馮向遠(yuǎn)

西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué) 陜西 西安 710000

正文：

一、研究背景

改革開放以來，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而，隨著以資源要素投入受資源稟賦約束和不可持續(xù)為特征的粗放式發(fā)展模式的制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集約化發(fā)展模式勢(shì)在必行[]。以第三產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為特征的新型工業(yè)模式正在取代傳統(tǒng)制造業(yè)，大量的工業(yè)工廠被閑置和廢棄。它占據(jù)了城市發(fā)展邊界的寶貴空間資源，制約了城市的均衡發(fā)展。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)正在迅速調(diào)整，廢舊工業(yè)廠區(qū)如何處置的問題亟待解決。

然而，由于廢舊工業(yè)廠區(qū)的改造與再利用問題一直處于多學(xué)科研究的邊緣，缺乏系統(tǒng)性的研究，目前并沒有形成系統(tǒng)理論，缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。一些成功的案例只是被簡單的復(fù)制，由于對(duì)具體地區(qū)缺乏考察，導(dǎo)致空間及環(huán)境資源被白白浪費(fèi)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。同時(shí)，雖然可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論正在漸漸引起人們的注意，但“大拆大建”的城市更新模式仍以不同程度存在于現(xiàn)代社會(huì)的城市更新中。在推土機(jī)的轟鳴聲中，大量具有可再利用價(jià)值的廢棄工廠變成了廢墟，不僅造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染，還對(duì)歷史文脈、城市肌理和文化記憶造成了嚴(yán)重的破壞，這種做法越來越多的受到了人們的批評(píng)和質(zhì)疑。這些問題要求我們加快對(duì)廢棄工業(yè)廠區(qū)改造和再利用的研究，為工程實(shí)踐和科學(xué)決策提供有效的理論支持。

本文從中國工業(yè)改革以來廢棄工業(yè)建筑遺留問題出發(fā)，從規(guī)劃著手，關(guān)注廢棄工業(yè)建筑造成的資源浪費(fèi)，著眼于廢棄工業(yè)建筑改造方案和可行性，分析舊工業(yè)的何去何從，促進(jìn)西安市歷史名城內(nèi)涵的保留和積淀。此外，本文從已完成的工業(yè)建筑改造案例分析，結(jié)合西安市自身發(fā)展特點(diǎn)及相關(guān)政策，力求探索適合于現(xiàn)如今城市發(fā)展的工業(yè)建筑改造規(guī)劃。

二、政府、市場主體、社會(huì)群體對(duì)廢舊工業(yè)廠區(qū)改造再利用的協(xié)作模式

廢舊工業(yè)廠區(qū)改造再利用的最終目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平在改造范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，這就要求改造方案要考慮各個(gè)社會(huì)群體的利益。在一半的廢舊工業(yè)廠區(qū)改造中，參與者包括政府、市場主體和社會(huì)群體。廢舊工業(yè)廠區(qū)的改造實(shí)際上是一個(gè)利益調(diào)整并重新分配的過程，改造過程中各方的在參與度、角色和實(shí)施路徑的上的選擇在較大程度上取決于改造項(xiàng)目對(duì)最終目標(biāo)的要求。根據(jù)活動(dòng)中參與決策程度、實(shí)施過程中的關(guān)系，他們之間的關(guān)系又可分為主導(dǎo)者、實(shí)施者與參與者。其中以城市生態(tài)補(bǔ)償、景觀提升為目標(biāo)的改造活動(dòng)，多以城市政府為主導(dǎo)者。以商業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)時(shí)，市場主體及社會(huì)群體的參與度更高一些。

