內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局 塔 娜

隨著我國社會保障政策的全面覆蓋，各地勞動保障經(jīng)辦機構(gòu)的工作量迅速增加，給社會保障各方面的工作提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，積極利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)加快社會保障信息化建設(shè)，為廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)，就成為當前迫在眉睫的工作。接下來，本文將分析我國社會保障信息化建設(shè)面臨的問題，并提出互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境中社會保障信息化建設(shè)的思路，以期促進我國社會保障服務(wù)水平的提升。

一、我國社會保障信息化建設(shè)面臨的問題

1.信息處理難題

隨著我國社會保障制度的改革和發(fā)展，社會保險覆蓋范圍的擴大，越來越多的人群被納入社會保障體系中。參保人群的增加和人口流動，導(dǎo)致參保人員的社會保險關(guān)系需要轉(zhuǎn)移和銜接，而我國目前的社會保障信息化建設(shè)尚不完善，與之相關(guān)的技術(shù)手段還不成熟，各地使用的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)不統(tǒng)一，尚無法實現(xiàn)全國層面的數(shù)據(jù)實時共享，這一方面給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的工作造成了很大的不便，另一方面也導(dǎo)致了重復(fù)參?；虼鲋貜?fù)領(lǐng)取等問題的發(fā)生。

2.信息共享問題

社會保障體系的保障范圍廣，涉及社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷）、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等各個領(lǐng)域；覆蓋人群廣，涵蓋了城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)牧民等幾乎所有人群。隨著社會的發(fā)展，人口流動增加，社會保障服務(wù)迫切需要通過提升信息共享度來提高服務(wù)水平。由于近些年各地發(fā)展不平衡且在缺乏頂層設(shè)計的情況下，各地區(qū)自行建設(shè)社會保障領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致各地政策不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一的復(fù)雜情況。以上四個不統(tǒng)一直接增加了數(shù)據(jù)處理和信息共享的難度。

3.信息安全問題

社會保障相關(guān)數(shù)據(jù)記錄了公民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個方面的個人信息。這些信息與公民的生活息息相關(guān)，一旦發(fā)生信息失竊問題，將會給公民的生活造成難以預(yù)計的影響。目前，我國在社會保障信息化建設(shè)的過程中，對信息安全工作的重視不夠，無論是工作人員的疏忽，還是黑客的非法入侵，都有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的泄露和丟失，進而影響社會保障工作的正常開展。

4.資金人才緊缺

充分的資金投入是社會保障信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，但我國投入這一領(lǐng)域的資金數(shù)量相對有限，以金保工程建設(shè)為例，雖然金保工程核心平臺三版已正式推出多年，各地方也已投入一定資金用于金保工程建設(shè)，但資金投入力度不一，很多地方在建設(shè)過程中都存在資金不足或資金浪費等問題。除資金問題外，人才短缺也是制約社會保障信息化建設(shè)的重要因素之一，由于現(xiàn)有的工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，既精通信息技術(shù)、又了解社會保障業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才不多，導(dǎo)致社會保障信息化建設(shè)無法正常開展。與此同時，政府相關(guān)社會保障機構(gòu)所提供的崗位普遍薪酬待遇偏低，這就導(dǎo)致政府在開展社會保障信息化建設(shè)工作時很難吸引高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。

二、互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境中社會保障信息化建設(shè)的思路

1.搭建社會保障信息化建設(shè)平臺

我國現(xiàn)階段各地的社會保障領(lǐng)的信息系統(tǒng)雖能滿足當下的基本業(yè)務(wù)經(jīng)辦。但隨著參保人數(shù)的增加，社會保障數(shù)據(jù)的規(guī)模和體量逐年增大，數(shù)據(jù)存儲及分析的難度越來越高，現(xiàn)有的社會保障信息化建設(shè)已逐漸不能滿足社會保障數(shù)據(jù)的處理需求，需要盡快搭建以云計算技術(shù)為基礎(chǔ)的新型社會保障信息化建設(shè)平臺，這樣才能保障社會保障工作的順利開展。新的社會保障信息化建設(shè)平臺由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息平臺層、應(yīng)用服務(wù)層三層架構(gòu)組成，云計算技術(shù)主要應(yīng)用于其中的信息平臺層，并通過公共云與私有云的方式發(fā)揮作用。私有云主要運作于社會保障部門內(nèi)部，依托于國家級的云計算信息服務(wù)中心，主要供社會保障機構(gòu)的內(nèi)部人員訪問和使用，在必要情況下也可以通過預(yù)留接口與公共云進行資源共享。公共云則屬于外部云，其直接與社會保障信息化建設(shè)的外部用戶進行數(shù)據(jù)交互，與私有云之間也有特定的數(shù)據(jù)交互渠道，這樣一來，公共云能夠及時分享私有云的一些數(shù)據(jù)資源，也可以在必要時候轉(zhuǎn)變?yōu)樗接性疲瑥亩畲蠡匕l(fā)揮信息資源的使用價值，為社會保障信息管理工作的開展提供有力支持。

