丁萃華

黨的十九大報(bào)告指出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，就要立足實(shí)際，找準(zhǔn)扶貧的突破口，大力發(fā)展市場前景廣、比較優(yōu)勢顯、產(chǎn)品附加值高、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。可綜合采用產(chǎn)業(yè)脫貧、光伏脫貧、互聯(lián)網(wǎng)脫貧、旅游脫貧、孝善脫貧、教育脫貧和金融脫貧等方式。

農(nóng)村相對貧困局勢及原因

——思想觀念落后。思想引導(dǎo)行為，思想觀念對人的行為模式有決定作用。思想的落后直接導(dǎo)致人的思維模式僵化，妨礙著人的進(jìn)取心。長久以來，受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀影響，城市與農(nóng)村發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村獲取信息渠道狹窄，文化建設(shè)相對滯后，思想觀念很難與時(shí)代發(fā)展并進(jìn)。一部分人存在甘于貧困的思想，“不愿改變，不想改變”成為貧困的罪魁禍?zhǔn)?，制約和束縛著人們的行為與行動。 扶貧先扶智就是要解放思想，用先進(jìn)的思想解放他們的頭腦與雙手，讓貧困戶發(fā)揮主觀能動性，積極行動起來， 由被動等待扶貧變主動致富，由懵然依賴心理變?yōu)榍趧谧粤⑿睦?，從而扭轉(zhuǎn)貧困的局面。

——自然條件惡劣。從我國的貧困人口分布圖來看，貧困人口絕大多數(shù)在山區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，如新疆、陜西、貴州、廣西等，整體來說貧困人口的分布西部多于東部，山地多于平原，內(nèi)陸多于沿海。 貧困地區(qū)交通不便，收入方式單一，主要依靠農(nóng)作物作為收入的主要來源，而這些地區(qū)往往靠天吃飯，對自然一來程度高，極為惡劣的自然條件使得農(nóng)業(yè)收入也并不穩(wěn)定，即所謂生態(tài)貧困。例如，2016年安徽省GDP為24117.9億元，而青海省的GDP僅為2572.49億元，只占安徽省的10.67%。另外有地區(qū)由于經(jīng)常發(fā)生地震、泥石流、干旱等現(xiàn)象，脫貧難返貧易，可見生態(tài)環(huán)境對于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

——體制機(jī)制欠佳。致貧原因是多層次、多方面的，既有資源匱乏的原因，更有分配制度的不公隨之而來的對農(nóng)民權(quán)益的損害。農(nóng)村分配制度不科學(xué)是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一大原因。農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療體系仍然不健全，與城市相比仍有很大差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比也有差距，農(nóng)村各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制尚不完善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量相對低，甚至相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民失地、無地，失業(yè)、無業(yè)?，F(xiàn)行的戶籍制度讓農(nóng)民工融入大城市的過程愈發(fā)艱難，影響了他們的生活質(zhì)量和水平。農(nóng)民賴以生存的土地為集體所有制，土地金大部分為集體所有，而作為土地經(jīng)營者的農(nóng)民獲益甚少。

七種模式推精準(zhǔn)脫貧

當(dāng)前的精準(zhǔn)脫貧方式，既要考慮盡快脫貧，也要考慮環(huán)境的承受能力，考慮不污染或少污染環(huán)境，考慮人與自然的和諧。

——產(chǎn)業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧，就是要結(jié)合市場需要，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)扶貧的突破口，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，即大力發(fā)展市場前景廣、比較優(yōu)勢顯、產(chǎn)品附加值高、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合地形、田地種類及產(chǎn)業(yè)類型，采用“沼—菜—豬”“沼—果—豬”“塘—漁—蔗（果、菜）”等模式，把植物生產(chǎn)、動物消化和微生物還原三者有機(jī)結(jié)合而形成，通過資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增加農(nóng)民收入、脫貧致富等效果。

種植業(yè)方面，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種、創(chuàng)品牌、提品質(zhì)，大力發(fā)展蔬菜、雜糧、優(yōu)質(zhì)林果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，依靠特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。養(yǎng)殖業(yè)方面，推廣林下養(yǎng)殖、合作社帶動、代管養(yǎng)殖等模式，重點(diǎn)引入資金、技術(shù)，扶植龍頭企業(yè)和合作社帶動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)殖，提量保質(zhì)，從而降低貧困戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增加他們的生產(chǎn)性收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的帶動作用，納貧困群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，通過“建鏈—補(bǔ)鏈—強(qiáng)鏈”，保證他們不掉隊(duì)，不脫軌。

總之要堅(jiān)持以綠色產(chǎn)業(yè)為根本，以制度為保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多方共贏局面。