三、不同模式下的廢舊工業(yè)廠區(qū)改造

3.1 以保護(hù)利用為主的改造

3.1.1 陜西鋼鐵廠改造

陜西鋼鐵廠（以下簡稱陜鋼廠）于1999年元月宣告停產(chǎn)。2002年，陜鋼廠進(jìn)行破產(chǎn)拍賣。同年10月，西安建筑科技大學(xué)科教產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱西安建大科教產(chǎn)業(yè)公司）成功以2.3億收購陜鋼廠資產(chǎn)，分三大塊在原陜鋼廠的土地上展開了恢復(fù)發(fā)展的改造和再利用建設(shè)工作，對(duì)陜鋼廠老廠房進(jìn)行包括學(xué)校化改造、創(chuàng)意園區(qū)式處理、房地產(chǎn)開發(fā)三種方式的再生利用。 2006年西安市政府頒布《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案》，明確提出實(shí)施二環(huán)企業(yè)搬遷改造的政策方針，要求到2010年，西安市實(shí)現(xiàn)城墻內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，二環(huán)內(nèi)以及二環(huán)沿線無高能耗、高污染、不符合城市規(guī)劃及安全生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。陜鋼廠的改造，符合規(guī)劃要求和周邊商業(yè)需求。

3.1.1.1 設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園改造

西安建大科教產(chǎn)業(yè)公司收購陜鋼廠初期，考慮到對(duì)土地、廠房、設(shè)備及人力資源的合理利用，在產(chǎn)業(yè)園東北方向保留了面積約50畝的廠區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)。隨著時(shí)間發(fā)展，考慮到相對(duì)封閉的空間不利于其他業(yè)態(tài)發(fā)展等因素， 2012年，在新城區(qū)政府的牽頭下西安建大華清科教產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（2010年5月19日，原西安建大科教產(chǎn)業(yè)公司更名為西安建大華清科教產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）與西安世界之窗產(chǎn)業(yè)園投資管理有限公司共同開發(fā)，將其改造為老鋼廠設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。其依托“工業(yè)遺存”，以“設(shè)計(jì)創(chuàng)意”為主題，改造后總建筑面積約4萬㎡。整體規(guī)劃為四大版塊：“創(chuàng)意展示交流中心”、“l(fā)oft創(chuàng)意生態(tài)辦公”、“創(chuàng)意街區(qū)”以及“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心”。

3.1.1.2 學(xué)?；脑旌头康禺a(chǎn)開發(fā)再利用

按照拍賣政策中的規(guī)定，西安建大科教產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司啟動(dòng)了對(duì)剩余土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。一是根據(jù)規(guī)劃，將缺乏保護(hù)與利用價(jià)值的廠房拆除，開發(fā)為“華清學(xué)府城”。華清學(xué)府城總占地面積為586畝，總規(guī)劃建筑面積達(dá)1354670㎡。項(xiàng)目共59棟樓，其中商業(yè)3棟，高層小高層14棟。二是華清學(xué)院教學(xué)園區(qū)在合理利用陜鋼廠原有舊工業(yè)建筑資源的基礎(chǔ)上，對(duì)原有建筑物翻新，凸顯了舊廠房由興盛至破敗、由衰亡到重生的歷史演變，體現(xiàn)出了對(duì)人文、歷史、環(huán)境的深刻反思，營造了濃郁的產(chǎn)業(yè)文化氛圍[]。最大限度發(fā)揮了老廠區(qū)價(jià)值，最大程度延續(xù)了西安歷史名城的內(nèi)涵，確保了城市規(guī)劃和發(fā)展的嚴(yán)肅性。整個(gè)教學(xué)園區(qū)占地面積約四百余畝，由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、體育場、大學(xué)生活動(dòng)中心、學(xué)生食堂、風(fēng)雨操場、圖書館、健身房、報(bào)告廳、洗浴中心、校醫(yī)院等十余棟單體建筑組成，其中保護(hù)與利用項(xiàng)目主要包括一、二號(hào)教學(xué)樓工程、風(fēng)雨操場工程、大學(xué)生活動(dòng)中心等，見表3-1所示。