此外，在社會保障信息化建設(shè)平臺的搭建過程中，要著重解決部門條塊分割和多部門經(jīng)辦業(yè)務(wù)所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)割裂問題，通過建立全國性的社會保障數(shù)據(jù)中心，對社保數(shù)據(jù)進行集中化處理，以提高社會保障數(shù)據(jù)的共享水平。這就要求相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作理念，對社會保障管理業(yè)務(wù)流程進行合理重組，把原來各職能單位分散的業(yè)務(wù)流程串聯(lián)起來，達到數(shù)據(jù)共享共通的效果。與此同時，應(yīng)對現(xiàn)有的社會保障數(shù)據(jù)進行梳理和核對，找出其中不完整、不統(tǒng)一的問題數(shù)據(jù)，然后由專人進行查實和補充，以確保數(shù)據(jù)的準確性和唯一性。

2.強化宏觀決策支持信息化建設(shè)

海量的社會保障數(shù)據(jù)資源為我國打破碎片化社會保障格局、建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系提供了重要的數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，關(guān)鍵是如何對這些數(shù)據(jù)價值進行挖掘和分析，使之真正發(fā)揮在社會保障宏觀決策中的積極作用。因此，我國應(yīng)加快社會保障宏觀決策支持信息化建設(shè)，將各部門、各渠道搜集的社會保障數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，并以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，建立相應(yīng)的研究模型及方法，對現(xiàn)有社會保障數(shù)據(jù)進行全面的統(tǒng)計、提煉、分析、加工，提高對社會保障工作的監(jiān)測、預(yù)測及預(yù)警能力，為國家有關(guān)部門制定社會保障宏觀決策提供可靠支持。

3.重視社會保障信息安全防護

社會保障信息化建設(shè)的涉及面廣、數(shù)據(jù)繁多，不但與全國各地的社保經(jīng)辦機構(gòu)直接相連，與各級醫(yī)院、診所、社會化藥房等都保持聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，這勢必使社會保障信息化建設(shè)面臨極大的安全風(fēng)險，加強社會保障信息化建設(shè)的安全防護工作刻不容緩。目前來說，對于社會保障數(shù)據(jù)的安全防護主要從兩方面入手：一是數(shù)據(jù)存儲層面。要嚴格依據(jù)人社部制定的統(tǒng)一標準建設(shè)數(shù)據(jù)機房，購置高標準的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，同時采用先進的數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)系統(tǒng)，并定期測試，確保數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)功能能夠正常使用，以便數(shù)據(jù)發(fā)生損壞、丟失時能夠第一時間進行恢復(fù)處理。目前常用的數(shù)據(jù)庫備份方法有兩種，一是冷備，即定期將數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)導(dǎo)出，并在其他設(shè)備中進行備份保存；二是熱備，即同時設(shè)立兩個或以上的核心服務(wù)器，這些服務(wù)器平時保持共同運行的狀態(tài)，當其中一臺服務(wù)器發(fā)生故障時，另一臺服務(wù)器可以立即進行接管，在保證數(shù)據(jù)安全的同時，實現(xiàn)不間斷的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。二是數(shù)據(jù)處理層面。社會保障信息化建設(shè)應(yīng)與常規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進行物理隔離，并安排專人負責(zé)社保計算機中心的看護和監(jiān)管工作，同時采用嚴格的身份認證制度，防止越權(quán)訪問行為，嚴把人員操作關(guān)，避免因有意或無意的操作失誤而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和損毀。

4.加強社會保障復(fù)合人才培養(yǎng)與資金投入

社會保障事業(yè)的發(fā)展是關(guān)系國計民生的重要問題，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有不可替代的重要地位。因此，在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下，各級政府要高度重視社會保障信息化建設(shè)工作，為其提供足夠的經(jīng)費支持，用以購置社會保障信息化建設(shè)所需的軟硬件設(shè)施，確保各項建設(shè)工作能夠穩(wěn)定推進。此外，社會保障信息化建設(shè)需要一支既精通計算機信息技術(shù)又對各類社會保障險種有一定了解的復(fù)合型人才隊伍。對于管理層而言，還必須掌握一定的數(shù)據(jù)提煉、分析與決策能力。對此，一方面要加強對現(xiàn)有員工的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的考核激勵制度，促使相關(guān)人員加強自我充電和學(xué)習(xí)，不斷提高對社會保障信息化建設(shè)的管理和駕馭能力，促進社會保障信息化管理工作的順利開展。另一方面，要加大人才引進力度，吸引一批兼具數(shù)據(jù)庫管理、信息安全、社會保障業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域知識的高素質(zhì)人才，并按需分配到合理崗位上，為社會保障信息化建設(shè)的良好運作提供堅實的人力資源保障。

三、結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，各行各業(yè)都在信息技術(shù)的廣泛滲透下發(fā)生了巨大變革，對于社會保障工作而言，同樣受到了互聯(lián)網(wǎng)+帶來的巨大影響。如何開展與互聯(lián)網(wǎng)+時代相匹配的社會保障信息化建設(shè)工作，成為擺在社會面前的重要研究課題。本文以我國社會保障信息化建設(shè)面臨的問題為切入點，從搭建平臺、強化宏觀決策、重視社會保障信息安全防護、加強社會保障復(fù)合人才培養(yǎng)等方面，詳細論述了互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境中社會保障信息化建設(shè)的思路，旨在提高我國社會保障工作的信息化水平，推動我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。