劉波

“一帶一路”倡議既是我國對外開放的新思考，也是對外拓展發(fā)展空間的新機遇?！耙粠б宦贰背h的實施，構(gòu)建起我國全方位對外開放的新格局，成為我國開放發(fā)展和對外合作的新亮點。北京立足國家賦予的首都城市戰(zhàn)略新定位，積極參與融入“一帶一路”建設，高效完成“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障工作，城市形象和國際知名度日益提升。

國際交往中心與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展的關系分析

黨的十九大報告指出：“積極促進‘一帶一路國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺。”“一帶一路”倡議與北京國際交往中心建設相互影響、相互促進、協(xié)同發(fā)展。自從國家提出“一帶一路”倡議以來，北京相繼制定了《北京市參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》《北京市對接共建“一帶一路”教育行動計劃實施方案》等行動方案，著力構(gòu)建起服務國家“一帶一路”建設的對外交往平臺、人文交流平臺、科技支撐平臺和服務支持平臺。尤其是2017年5月和12月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話兩場重大主場國際活動在京成功舉辦，北京充分展示了主場外交的首都城市特色，凸顯了“一帶一路”智力決策總部的中心地位。

其一，有利于北京借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略建設具有全球影響力的大國首都。如何利用自身的發(fā)展優(yōu)勢及國家定位，尋找“一帶一路”的合作機遇與合作空間，是國內(nèi)未來發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的重點內(nèi)容與新一輪對外開放的主要內(nèi)涵?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》明確北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。國際交往中心就是要承擔重大外交外事活動，服務國家開放大局，面向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設成就。“一帶一路”無疑是北京施展城市外交魅力的一次絕佳契機，其實施建設必然推動北京國際交往中心建設在軟硬件方面的更好發(fā)展，強化國際交往的城市特色內(nèi)容。國際組織總部數(shù)量是國際交往中心的主要指標，吸聚亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金總部等相關國際組織總部入駐，有利于加強北京國際交往中心功能。

其二，有利于“一帶一路”國家戰(zhàn)略借力北京國際交往中心建設增強輻射帶動作用。北京是我國對外開放的重要節(jié)點城市，是一座歷史悠久的文明古都。它見證過馬可波羅的流連忘返，見證過西方傳教士帶來的西洋科技，見證過鄭和七下西洋的壯舉。北京承古啟今，將絲綢之路延續(xù)千年的商貿(mào)、文化、科技友好交流的傳統(tǒng)繼承下來，為“一帶一路”沿線國家之間的人文溝通交流創(chuàng)造了更好的服務平臺?，F(xiàn)代北京更是在金融服務、對外貿(mào)易、制度創(chuàng)新、教育與人才培育、發(fā)達的國際交往設施和接待服務能力等方面具有比較優(yōu)勢。北京所具有的天然優(yōu)勢，使其成為“一帶一路”沿線國家政策溝通的典范，是沿線各國進行國際交往可選擇的重要平臺，在輻射推動“一帶一路”沿線國家的政策溝通和政治交往上發(fā)揮著至關重要的作用。

國際交往中心與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略措施

北京要堅持國際交往中心建設的核心引領作用，從國際、國內(nèi)、京津冀地區(qū)和北京市多個層面，打造沿線網(wǎng)絡城市的國際交往核心節(jié)點，服務我國與沿線國家國際交流和外事外交活動，建設具有全球影響力的大國首都。

其一，主動服務國家對外交往，建立北京國際交往中心建設與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機制。要積極探索建立北京國際交往中心建設聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)北京國際交往中心建設與“一帶一路”倡議沿線國家的國際交流活動。重點從舉辦國際會議、吸聚國際組織入駐、全球金融治理方案提供、沿線友好城市交流、教育文化合作等方面推進戰(zhàn)略協(xié)同。主動對接國家重點部門，利用各種機會積極參與國際合作、簽署合作協(xié)議;主動協(xié)助中央單位做好黨賓、國賓團組接待工作，高質(zhì)量安排好參觀考察活動。提升城市政治影響力，建立北京與“一帶一路”首都城市常設對話和定期交流機制，就旅游、文化教育、信息和通信技術、基礎設施和物流、農(nóng)業(yè)和食品等共同關心的議題進行探討。編制中長期國際交往中心發(fā)展規(guī)劃，為北京國際交往中心建設與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展作好長期準備，進一步明確北京國際交往中心建設在“一帶一路”倡議中的定位與使命。

其二，優(yōu)化國際交往中心空間布局，全方位提升國際交往中心軟硬件水平。要增強落實北京城市總體規(guī)劃的自覺意識，既要滿足自身發(fā)展的需要，又要把新的競爭優(yōu)勢放在“一帶一路”和全國發(fā)展的大局中考量，帶動京津冀尤其是雄安新區(qū)共同發(fā)展。作為“一帶一路”總指揮部，北京積極參與國家“一帶一路”倡議，既是應盡的義務，更是肩負的責任。要圍繞決策樞紐定位，超前謀劃國際交往中心功能建設，著力提升海陸空聯(lián)動能級，提升硬件設施水平。強化北京國際航空樞紐功能，結(jié)合北京新機場建設形成通達全球的航空網(wǎng)絡，推進北京與“一帶一路”沿線城市民航合作，加快建設國際化航空大都市。優(yōu)化9類國際交往功能的空間布局，重點打造懷柔雁棲湖和奧體中心雙翼國際會都空間布局。持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務的軟件環(huán)境，積極圍繞涉及“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟、法律、貿(mào)易等各方面主題，舉辦國際大型會議，提升北京國際影響力。進一步優(yōu)化首都國際語言環(huán)境建設，做好審核翻譯北京城市道路等外語標識工作。積極為外籍人員就業(yè)就醫(yī)提供便利，在朝陽望京、中關村大街、未來科學城和首鋼地區(qū)四個國際人才社區(qū)建設試點的基礎上，從起居環(huán)境、生活配套、日常飲食、健身娛樂、宗教禮儀等方面，針對“一帶一路”沿線國家國際人才的普適性需求來設計打造一流國際化社區(qū)，助力國際交往中心建設。