表3-1 西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目概況表（來源：作者整理）

3.1.2 長安大華紡織廠改造（“大華·1935”）

長安大華紡織廠在紡織行業(yè)不景氣的背景下于2008年10月政策性破產(chǎn)，2011年1月其全部資產(chǎn)和1147名待崗職工整體劃轉(zhuǎn)移交西安曲江新區(qū)管委會(huì)所屬西安曲江大明宮集團(tuán)。該項(xiàng)目目前規(guī)劃為兩期開發(fā)，一期即為建成的融合時(shí)尚、美食、文化休閑、購物旅游等綜合消費(fèi)業(yè)態(tài)的商業(yè)文化區(qū)，二期擬將原廠職工的住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)為房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目。經(jīng)過“保護(hù)+修繕+建筑適當(dāng)加減”等手段相結(jié)合的改造模式，有著76年工業(yè)歷史的大華紗廠華麗轉(zhuǎn)身為“大華·1935”。大華·1935的改造經(jīng)過系統(tǒng)有序的規(guī)劃，功能合理完備，達(dá)到了預(yù)想的改造效果。改造后的大華·1935項(xiàng)目由四個(gè)特色版塊主題區(qū)組成，包括由原生產(chǎn)車間改造的建筑面積達(dá)69000㎡的綜合商業(yè)區(qū)，由原紗廠財(cái)務(wù)室、庫房、辦公室、動(dòng)力用房等30年代建筑改造的總建筑面積達(dá)8300㎡的特色餐飲區(qū)，由原廠鍋爐房等改造的建筑面積達(dá)23600㎡的文化主題區(qū)，由原老布廠廠房改造的建筑面積約3900㎡的博物館文化展示區(qū)，見表3-2。

表3-2 大華·1935改造后版塊分布（來源：作者整理）

3.1.3 西安半坡國際藝術(shù)區(qū)改造

西安半坡國際藝術(shù)中心體發(fā)展遵循保護(hù)性利用為主，打造了一個(gè)集歷史、藝術(shù)、建筑、休閑生活等于一體的綜合園區(qū)，慢慢變成了西安重要的藝術(shù)家創(chuàng)作基地和公眾參與藝術(shù)、享受藝術(shù)的中心場所。園區(qū)藝術(shù)內(nèi)以主流藝術(shù)為主，兼容并蓄其它各種藝術(shù)形式，是藝術(shù)家創(chuàng)作展示的平臺(tái)，更是大眾享受藝術(shù)、消費(fèi)休閑的場所。

二十世紀(jì)九十年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部紡織業(yè)的衰落以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西北第一印染廠于1997年宣告破產(chǎn)。2012年，在陜西經(jīng)邦文化與灞橋區(qū)政府合作下，總投資一億五千萬元人民幣，在原紡織廠區(qū)（西北第一印染廠舊址）建立了半坡國際藝術(shù)區(qū)項(xiàng)目。改造過程中開發(fā)商對(duì)園區(qū)廠房的中央通道進(jìn)行了拓寬加固，并且提供了所需的配套設(shè)施。藝術(shù)區(qū)整體規(guī)劃，將主廠房作為文化街區(qū)，分隔為三個(gè)藝術(shù)創(chuàng)作區(qū)與一個(gè)藝術(shù)展示交流區(qū)，其中以藝術(shù)展覽交流區(qū)為核心的公共空間。其改造后的具體功能分區(qū)如表3-3所示：

