顏新文

2017年11月8日，浙江省監(jiān)委留置第一案在湖州公開(kāi)宣判。

傍晚時(shí)分，看到手機(jī)里彈出的消息，省紀(jì)委省監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室主任金煥民低頭凝視了幾秒，又一頭扎進(jìn)案頭厚厚的材料中。

這天，距離中辦印發(fā)在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案已滿周年，也是這位曾經(jīng)的省檢察院反貪局副局長(zhǎng)正式轉(zhuǎn)隸后的第11個(gè)月零2天。

辦公桌上，數(shù)盆從老單位帶來(lái)的文竹，己抽出新枝。當(dāng)初對(duì)轉(zhuǎn)隸的擔(dān)憂與疑慮，也煙消云散。

窗外，初冬的杭城華燈初上，一墻之隔的體育場(chǎng)路車水馬龍。此時(shí)此刻，浙江許多紀(jì)檢監(jiān)察干部仍堅(jiān)守崗位、挑燈夜戰(zhàn)，其中也包括不少與金煥民一樣的檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員。

浙江推開(kāi)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，全省從檢察機(jī)關(guān)實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645人。他們?cè)谛聧徫簧险覝?zhǔn)定位、發(fā)揮所長(zhǎng)，與原紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面融合，為改革試點(diǎn)工作共同探路前行。

改革探路

隨著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在浙江的推進(jìn)，原來(lái)在檢察院從事反貪工作的人員與檢察事業(yè)告別，轉(zhuǎn)隸到一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)一—監(jiān)察委員會(huì)。

轉(zhuǎn)隸前，金煥民己從事檢察工作23年，擔(dān)任省檢察院反貪局副局長(zhǎng)兼綜合指導(dǎo)處處長(zhǎng)，取得了一番成就：被聘為浙江省法官檢察官遴選委員會(huì)專家委員，連續(xù)3年?duì)款^推進(jìn)檢察反貪隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，組織編纂業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)，在檢察院，他稱得上是專家級(jí)人物。“沒(méi)想到，那年的指導(dǎo)手冊(cè)還沒(méi)發(fā)完，就要轉(zhuǎn)隸了?！苯馃裰毖?，脫下這身檢察服，心里挺不舍。

但身為“老檢察”，他也意識(shí)到，整合反腐敗力量的改革是大勢(shì)所趨?！耙郧皺z察機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)交叉重疊、各自為戰(zhàn)，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮，要改變必須靠改革?！?/p>

從2016年11月初聽(tīng)聞改革試點(diǎn)的消息到下發(fā)具體改革方案，不足一月時(shí)間?！罢鏇](méi)想到，這場(chǎng)改革來(lái)得那么快！”緊密的鼓點(diǎn)，彰顯黨中央推行改革的決心與力度。

調(diào)整心態(tài)后，金煥民打定主意“把過(guò)去的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)帶上新崗位”。但那時(shí)，他個(gè)人以為，改革只是把反貪局并入紀(jì)委辦公。而事實(shí)，絕非如此簡(jiǎn)單。

2016年11月中旬的一天，時(shí)任浙江省人民檢察院黨組成員、反貪局局長(zhǎng)陳春玉，匆匆把金煥民喊進(jìn)辦公室?！盁?，你趕緊組織6位同志，去中央紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心報(bào)到，討論改革試點(diǎn)的事。選的人要業(yè)務(wù)強(qiáng)，也得能寫，記得多帶點(diǎn)行李，恐怕要有些日子?！?/p>

去多久，沒(méi)定；做什么，沒(méi)詳說(shuō)。但攤上“改革”兩字，這趟活就輕不了。報(bào)到當(dāng)日，簡(jiǎn)單動(dòng)員后，來(lái)自省紀(jì)委、省檢察院、省公安廳等單位的36人就被分入組織架構(gòu)、履職運(yùn)行兩組，“全脫產(chǎn)”集中辦公，辦公時(shí)間：早晨8時(shí)至深夜11時(shí)。

金煥民所在的履職運(yùn)行組，主要討論監(jiān)委職能職責(zé)、12項(xiàng)監(jiān)察措施實(shí)施等。先自行思考，再集中討論，形成書面材料。金煥民回憶，“除傳達(dá)中央對(duì)改革總體設(shè)想與方向外，討論組沒(méi)有任何框架和參照，一切從零開(kāi)始?！?/p>

