楊勝云

隨著特朗普相繼推出國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國(guó)情咨文等，美亞太政策越來(lái)越清晰，即強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向，奉行美國(guó)優(yōu)先原則，堅(jiān)定推行“以實(shí)力求和平”戰(zhàn)略，杜絕任何國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序。作為亞太政策的重要一環(huán)，美臺(tái)海政策趨于激進(jìn)。特朗普簽署了2018財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法，將“美臺(tái)軍艦互?！薄⒀?qǐng)臺(tái)灣參與“紅旗軍演”等列入非強(qiáng)制的“國(guó)會(huì)意見(jiàn)”；美眾議院通過(guò)所謂“臺(tái)灣旅行法草案”，鼓吹美臺(tái)所有層級(jí)官員實(shí)現(xiàn)互訪；醞釀售臺(tái)250枚“毒刺”導(dǎo)彈等軍火，今年起分批交付臺(tái)灣，等等。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上打“軍事牌”，引發(fā)大陸強(qiáng)烈警惕并發(fā)出警告。

“美艦泊臺(tái)”案為“美軍駐臺(tái)”打開缺口

去年12月初，美國(guó)參眾兩院拋出“美臺(tái)軍艦互泊”議題后，中國(guó)政府提出強(qiáng)烈抗議，駐美公使李克新強(qiáng)硬表示：“美國(guó)軍艦抵達(dá)高雄之日，就是我解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)?！边@一表態(tài)，頗有“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”之感?！懊绹?guó)國(guó)防授權(quán)法案”是美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，其中強(qiáng)行塞入涉臺(tái)條款，本身就是對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的無(wú)理干涉，體現(xiàn)了典型的美國(guó)式霸權(quán)思維。這一法案已得到特朗普的批準(zhǔn)，雖為非強(qiáng)制性的“國(guó)會(huì)”意見(jiàn)，但美艦泊臺(tái)事實(shí)上成為美政府手里的一根活結(jié)。未來(lái)特朗普會(huì)否將美艦泊臺(tái)議題付諸實(shí)踐，既與特朗普本人的決策風(fēng)格和中美關(guān)系大局走向有關(guān)，也與美國(guó)內(nèi)部政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)變革息息相關(guān)。

首先，國(guó)會(huì)或向行政部門強(qiáng)力施壓。從美國(guó)三權(quán)分立的權(quán)力體系來(lái)看，美國(guó)行政部門在處理臺(tái)灣議題時(shí)，往往都會(huì)從中美關(guān)系大局出發(fā)，在臺(tái)灣議題上相對(duì)克制，不愿因?yàn)榕_(tái)灣議題沖擊中美關(guān)系大局。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)會(huì)一直是“親臺(tái)”勢(shì)力的大本營(yíng)，尤其值得警惕的是，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)提出的“2018國(guó)防授權(quán)法案”草案中，不是要求美國(guó)政府對(duì)美艦泊臺(tái)議題進(jìn)行評(píng)估，而是要求美國(guó)政府直接落實(shí)美艦泊臺(tái)。顯然，參議院軍事委員會(huì)的要求要比整個(gè)國(guó)會(huì)后來(lái)通過(guò)的版本更為激進(jìn)、更為強(qiáng)硬。未來(lái)這些“親臺(tái)”派議員是否會(huì)沉渣泛起，再度強(qiáng)力要求行政部門落實(shí)美艦泊臺(tái)議題，值得警惕。

其次，“親臺(tái)”勢(shì)力或?qū)⒅鲗?dǎo)國(guó)防部核心決策層。前“2049計(jì)劃研究所”總裁薛瑞福目前已經(jīng)通過(guò)參議院任命，準(zhǔn)備走馬上任，擔(dān)任負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)。薛瑞福政治立場(chǎng)鮮明，長(zhǎng)期親臺(tái)，而且與蔡英文有一定私交。2016年蔡英文“出訪”拉美“邦交國(guó)”“過(guò)境”美國(guó)時(shí)，薛瑞福還專程趕到蔡英文入住的酒店與蔡深談。去年11月，薛瑞福公然表示“支持美艦泊臺(tái)”，并稱“這有助于美國(guó)的利益”。而美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與軍力發(fā)展的副助理部長(zhǎng)柯伯吉前段時(shí)間強(qiáng)調(diào)，會(huì)維持美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)臺(tái)軍售政策，反對(duì)任何對(duì)臺(tái)灣人民的脅迫或脅迫意圖，維持美國(guó)有助于避免那種狀況的能力。