——光伏扶貧。太陽能是一種取之不竭，用之不盡的清潔能源。我國是太陽能資源相當(dāng)豐富的國家，較多數(shù)同緯度國家優(yōu)厚，絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4KWh/㎡/天以上，西藏最高達(dá)7KWh/㎡/天。此外，約占全國總面積的2/3以上的河北西北部、山西北部、內(nèi)蒙古南部、寧夏南部等地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2000h，加之地形平坦，年太陽輻射總量高，具有利用太陽能的良好條件。這些太陽能豐富的地區(qū)絕大部分位于我國西北地區(qū)，地廣人稀、交通不便經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源如果可以充分利用，通過太陽光發(fā)電技術(shù)為地區(qū)發(fā)展提供充足的清潔能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以大大提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

例如，山東在具備條件的貧困村通過成立村級光伏發(fā)電合作社，建設(shè)村級集中式光伏電站、在貧困戶家中建設(shè)戶用分布式光伏電站；鼓勵貧困戶利用通過不同形式入股合作社，參與分紅，較好地解決村集體和貧困群眾“雙增收”的問題。

——互聯(lián)網(wǎng)脫貧。在生產(chǎn)和銷售上，大力支持互聯(lián)網(wǎng)脫貧，給予技術(shù)、資金和銷售模式的支持。建立各級電商服務(wù)點(diǎn)，可結(jié)合設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體店、特色手工業(yè)產(chǎn)品實(shí)體店、農(nóng)產(chǎn)品檢測分揀中心， 加強(qiáng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，與農(nóng)戶簽訂信用合作協(xié)議，運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，嚴(yán)卡生產(chǎn)質(zhì)量，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。采用“基地+直營門店+電商”的模式開設(shè)菜農(nóng)-社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直營門店，減少中間環(huán)節(jié)，讓更新鮮、安全的蔬菜產(chǎn)品直接送到老百姓的家門口，提升菜農(nóng)的收入。同時(shí)，在大中小城市和城鎮(zhèn)的社區(qū)、超市建立了自有的銷售渠道，打造品牌，實(shí)行“電商盈利、百姓增收”的長效扶貧機(jī)制。

——旅游脫貧。我國旅游資源豐富，擁有諸如江河湖泊、山岳奇峰、動植物的豐富的自然資源，包括名勝古跡、各地美食在內(nèi)的數(shù)之不盡的人文資源，每年都有大批的國內(nèi)外旅游者被吸引前來欣賞。目前，中國的旅游市場在世界上有“三個(gè)最”，即規(guī)模最大、增速最快、潛力最強(qiáng)。根據(jù)世界旅游及旅行理事會（ WTTC）初步測算，在未來十年內(nèi)，中國旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望以10.4%的年增長率助力中國成為世界第四大旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。另外，根據(jù)世界旅游組織分析預(yù)測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國家。自然資源豐富，開發(fā)不便的地區(qū)，經(jīng)常是貧困縣和貧困村所在地，加上當(dāng)?shù)卮緲愕拿耧L(fēng)，可吸引不少參觀者。旅游扶貧中要做好規(guī)劃，實(shí)地調(diào)研旅游資源詳情，做好對外宣傳。

通過聯(lián)建、合建、代建、改建等方式，融合自然資源、紅色資源、文化資源，把貧困戶納入旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。目前，全國共有國家級旅游扶貧重點(diǎn)村31個(gè)（全省100個(gè)），省級旅游扶貧重點(diǎn)村130個(gè)（全省400個(gè)），通過不同形式投入的各類旅游扶貧開發(fā)資金8972萬元，包括1310貧困戶在內(nèi)共有4492農(nóng)戶受益。

——教育脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智，“再窮不能窮教育” 搞好貧困家庭成人和孩子的教育問題，提升他們的受教育質(zhì)量，幫助他們找到較好的工作，可以有效地阻隔貧困代際傳遞。可通過政府購買公共服務(wù)的方式，保障貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教學(xué)資源，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。調(diào)整學(xué)校布局，按照就近入學(xué)的原則，改造和新建教學(xué)點(diǎn)，引導(dǎo)師資力量傾斜，保障貧困家庭子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施各種可行的方式和手段，提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。例如實(shí)行村里和最近的城市聯(lián)合辦學(xué)；開通從貧困農(nóng)村到最近城市的上學(xué)班車；動員優(yōu)秀的教育資源到貧困山區(qū)教學(xué)等方式。盡可能讓貧困家庭的孩子在上學(xué)期間不花一分錢，并且想法解決孩子中午的生活費(fèi)。可以采用食品券的方式，也可直接給他們訂餐。想辦法讓貧困家庭的孩子利用零碎時(shí)間、周末或假期勤工儉學(xué)。