爭(zhēng)論是家常便飯。金煥民記得，在討論監(jiān)察對(duì)象范圍時(shí)，就有多種“聲音”。有人認(rèn)為“應(yīng)突出監(jiān)察對(duì)象的行政管理職能”，有人認(rèn)為“應(yīng)覆蓋所有行使公權(quán)力的人員”，還有人認(rèn)為“應(yīng)將從事集體事務(wù)管理的人員納入范圍”……為讓大家充分表達(dá)觀點(diǎn)，集體討論不得不一次次延時(shí)。最終，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關(guān)司法解釋，小組決定將“從事公務(wù)和受委派從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察對(duì)象。

“每次討論，牽頭的兩位省紀(jì)委副書記都不忘征求檢察機(jī)關(guān)同志的意見(jiàn)，非常尊重我們?！北M管如此，金煥民心中仍有不安。這期間，他敏銳地預(yù)感到，基于逐漸成形的監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程，反貪局已不可能存在，這與自己最初的想法大相徑庭。

“反貪局沒(méi)了，我去哪兒？”沒(méi)等他找到答案，金煥民就接到了轉(zhuǎn)隸通知。2016年12月6日，省紀(jì)委向省人民檢察院黨組發(fā)函，調(diào)58名同志到省監(jiān)察委員會(huì)工作。文件中第一個(gè)名字正是一一“金煥民”。

新崗位新使命

2017年2月3日傍晚，金煥民不在杭州。這趟公差，讓他“躲開(kāi)”了一場(chǎng)離別。當(dāng)天傍晚，高掛在省檢察院門口的“反貪污賄賂局”和“反瀆職侵權(quán)局”兩塊牌子，被緩緩摘下。

“一時(shí)找不到合適的存放點(diǎn)，就把牌子暫時(shí)放在了一樓大廳?！蹦菚r(shí)，金煥民仍在省檢察院上班，每次瞥見(jiàn)，心里總有一種別樣的感覺(jué)。

但很快，不舍之情就被過(guò)渡期的忙碌沖淡。為確保反腐敗各項(xiàng)工作銜接有序、工作不斷、力度不減，金煥民隨即投身到后續(xù)工作中，忙于整理歸檔線索、案卷、資料，嚴(yán)防重要信息資料泄密、遺失或損毀。

“別多想，服從組織安排，少不了你的平臺(tái)?！边@番話，金煥民對(duì)自己說(shuō)，也對(duì)許多跟他一樣直面轉(zhuǎn)隸的人員說(shuō)。

改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，他的電話成了“熱線”，平均每天要接聽(tīng)20多個(gè)各地反貪局打來(lái)的咨詢電話?！白焐险f(shuō)著，其實(shí)心里也沒(méi)底?！?/p>

2月27日，時(shí)任省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任馬光明找來(lái)了金煥民。談話開(kāi)門見(jiàn)山：“組織考慮，由你擔(dān)任第十二紀(jì)檢監(jiān)察室主任?！?/p>

“干了半輩子反貪，但聽(tīng)到消息時(shí)，還是倍感壓力?！睘樘艉眠@副擔(dān)子，金煥民從培訓(xùn)臺(tái)上坐到了臺(tái)下?！霸跈z察院多是就案論案，現(xiàn)在要更注重辦案效果，懲前毖后、治病救人，拔‘爛樹(shù)、護(hù)‘森林?！比缃瘢馃窦簭埧诒隳鼙某鲆淮凹o(jì)言紀(jì)語(yǔ)”，他打了個(gè)比方，“以前是專科醫(yī)生，現(xiàn)在是全科醫(yī)生，工作難度更高。”

從反貪局副局長(zhǎng)到省紀(jì)委省監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室主任，改變的不僅是職務(wù)。在國(guó)家監(jiān)察體制改革的背景下，隨著人員轉(zhuǎn)隸和全面融合，反腐敗鐵拳也越攥越緊，倍添活力。

2月28日，宣布金煥民任職當(dāng)日，所有省級(jí)轉(zhuǎn)隸人員的流向也全部揭曉一一基本都充實(shí)到審查調(diào)查一線部門。

新處室、新崗位、新使命。3月3日，金煥民告別熟悉的省檢察院，赴省紀(jì)委省監(jiān)委集中辦公。

深度融合

誰(shuí)也沒(méi)想到，1周后，第十二紀(jì)檢監(jiān)察室（以下簡(jiǎn)稱“十二室”）就“開(kāi)了張”，受省紀(jì)委省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)指派，十二室負(fù)責(zé)繼續(xù)審查某省管干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題。

