)揮地勘行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。大力研發(fā)和推廣先進勘探設(shè)備和技術(shù)工藝，從根本上解決地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的擾動問題，更好地服務(wù)于生態(tài)文明。創(chuàng)建和實現(xiàn)資源、資本、技術(shù)無縫對接的平臺。

十九大報告指出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”2017年9月1國土資源部發(fā)布《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，補齊城市律師網(wǎng)發(fā)展的地質(zhì)工作短板，到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，以地質(zhì)工作推動城鎮(zhèn)，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。以上政策的出臺為地勘行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級又一次指明了發(fā)展方向，提供了發(fā)展空間。

4加強勘查過程管理，促進環(huán)境保護與地勘經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

貫徹落實新的發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，必須把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出位置，以青藏鐵路建設(shè)項目為例，青藏鐵路在建設(shè)初期，鐵路建設(shè)部門就與青海省和西藏自治區(qū)政府簽訂了中國鐵路建設(shè)史上首份環(huán)保責(zé)任書。在環(huán)境保護方面做出了很好的表率，青藏鐵路成為我國鐵路建設(shè)史上第一個在建設(shè)施工期開展工程環(huán)境監(jiān)理試點，并建立了工程環(huán)境監(jiān)理制度的項目，體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護優(yōu)先，開發(fā)與保護并重及環(huán)評指導(dǎo)設(shè)計、施工、環(huán)境管理的原則。為了恢復(fù)鐵路用地上的植被，科研人員開展了高原凍土區(qū)植被恢復(fù)與再造研究，采用先進技術(shù)，使植物試種成活率達70%以上，比自然成活率高一倍多。這些舉措受到了國際社會的廣泛好評。

在地質(zhì)勘查過程中，無論勘查單位還是礦山企業(yè)都要將環(huán)保問題置于首位，將環(huán)境恢復(fù)治理及保護作為勘查工作中的一項重要環(huán)節(jié)來評價。在圈定的勘查范圍內(nèi)要盡量保留和保護好原有的草皮和植被，工作結(jié)束后要及時回填，并將上面的草皮、植被重新覆蓋，盡量恢復(fù)原貌；在營地建設(shè)過程中，盡量避開草場較好的地段，避免破壞；建設(shè)集中垃圾堆放點，定期清理、掩埋。車輛行駛盡量沿固定路線行駛，嚴禁隨意碾壓草場。營地搬遷，要進行撤場清理工作，生活垃圾掩埋，活動板房帳篷搭建過程中形成的痕跡盡量恢復(fù)原狀。

在傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查過程中，探礦工程的施工對生態(tài)環(huán)境的影響較大，如槽(坑)探工程施工、鉆探的鉆井基臺修建、通行道路修建和物資設(shè)備搬遷、泥漿等廢液等。因此，在施工的過程中可“以鉆代槽(坑)”，減少槽(坑)探對植被的破壞。利用定向鉆探技術(shù)，實現(xiàn)“一基多孔、一孔多支、一孔多用”，減少基臺修建和搬遷次數(shù)。采用環(huán)保泥漿以及對廢漿進行無公害處理大大降低勘查過程對環(huán)境的影響和破壞。地勘單位在利用這些新技術(shù)、新方法的過程中，降低了勘查成本，減少了對環(huán)境的影響，實現(xiàn)了環(huán)境保護和地勘經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

5 加強監(jiān)管力度實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟共贏

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，組織動員各方面力量，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定了以環(huán)境作為代價，為促進經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)往往也忽略了對環(huán)境的保護，隨意排放污染物及濫用資源，政府為促進GDP增長也忽略了政府對環(huán)境的責(zé)任，對環(huán)境保護執(zhí)法力度不強，忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。管理部門要用綠色勘查標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護的各項活動，充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，制定有利于促進綠色勘查、環(huán)境保護等方面的政策措施，以制度保障生態(tài)平衡，堅持“誰勘查誰負責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理”的原則，將環(huán)境保護的各項措施切實納入地勘項目全過程。自2018年1月1日起，環(huán)保稅的開征標志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化，也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。地勘單位在實施地質(zhì)勘查過程中，主動向企業(yè)提出環(huán)境保護措施和恢復(fù)治理方案。

國土資源管理部門切實履行好地勘行業(yè)管理職責(zé)，認真執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和方針政策，研究制定管理、保護與合理利用礦產(chǎn)資源的方針政策，依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)準入，引導(dǎo)、監(jiān)督和檢查地質(zhì)勘查單位實施礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。環(huán)境保護，運用行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育和法律等多項措施，保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之適合人類的生存與發(fā)展。

在今年全國人民代表大會上，李總理的政府工作報告中，有關(guān)“美麗中國建設(shè)”、“綠水青山就是金山銀山”一直都是非常關(guān)注和重視的政策方向。報告中明確提出：設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，這意味著， 管理將更加規(guī)范、嚴格。

6 結(jié)語

環(huán)境問題是當(dāng)今人類面臨的重要課題，是世界各國共同關(guān)注的焦點、難點問題，傳統(tǒng)的高耗能、高污染生產(chǎn)方式帶來經(jīng)濟增長的同時，給環(huán)境也造成了極大的壓力。地勘經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護和治理更是息息相關(guān)。地勘單位在實施地質(zhì)項目的初期，首先要考慮到環(huán)保問題，將綠色環(huán)保問題作為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)地質(zhì)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。地質(zhì)勘查項目從立項審查、設(shè)計編制到項目實施、工程驗收等一系列過程中應(yīng)該嚴格遵守環(huán)境保護規(guī)范，提出環(huán)保措施和實施方案，實現(xiàn)并且促進社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。針對建設(shè)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理成果評估辦法，在考核中列入土地毀損度、植被覆蓋度、生態(tài)恢復(fù)治理率等質(zhì)量指標和大氣、水、固廢處理等要素指標。

要強化保護礦山生態(tài)環(huán)境的意識，加強對項目承擔(dān)單位、施工單位、勘查人員、以及監(jiān)理單位進行地質(zhì)勘查工作環(huán)保的培訓(xùn)教育，針對建設(shè)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理成果評估辦法，在考核中列入土地毀損度、植被覆蓋度、生態(tài)恢復(fù)治理率等質(zhì)量指標和大氣、水、固廢處理等要素指標讓環(huán)保意識深入人心，真正將“環(huán)?？辈椤迸c“綠色礦業(yè)”落到實處。