——實(shí)施孝善扶貧。作為踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，孝善扶貧要做到以下幾項(xiàng)：一是充分發(fā)揮基金的引領(lǐng)作用。如山東沂南縣安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立敬老基金，通過政府每年撥付一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，經(jīng)濟(jì)收入較好的村集體拿出部分資金， 社會人士自愿捐贈等方式拓展基金來源，擴(kuò)大基金的作用范圍。成立基金后對以上資金統(tǒng)籌使用，按子女繳納金額的相應(yīng)比例給予補(bǔ)貼，子女給得越多，補(bǔ)貼的比例越高，提升繳納基金的積極性。沂南縣青駝鎮(zhèn)楊家莊村基金會成立當(dāng)天，收到多種方式籌集到養(yǎng)老基金1.2萬元。二是強(qiáng)化協(xié)議贍養(yǎng)作用。如山東蒙陰要求制定符合各村（社區(qū)）實(shí)際的老人贍養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，成立養(yǎng)老敬老理事會，配合村“兩委”組織贍養(yǎng)，在充分尊重老人意愿的基礎(chǔ)上，召集各個(gè)家庭成員坐下來開“家庭大會”，簽訂養(yǎng)老敬老贍養(yǎng)協(xié)議，對各位贍養(yǎng)人在履行內(nèi)容、方式等進(jìn)行明確規(guī)定，特別要求贍養(yǎng)金原則上每月不低于300元，確保每位老年人年收入不低于3600元。三是獎補(bǔ)激勵提升積極性，可以出臺養(yǎng)老敬老方案，給予有贍養(yǎng)一定歲數(shù)老人的家庭每月不同標(biāo)準(zhǔn)的額外獎補(bǔ)，體現(xiàn)政府對老年人的關(guān)懷和對子女孝心的表彰，激勵當(dāng)?shù)匦纬勺鹄暇蠢蠍劾现系暮蔑L(fēng)尚。

——金融脫貧。工商資本投資等模式。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模需要資金，資金匱乏是貧困人口脫貧路上的最大瓶頸。加大財(cái)政投入。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等政府基金，單列財(cái)政扶貧專項(xiàng)，擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模。山東省蒙陰縣專列財(cái)政資金2500萬元全部投入扶貧攻堅(jiān)。 整合部門資金。山東省沂南縣建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制，將20個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，除政策補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)等資金外，整合起來集中使用，防止“撒芝麻鹽”。同時(shí)積極爭取政策性貸款，向國家農(nóng)發(fā)行申請8億資金用于改善貧困村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)到位。努力爭取商業(yè)性貸款。通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧再貸款等方式，支持商業(yè)銀行向貧困人口發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”“富民農(nóng)戶貸”。沂南縣創(chuàng)新實(shí)施“721”評級授信系統(tǒng)（誠信情況70%、家庭收入20%、基本情況10%），把貧困戶的誠信情況放在首位，讓貧困戶無抵押、無擔(dān)保就能憑個(gè)人信譽(yù)獲得貸款，有效解決了貧困戶貸款難題。此外，在利用集體資產(chǎn)收益、引導(dǎo)社會資本參與扶貧方面，“一點(diǎn)兩區(qū)”也進(jìn)行了有益的探索。沂南縣已吸引1000余萬元社會資本參與扶貧。

扶貧過程中要“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上”。以上幾種扶貧方式可混合使用，搭配使用。

鞏固扶貧成果，防止返貧

十九大報(bào)告指出了精準(zhǔn)扶貧的方向，提出了精準(zhǔn)扶貧的要求，并立下了共產(chǎn)黨人的誓言：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。

——現(xiàn)在正處于中國全面建設(shè)小康社會的決勝階段。為完成這項(xiàng)任務(wù)我們一定要把扶貧的成果鞏固好、維護(hù)好，全面打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 應(yīng)啟動第三方評估，明確農(nóng)民脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，并對扶貧工作進(jìn)行考核，并把考核內(nèi)容作為駐村“第一書記”、貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際工作績效予以考核，對完不成扶貧工作的要予以一票否決、嚴(yán)格問責(zé)，對扶貧成績突出的干部要優(yōu)先提拔重用。 對貧困戶脫貧后應(yīng)繼續(xù)用力，加以鞏固提升、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)扶貧成果，切實(shí)發(fā)揮出各級扶貧主管部門的職責(zé)，將扶貧工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、程序化、法制化的軌道。

——扶貧是長期工程，一定要把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，在保證最貧困人群脫貧不返貧后，次貧困人群又成為最需要幫助的人，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，全民共享改革成果也是群眾的呼聲。必須深刻領(lǐng)會十九大報(bào)告對于扶貧工作的新定位、新要求、新精神，全體黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，讓全體中國人民真切地共同享有國家發(fā)展進(jìn)步的成果，共同享有改革進(jìn)步的成績。