胡祖華

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓水利改革的紅利又好又多地惠及人民，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、決勝全面小康具有重要意義。近年來(lái)，湖北省恩施市從四個(gè)方面著力，實(shí)施水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為恩施市實(shí)現(xiàn)“十三五”“316”總體目標(biāo)（三個(gè)定位：堅(jiān)定當(dāng)好恩施州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居湖北省生態(tài)功能類縣市前列；一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)：精準(zhǔn)扶貧、競(jìng)進(jìn)小康；六大建設(shè)：協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，構(gòu)建武陵山“六個(gè)中心”跨越發(fā)展支撐體系）提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐。

一、創(chuàng)新改革理念

一是牢固樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒(méi)有民生的改善。恩施市各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照普惠性、均等化、可持續(xù)的原則，著力構(gòu)建服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾水利發(fā)展成果的獲得感。二是牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)。深化“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，切實(shí)強(qiáng)化水土資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高水生態(tài)文明建設(shè)新水平。三是牢固樹(shù)立政府主導(dǎo)意識(shí)。充分發(fā)揮水資源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、約束性作用，從有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理和供給水平出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)完善的水利制度體系。強(qiáng)化山水林田整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)綜合改革

近年來(lái)，恩施市聚焦“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，以保障國(guó)家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，現(xiàn)代水治理體制機(jī)制不斷趨于完善。在改革中，注重突出三個(gè)方面體制機(jī)制完善。一是完善河道綜合管理體制。鞏固和完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)、覆蓋市鄉(xiāng)村（居）三級(jí)河長(zhǎng)體系，建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)河道生命健康，從制度上確保河湖道永續(xù)發(fā)展和有效利用。二是完善水利投融資機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)和聚集放大作用，切實(shí)用好金融資金，發(fā)展PPP水利項(xiàng)目建設(shè)融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)個(gè)人等符合條件的投資主體出資參與水利工程建設(shè)和管理。三是完善水價(jià)水權(quán)機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展水資源使用確權(quán)登記，推進(jìn)水權(quán)交易制度，保障公益性用水需求和取水用戶的合法權(quán)益。

三、突出補(bǔ)齊短板

一是攻克工程性缺水難題。堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)為抓手，大力實(shí)施水資源配置，突出建設(shè)重大骨干水源工程、引提調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)市有保障水源，鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，戶有可飲水源。近兩年，共投資5069萬(wàn)元，解決貧困戶20999戶，60780人人畜飲水問(wèn)題。大力實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，全面解決全市貧困地區(qū)人口和農(nóng)村人口飲水安全；二是提高水利保障能力。投資8000萬(wàn)元，新增高效節(jié)水灌溉面積2087萬(wàn)畝。充分利用節(jié)水灌溉設(shè)施發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持土地集中連片的種植大戶、合作社等因地制宜科學(xué)設(shè)定灌溉模式，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是完善防洪工程體系。大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害治理等工程，始終繃緊防大汛這根弦。重點(diǎn)完成了清江恩施城區(qū)連珠大橋至施州大橋段河道整治及橡膠壩改造工程、高橋壩河高橋壩段治理工程、帶水河龍鳳鎮(zhèn)段治理工程、芭蕉山洪溝治理工程、東門鋼板壩工程主體工程和天落水小流域治理工程，治理水土流失面積11.43平方公里。喻家河水庫(kù)工程大壩主體工程已經(jīng)完成80%工程量，完成年度投資6970萬(wàn)元；高橋河治理工程完成40%建設(shè)任務(wù)。四是堅(jiān)守生態(tài)紅線。恩施市系全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，也是全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)縣市。加強(qiáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化水政、漁政及水土保持執(zhí)法監(jiān)督和管理。2016年，開(kāi)展河道巡查85余次，查處水政、漁業(yè)違法案件27件，水保案件5件。2017年上半年，采取生物治理方式保護(hù)水源地，向大龍?zhí)稁?kù)區(qū)、崔壩鎮(zhèn)響板水庫(kù)、復(fù)勝河、馬鹿河、渾水河投放鰱魚(yú)、鳙魚(yú)27萬(wàn)余尾。

四、壓實(shí)主體責(zé)任

一是細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確由市政府主導(dǎo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則建立健全責(zé)任制，把責(zé)任和措施落實(shí)到崗位、到人頭，對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，實(shí)行月調(diào)度、督導(dǎo)檢查、通報(bào)、約談等，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管。堅(jiān)守安全紅線，切實(shí)做好生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、資金安全等各項(xiàng)工作，把生產(chǎn)安全放在首要位置，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。三是抓好廉潔建設(shè)。突出思想政治建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)及紀(jì)律約束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)廉潔高效水利干部隊(duì)伍。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。牢固樹(shù)立一盤棋思想，廣泛動(dòng)員各方面力量參與水利建設(shè)，形成水利改革發(fā)展攻堅(jiān)合力。

（作者為湖北省恩施市水利局長(zhǎng)）