“頭彩”不好“剪”?！皩彶閷?duì)象身處重要崗位，調(diào)查面臨壓力，而且該對(duì)象手法隱秘，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備充分，調(diào)查難度很大?！边@不是最棘手的問(wèn)題，因正值監(jiān)察體制改革期間，十二室還面臨調(diào)查措施初創(chuàng)、調(diào)查流程變更、調(diào)查人員融合等諸多挑戰(zhàn)。

“這是省監(jiān)委對(duì)省管干部監(jiān)察立案和監(jiān)察留置第一案，無(wú)先例可循。”委領(lǐng)導(dǎo)要求把這個(gè)案子辦成“鐵案”，為改革樹(shù)立信心。

接手時(shí)，初核進(jìn)度剛過(guò)半，調(diào)查隊(duì)伍卻己大變。新成立十二室由5名原省紀(jì)委工作人員和6名轉(zhuǎn)隸人員組成，工作理念、方法、經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣不同，且相互缺乏了解。“要讓大家找準(zhǔn)定位、各展所長(zhǎng)?！被趯?duì)處室成員的初步了解，金煥民分設(shè)查詢、談話等多個(gè)小組，齊頭并進(jìn)。

追查分析近100個(gè)銀行戶頭，比對(duì)關(guān)聯(lián)涉及20家公司的資金數(shù)據(jù)，制定張弛有度的談話策略……一場(chǎng)場(chǎng)分析討論中，大家深入交流、求同存異；一次次實(shí)踐辦案中，加深了解、增進(jìn)感情。

夜以繼日的并肩作戰(zhàn)，培養(yǎng)起審查人員間的默契，也穩(wěn)步推動(dòng)辦案進(jìn)程。3月中旬，初查基本證實(shí)該名省管干部的違紀(jì)違法問(wèn)題。

4月1日下午4時(shí)左右，該省管干部到案接受談話。面對(duì)扎實(shí)的證據(jù)鏈，他很快如實(shí)交代了違紀(jì)犯罪問(wèn)題。

4月2日下午4時(shí)，省紀(jì)委省監(jiān)委宣布對(duì)其采取留置措施。從此，審查重心轉(zhuǎn)向證據(jù)固定和審核處理。

奮進(jìn)在陌生的道路上，面對(duì)執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的調(diào)整和監(jiān)察工作流程尚在探索的實(shí)際，審查人員邊學(xué)邊干，嚴(yán)格履行留置、查詢等措施的報(bào)批程序，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索工作流程?！拔覀儎?chuàng)制了詢問(wèn)通知書、詢問(wèn)權(quán)利義務(wù)告知書，現(xiàn)在己都成為了規(guī)范性文書?！?/p>

要速度，更要質(zhì)量。金煥民決定增設(shè)證據(jù)審核組，著力封堵證據(jù)漏洞，防止出現(xiàn)辯解縫隙。

此外，審查成員還繪制了復(fù)雜的資金路線圖，力圖使證據(jù)材料整潔清晰，具有說(shuō)服力。查清全部犯罪事實(shí)和主要違紀(jì)事實(shí)后，金煥民又要求所有審查人員“互換陣地”，交叉審查。

“改革后，我們提供的證據(jù)要直接上法庭，必須提高質(zhì)量，保證證據(jù)鏈完整?！睘榇?，十二室向省監(jiān)委提交《提前介入審理審批表》。

7日后，審理室提前介入審理，20天后就事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)完善等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

及時(shí)補(bǔ)充完善證據(jù)后，6月27日，該案被移送省人民檢察院。“執(zhí)紀(jì)審查部門既審查監(jiān)督對(duì)象的違紀(jì)問(wèn)題，又對(duì)涉嫌違法的問(wèn)題依法進(jìn)行調(diào)查，解決了長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)律與法律銜接不暢的問(wèn)題。”金煥民說(shuō)。轉(zhuǎn)隸后首次辦案，“老檢察”的“出身”，令金煥民對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中的紀(jì)法銜接問(wèn)題，感受最為深刻。

隨后，金煥民帶領(lǐng)十二室的干部深入剖析案發(fā)主客觀原因，多次討論、反復(fù)修改，最終形成了一份近20頁(yè)的書面材料，上報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)，力求最大限度發(fā)揮案件的警示教育效果。

“2017年，我室共收到初核件9件，已了結(jié)3件，目前尚有6件正在核查中?！毙履暌潦?，金煥民沒(méi)有閑著。他的案頭已摞起一沓新的材料，反腐敗的下一場(chǎng)戰(zhàn)斗，又將打響。（資料來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）