一是建立政府協(xié)調(diào)機制。建議中央及省級政府把海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，集聚國家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國家或地區(qū)；通過探討建立兩國合作框架的形式，為我國企業(yè)建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)掃清障礙并規(guī)避相應的政治及法律風險；建立跨部委的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)建設協(xié)調(diào)機制，從國家層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運營，為海外園區(qū)建設形成有力支撐。

二是加大金融支持力度。第一，建議政策性銀行及部分商業(yè)銀行加大對園區(qū)企業(yè)的支持力度，為入園企業(yè)提供較為便利的融資服務，并由投資國當?shù)亟鹑诜种C構提供相應的國情、政策、盈利模式等全方位咨詢服務，降低企業(yè)融資成本，提供融資能力。第二，建議政府打造多層次資本市場，考慮支持企業(yè)通過發(fā)行境內(nèi)外股票和債券的方式進行融資。

三是促進投資與貿(mào)易便利化。建議完善貿(mào)易與通關便利化，增加“走出去”企業(yè)進口返銷配額；創(chuàng)新海關通關便利化機制，積極推動海關、檢驗檢疫、邊防等執(zhí)法部門與對應國家口岸的深入合作，加快推進通關便利化，降低海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)的運營成本。

四是強化人才培養(yǎng)與風險防控機制。建議從政府層面推動高校、科研院所、培訓機構與企業(yè)間建立人才培養(yǎng)合作平臺，為我國企業(yè)“走出去”提供合格的專業(yè)優(yōu)秀人才。同時，積極整合實力強、國際化的律師事務所、會計師事務所等專業(yè)機構，及時為企業(yè)傳遞“一帶一路”沿線各國最新政策、宏觀經(jīng)濟狀況、政局分析、投資風險評估等信息，幫助企業(yè)提前應對，搭建企業(yè)海外投資的風險防控體系。

國家發(fā)展改革委復文

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設有利于我國企業(yè)以集群方式開展境外產(chǎn)業(yè)投資合作，是推進產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要載體，也是落實我國家戰(zhàn)略、開拓海外利益的重要抓手。

一、關于建立政府間協(xié)調(diào)機制

國家發(fā)改委等部門在推進“一帶一路”建設工作中，始終將與沿線國家的戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、平臺對接、項目對接擺放在重要位置，不斷探索建立多雙邊合作框架，為我國企業(yè)“走出去”及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出海提供有利的發(fā)展環(huán)境。截至目前，我國已與沿線60個多國家及國際組織簽署了80余份“一帶一路”框架下的合作協(xié)議，其中大都對產(chǎn)業(yè)投資合作做出了總體安排，并鼓勵探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)等互利共贏的合作模式，為我國企業(yè)擴大在沿線國家的投資布局、加快國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供了重要保障。

二、關于加大金融支持力度

有關部門積極推動銀行業(yè)金融機構為我國企業(yè)抱團出海提供金融支持，降低海外運營風險，并在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，提高對園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設的支持力度，降低融資成本。

同時，有關部門支持有能力、有條件的企業(yè)到境外市場以股票、可轉換債券等多種產(chǎn)品形式直接融資，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高核心競爭力。

三、關于促進投資和貿(mào)易便利化

貿(mào)易投資便利化程度是影響中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要因素，需沿線國家各相關部門共同努力，提高貿(mào)易投資便利化水平。目前，我國已與130多個國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，與90多個國家簽署了避免雙重征稅協(xié)議。

此外，海關總署積極創(chuàng)新海關通關便利化機制。一是陸續(xù)推進分類通關、區(qū)域通關一體化、關檢合作“三個一”等各項通關業(yè)務改革，積極采取“提前申報、運抵驗放”、“集中申報”、7×24小時預約通關等便利化措施。二是探索推進“一帶一路”沿線海關特殊監(jiān)管區(qū)域合作，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域的建設標準、功能和政策嵌入到我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及沿線國家自建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)合作新平臺。三是積極推進“網(wǎng)上絲綢之路建設”，支持跨境電子商務企業(yè)在沿線物流樞紐布局設立“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業(yè)務，發(fā)展跨境電子商務。

四、關于強化人才培養(yǎng)與風險防控機制

（一）關于強化人才培養(yǎng)

近年來，有關部門通過舉辦培訓班、研討會、論壇等方式，幫助企業(yè)不斷提升跨國經(jīng)營能力。主要開展了提升開放性經(jīng)濟水平政策培訓班、“走出去”綜合業(yè)務培訓、跨國經(jīng)營管理人才培訓、境外風險防控培訓和履行社會責任等專題培訓，舉辦了多期高級管理人員培訓班。

（二）關于構建風險防控體系

有關部門高度重視境外投資領域風險防范工作，編制了《國家風險分析報告》《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報告》等公共服務產(chǎn)品，印發(fā)了《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》等政策措施，并通過有關部門和駐外使領館的指導協(xié)調(diào)，切實保護中國企業(yè)的海外利益和人員安全。

下一步，在推進“一帶一路”建設中，國家發(fā)改委將在發(fā)揮企業(yè)市場主體作用、加大金融支持力度、促進投資貿(mào)易便利化的同時加強統(tǒng)籌規(guī)劃和引導，特別是在已與我國簽訂“一帶一路”建設合作協(xié)議的重點區(qū)域、重點國家，探討規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導我國企業(yè)集中布局、抱團出海，形成集聚效應，提高資源配置效率，提升境外影響力。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委外資司）