其三，吸引“一帶一路”沿線國際性金融機構(gòu)入駐，深化國際交往中心建設的經(jīng)濟輻射功能。要依托北京金融機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，推動以北京為中心的沿線各國金融領域互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設，通過提供有效的全球金融治理方案，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。鼓勵沿線國家在北京成立或聯(lián)合成立基礎設施建設基金，推動以聯(lián)合體的方式開展銀團貸款、授信擔保等業(yè)務。支持北京企業(yè)在“一帶一路”沿線國家地區(qū)的證券交易所上市。支持在京的能源、水務、環(huán)保等企業(yè)在“一帶一路”重要金融市場發(fā)行綠色債券，助力“一帶一路”國家應對能源安全和氣候變化挑戰(zhàn)。

其四，集聚全球科技創(chuàng)新資源，提升國際交往中心建設的科技創(chuàng)新競爭力?？萍紕?chuàng)新是重塑城市經(jīng)濟地位和競爭格局的關鍵，也是打造國際交往樞紐建設的助力器。要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，搭建國際科技合作基地平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。加強與“一帶一路”沿線國家技術轉(zhuǎn)移合作，完善技術落地商業(yè)模式，提高技術轉(zhuǎn)移及落地成功率。提升國際化研發(fā)和國際化科研服務能力，吸引跨國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)入駐，打造國際智庫創(chuàng)客聚集地。把北京的科技優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家需求相結(jié)合，鞏固提升高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作格局。依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及海外產(chǎn)業(yè)園，開展科技合作，鼓勵企業(yè)走出去開展科技孵化、技術并購、參股等，構(gòu)建“一帶一路”技術轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺、技術轉(zhuǎn)移信息對接平臺。大力推動中科院等科研企業(yè)在“一帶一路”沿線國家布局科技園區(qū)、分支機構(gòu)。圍繞重大國際科技合作項目，開展與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合攻關和科研設施共享。建設“一帶一路”國際科技人才研發(fā)培養(yǎng)基地，積極引進國際高端人才。為沿線國家選配援外技術專家，培訓技術和管理人才。

其五，加強與“一帶一路”沿線城市文化教育交流，豐富國際交往中心建設的文化內(nèi)涵。要充分利用全國文化中心的優(yōu)勢，打好“文化”牌，積極挖掘豐富“一帶一路”沿線國家的文化故事，利用“文明北京”等新媒體矩陣，向“一帶一路”沿線城市傳播好北京聲音。要把文化“走出去”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進行對接，通過“引進來”優(yōu)秀合作項目更好地推動北京文化“走出去”。鼓勵優(yōu)秀民間文化團體以各種方式加強與“一帶一路”沿線國家和城市的文化藝術交流合作。打造文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極與“一帶一路”沿線國家簽訂旅游合作框架協(xié)議，深化旅游規(guī)劃和資源開放等領域的國際合作。結(jié)合籌辦2022年北京冬奧會，密切加強與“一帶一路”沿線冰雪體育優(yōu)勢城市互鑒合作，推動體育部門與民間體育社團互訪，創(chuàng)新辦賽模式，促進體育產(chǎn)業(yè)的國際化。積極對接共建“一帶一路”教育行動，建立以北京為中心的“一帶一路”沿線高校聯(lián)盟，在首都高校增設沿線國家小語種專業(yè)，設立外國留學生“一帶一路”專項獎學金項目，擴大來京留學生招生規(guī)模。針對沿線投資法律需求旺盛的特點，加強北京與沿線城市法律合作，建立仲裁智力資源、案件管理、硬件設施等多層次共享機制，探索仲裁機構(gòu)合作機制，打造“一帶一路”仲裁服務網(wǎng)絡，搭建“一帶一路”沿線國家區(qū)域內(nèi)商事主體優(yōu)質(zhì)高效的開放式爭端解決平臺。

其六，以“一帶一路”沿線首都城市合作為依托，打造北京友好城市交流合作新平臺。北京在“一帶一路”沿線國家有36對友好城市，要針對沿線重點國家、重點地區(qū)選擇重點合作城市建立健全常態(tài)化人文交流機制。積極推進城市公共外交活動，加強與“一帶一路”沿線國家的友好城市交往，增加北京友好城市數(shù)量。擴大和深化與“一帶一路”沿線友好城市的交往范圍及領域，制定友好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立北京與“一帶一路”沿線友城信息數(shù)據(jù)庫，推進“一帶一路”沿線友好城市間全方位、多層次、寬領域合作。積極參與世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會、執(zhí)行局會議，推動“一帶一路”沿線首都城市在文物保護、教育旅游、應急管理等領域的務實合作。持續(xù)辦好“中國—中東歐（16+1）”國家首都市長論壇，積極探索首都外事服務中央總體外交，服務本地區(qū)發(fā)展的辦會新模式。健全北京與“一帶一路”沿線國家首都城市協(xié)商會議圓桌機制，不斷提升北京的話語權(quán)和首都外事塑造力。