表3-3 半坡國際藝術(shù)中心功能分區(qū)一覽表（來源：作者整理）

3.2 以功能置換轉(zhuǎn)型為主的改造

廢舊工業(yè)廠房改造功能置換轉(zhuǎn)型模式以“北人印刷設(shè)備有限公司藝莊廠”（以下簡稱為北人印刷廠）為例。在機(jī)器人研發(fā)過程中，除了園區(qū)東側(cè)用于裝配和試生產(chǎn)的試點(diǎn)車間外，工廠其他區(qū)域的工業(yè)生產(chǎn)功能全部被替換。園區(qū)南側(cè)廠房原本的工業(yè)生產(chǎn)功能置換為展覽，主要用于舉辦各類展覽、承辦會(huì)議及各種論壇，并配有一定比例的商業(yè)面積；代之以辦公空間，為以機(jī)器人研發(fā)為主業(yè)的中小企業(yè)提供租賃服務(wù)，具有一定的孵化功能。其中功能置換的重點(diǎn)是公園南側(cè)，在原有廠房的基礎(chǔ)上建立世界機(jī)器人大會(huì)會(huì)議場地，作為永久性場地存在，并建立九個(gè)研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、培訓(xùn)、展覽、貿(mào)易和投資平臺(tái)。以功能置換為目標(biāo)，將傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)的工業(yè)廠房區(qū)改造為世界機(jī)器人大會(huì)常務(wù)會(huì)議。

北人印刷廠的改造與再利用采用多元參與的更新路徑。地方政府在宏觀上作出了積極引導(dǎo)，為企業(yè)提供信用擔(dān)保和政策支持，為重建和再利用項(xiàng)目提供財(cái)政和政策支持。并且在能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面充分配合政府要求，通過政策聯(lián)系使市場、技術(shù)及資本三者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。社會(huì)資本和原項(xiàng)目所有者作為更新改造的參與者和實(shí)體，捐助方參與決策過程，這樣不僅活躍了固定資產(chǎn)，而且保證了未來一段時(shí)期的盈利水平。同時(shí)，也獲得了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換和重用的增值收益份額。

四、不同改造模式、改造思路的對(duì)比

將不同改造模式下的北人印刷廠與陜鋼廠改造進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)：

1）兩者改造目的不同。北人印刷設(shè)備廠是商業(yè)改造，而陜鋼廠是被教育集團(tuán)收購進(jìn)行教育改造；

2）改變路徑不同。北人印刷廠的改造是由政府-市場主體-社會(huì)群體協(xié)商機(jī)制展開，陜鋼廠則是由政府-市場主體合作機(jī)制展開，不同的機(jī)制在具體的改造過程中有所不同。

3）結(jié)果不同。初始目的不同自然導(dǎo)致結(jié)果有所不同。北人印刷廠成就了商業(yè)途徑，陜鋼廠變成了校園設(shè)施。

陜鋼廠綜合整治模式是比較成功的，其綜合改造思路是一種值得推廣的舊工業(yè)建筑改造模式。綜合整治可以充分利用原有土地，各項(xiàng)整治工程相互依存、相互補(bǔ)充，既形成豐富的建筑景觀，平衡建筑物的高度，確保建筑物的采光，又形成完整的經(jīng)營區(qū)域，各個(gè)區(qū)域相互之間均提高了內(nèi)需，消化了一定的內(nèi)部資源。校園為房地產(chǎn)居民提供了便利的校園資源和良好的教育氛圍，房地產(chǎn)也為學(xué)校師生、家庭成員和創(chuàng)意園工作人員提供了生活空間。校園師生和房地產(chǎn)居民是創(chuàng)意園的目標(biāo)消費(fèi)者之一，需要實(shí)習(xí)的學(xué)生是創(chuàng)意園的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力，創(chuàng)意園又為校園師生購買材料與實(shí)踐提供了便捷的平臺(tái)。鑒于以上優(yōu)點(diǎn)，綜合整治是一種值得推廣的老工業(yè)建筑整治模式。

本文力爭使論述具有清晰的脈絡(luò)與可借鑒、可操作性。希望本文能通過對(duì)廢舊工業(yè)廠區(qū)改造再利用的探討，引起決策部門對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間環(huán)境以及城市規(guī)劃的深刻思考，并對(duì)陜西乃至全國的舊工業(yè)廠區(qū)的改造再利用提供決策參考。