從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，美艦泊臺(tái)一旦實(shí)施，將直接沖擊中美政治互信基礎(chǔ)。1979年中美之所以能夠建交，就在于美國(guó)當(dāng)時(shí)順應(yīng)歷史潮流，接受了建交“三原則”，即與臺(tái)灣“斷交”“廢約”，并從臺(tái)灣“撤軍”。未來(lái)美國(guó)軍艦若是停泊臺(tái)灣港口，無(wú)疑等于是另外一種形式的“美軍重新進(jìn)駐臺(tái)灣”，或者說(shuō)至少是為“美軍重新進(jìn)駐臺(tái)灣”打開了方便之門。從這種意義上來(lái)說(shuō)，美艦泊臺(tái)等于是對(duì)中美建交“三原則”之一的“撤軍”原則的一種背叛和回逆，是對(duì)中美政治互信的一種赤裸裸的挑釁和傷害。未來(lái)美國(guó)若是膽敢派軍艦駐臺(tái)灣，勢(shì)將打開“潘多拉的盒子”，中美關(guān)系將迎來(lái)狂風(fēng)暴雨式的沖擊。

“臺(tái)灣旅行法”給中美關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重傷害

自1979年“美臺(tái)斷交”以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、外事部門和防務(wù)部門負(fù)責(zé)人無(wú)法“訪問(wèn)”華盛頓，而美國(guó)派官員赴臺(tái)，也會(huì)避開敏感的外交和防務(wù)部門。1995年李登輝訪美事件導(dǎo)致臺(tái)海危機(jī)之后，中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)折沖，進(jìn)一步對(duì)美臺(tái)往來(lái)層級(jí)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。但新年伊始，美國(guó)眾議院即通過(guò)了所謂“臺(tái)灣旅行法”（HR535）草案，2月初，聯(lián)邦參議院外交委員會(huì)又通過(guò)了該草案。依據(jù)程序，經(jīng)參眾兩院通過(guò)，即可送交白宮，由美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署，成為具“法律約束”的“行政命令”。

目前，這份法案雖獲得參眾兩院通過(guò)，但后續(xù)演變?nèi)源嬖诤芏嘧償?shù)。包括：特朗普可以用“口袋否決權(quán)”進(jìn)行擱置否決；特朗普未作出反應(yīng)，法案自動(dòng)生效以及特朗普簽署法案生效等。不管以哪種方式導(dǎo)致“臺(tái)灣旅行法”生效，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人和軍政高層訪美將成為可能，而且美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等高層訪問(wèn)臺(tái)灣也被合法化，這無(wú)異于美臺(tái)重新“建交”。因此，一方面，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力受到鼓舞，兩岸矛盾將被激化，中國(guó)大陸一定會(huì)祭出包括軍事手段在內(nèi)的一切反制措施。另一方面，由于“臺(tái)灣旅行法”嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)政策與中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，會(huì)使中美互信降到冰點(diǎn)，給中美關(guān)系帶來(lái)雙方都難以承受的傷害。

美沖撞中方底線，中國(guó)必將做出強(qiáng)力反制

臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中國(guó)的核心利益，也是中美之間最重要、最敏感的核心問(wèn)題。在臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)不可能做出任何妥協(xié)和讓步。當(dāng)美國(guó)不顧中方嚴(yán)正立場(chǎng)，蓄意沖撞中國(guó)底線的時(shí)候，中國(guó)自然也會(huì)做出強(qiáng)力反制。

依據(jù)《反分裂國(guó)家法》第八條規(guī)定，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。美艦泊臺(tái)以及“臺(tái)灣旅行法”顯然是對(duì)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的強(qiáng)力干涉，將向島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，進(jìn)一步使“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力誤以為可以“挾美自重”“以武拒統(tǒng)”，進(jìn)而圖謀將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。所以這兩起都屬于“將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變”，屬于《反分裂國(guó)家法》的適用范圍。美國(guó)這兩個(gè)法案一旦導(dǎo)致美臺(tái)雙方鋌而走險(xiǎn)，中國(guó)大陸將堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

歷史的走向往往是一個(gè)積極和消極因素相互交織、相互作用的過(guò)程。美國(guó)推動(dòng)涉臺(tái)立法，對(duì)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴(yán)重挑釁，這也是當(dāng)前島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力“反中拒統(tǒng)”的底氣所在。但反向來(lái)看，美國(guó)的政治軍事冒險(xiǎn)將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)大陸解決臺(tái)灣問(wèn)題的緊迫感和決心?！懊绹?guó)軍艦抵達(dá)高雄之日，就是我解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)”絕不是說(shuō)說(shuō)而已。2月初，中國(guó)陸基中段反導(dǎo)試驗(yàn)獲得成功，有利于“在核戰(zhàn)條件下保護(hù)反擊能力、贏得反擊時(shí)間”，這既是對(duì)美國(guó)核訛詐的回?fù)?，也有利于未?lái)在解決臺(tái)灣問(wèn)題過(guò)程中，嚇阻美國(guó)馳援臺(tái)灣，“臺(tái)獨(dú)”的盡頭是統(tǒng)一，這是美國(guó)人無(wú)法改變的歷史潮流。

（作者為環(huán)球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員）