鄒曉龍， 崔 悅

(吉林大學 公共外交學院， 吉林 長春 130012)

2016年被諸多學者稱為“黑天鵝事件元年”， 很多看似反?；虿豢伤甲h的政治事件頻發(fā)： 歐洲的英國脫歐、 亞洲的樸槿惠“閨蜜門”、 美洲的特朗普贏得美國總統(tǒng)大選， 本文不予贅述。 與此同時， 2016年也是近20年以來數(shù)據(jù)記載最熱的一年， 根據(jù)美國航空航天局(NASA)的數(shù)據(jù)顯示， 該年2月份是近百年來最熱的一個月。[1]盡管仍存分歧， 但主流意見認為溫室氣體(greenhouse gases)排放是造成氣候變化與全球變暖的主要原因。[2]

《巴黎協(xié)定》使各締約國制定了均衡且雄心勃勃的減排計劃， 從而實現(xiàn)將全球平均氣溫升幅控制在前工業(yè)化水平以上低于2 ℃之內(nèi)， 最終緩解全球變暖現(xiàn)象這一目標。 中國和美國(全球溫室氣體排放最多的兩個國家)聯(lián)手協(xié)力促成了《巴黎協(xié)定》的成功簽署。 與里程碑式的《京都議定書》不同， 《巴黎協(xié)定》并未對締約國設(shè)定強制減排目標， 但仍不妨礙其成為繼《京都議定書》之后， 締約國最多、 生效時間最快且具有法律約束力的國際條約。 對于美國而言， 簽訂該條約也是奧巴馬政府在全球氣候治理方面最主要的政治遺產(chǎn)之一。

然而， 特朗普的當選使變數(shù)陡增。 特朗普政府的首個國家預(yù)算提案對美國環(huán)境保護局(EPA)以及美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)等機構(gòu)的預(yù)算進行了大幅度削減。 其中對EPA的預(yù)算削減幅度最大， 達到了31個百分點， 相當于82億美元的削減金額。 雪上加霜的是， EPA還被要求裁員3 200人， 其研究和發(fā)展辦公室的經(jīng)費將被減半， 從4.83億美元減到2.50億美元。 眾多科研人員認為特朗普如此大刀闊斧的預(yù)算削減將使美國的環(huán)境和氣候科研項目邊緣化。[3]471-472

特朗普一直以氣候變化與全球變暖懷疑論者自居。 因此， 他的當選無疑為美國氣候環(huán)境政策的走向蒙上了一層陰霾， 使其充斥著未知的變化。 在摩洛哥馬拉喀什舉行的第22屆締約國大會上， 各國都在猜測特朗普是否會遵守奧巴馬當政時期做出的氣候承諾。 美國退出《巴黎協(xié)定》后， 對其他締約國有何影響？像中國這樣的溫室氣體排放大國該如何應(yīng)對？許多政客、 學者和相關(guān)人員都對特朗普這個影響美國參與全球氣候治理最大的變數(shù)， 表達了深深的憂慮。

本文旨在對特朗普政府的氣候變化政策進行分析與解讀， 闡述其領(lǐng)導下的美國退出《巴黎協(xié)定》的動機與利弊， 并進一步討論作為最大溫室氣體排放國與全球第二大經(jīng)濟體的中國， 在面對美國缺席全球氣候治理時， 可能/應(yīng)該作出的選擇與應(yīng)對。 本文通過分析時政資料， 解讀政府官方政策與文件的數(shù)據(jù)， 參考專家評論與學術(shù)期刊上發(fā)表的成果等， 進行綜合研究分析并試圖對上述問題進行解答。

1 特朗普政府的氣候變化政策

1.1 特朗普個人對氣候變化的態(tài)度

特朗普在其正式當選以前， 就已經(jīng)表現(xiàn)出對氣候變化的批判態(tài)度。 他在推特上發(fā)文稱“氣候變化是一場騙局， 中國策劃了這場騙局， 從而獲取不公平的貿(mào)易優(yōu)勢”[4]。 他的另一條推特文稱“全球變暖這一概念是中國人創(chuàng)造出來的， 旨在使美國工業(yè)喪失競爭力”。 他的強硬立場及與能源巨頭的緊密聯(lián)系使他自競選初期開始， 就是一個頑固的氣候變化懷疑論者。

應(yīng)對大部分國際環(huán)境問題， 最終莫過于解決兩個關(guān)鍵因素： 潛在技術(shù)和經(jīng)濟模式， 即論證如何以合理的成本去解決相關(guān)的問題。[5]碳減排技術(shù)已經(jīng)非常成熟， 完全可以通過大力發(fā)展清潔可再生能源的方式， 有效減少傳統(tǒng)能源生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。 但是， 特朗普既不相信二氧化碳是全球變暖的主要媒介， 也不認為氣候變化真實存在， 因此他不支持可再生能源在美國的廣泛應(yīng)用。

從經(jīng)濟角度來看， 特朗普一直對傳統(tǒng)礦物燃料(如石油和煤炭)非常認可， 這體現(xiàn)為其與大型石油公司保持密切聯(lián)系， 以及其將埃克森美孚(大型石油和天然氣跨國公司)前任CEO雷克斯·蒂勒森任命為國務(wù)卿。 他認為奧巴馬政府的氣候變化政策嚴重打擊了傳統(tǒng)能源工業(yè)， 導致美國煤炭開采工業(yè)出現(xiàn)嚴重的失業(yè)問題。 因此， 他上任后立刻采取了一系列措施， 來“振興”與“恢復”傳統(tǒng)能源行業(yè)。

1.2 特朗普政府對氣候變化政策的態(tài)度

特朗普在競選期間就宣稱， 要在上任第一天就推翻“奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)的所有違反憲法的行政措施、 備忘錄和命令”[6]。 他正式入住白宮后不久， 便要求下屬重新起草國內(nèi)碳排放相關(guān)規(guī)范， 極大地破壞了奧巴馬在環(huán)境問題上取得的成就。[7]特朗普新任命的環(huán)境保護局局長斯科特·普魯伊特曾評論說：“我認為精確地測量人類對氣候的影響是極具挑戰(zhàn)性的， 而且在其影響程度上也存在很大爭議， 所以我并不認為氣候變化是導致全球變暖的主要原因?！盵8]他的這一觀點引起了科學界的口誅筆伐。

特朗普通過重新調(diào)整基礎(chǔ)科學和應(yīng)用科學的預(yù)算比重， 削減環(huán)境保護局31%的年度經(jīng)費[9]， 他還將炮口對準了奧巴馬在環(huán)境治理上取得的最大成果——《清潔能源計劃》。 該計劃作為奧巴馬實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》減排承諾的重要手段， 預(yù)計到2025年將使美國的碳排放量較2005年減少26%～28%， 換言之， 美國能否達成《巴黎協(xié)定》的減排目標與該法案能否成功施行密不可分。[10]

1.3 特朗普環(huán)境與氣候政策的核心優(yōu)勢

特朗普環(huán)境政策的核心優(yōu)勢包括： ①廢除《清潔能源計劃》可以獲得黨派支持； ②更多的聯(lián)邦土地將被用于開采化石燃料； ③煤炭行業(yè)得到大力振興； ④核能源得到大力推動與發(fā)展； ⑤水電收到重視； ⑥天然氣出口增加。[11]由此可見， 特朗普的環(huán)境政策更側(cè)重傳統(tǒng)能源的開發(fā)與使用， 這也與其對煤炭等化石燃料行業(yè)一貫的支持態(tài)度相一致。

美國當?shù)貢r間2017年6月1日， 特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。 在官方文件中， 他宣稱《巴黎協(xié)定》將導致截止到2025年， 有270萬人失業(yè)， 其中包括制造業(yè)的44萬個崗位。 而且該協(xié)定將于接下來的數(shù)十年內(nèi)(截止到2040年)， 嚴重打擊美國的產(chǎn)業(yè)總量——造紙行業(yè)下降12%， 水泥行業(yè)下降23%， 鋼鐵行業(yè)下降38%， 其偏愛的煤炭與天然氣行業(yè)將分別下降86%和31%， 造成總計3萬億美元的GDP損失， 致使美國人均年收入減少7 000美元以上。[12]這些損失， 都將會隨著協(xié)定的退出而被避免， 從而保持了美國的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。 需說明的是， 特朗普提出的經(jīng)濟損失估算是根據(jù)美國國家經(jīng)濟研究會所提供， 該組織是一個咨詢公司。

1.4 奧巴馬與特朗普的碳減排政策比較

奧巴馬政府的《清潔能源計劃》旨在大規(guī)模削減當前美國火力和燃氣發(fā)電量， 從而減少溫室氣體排放量， 并計劃于2025年達成6.5億噸的二氧化碳減排目標。 這一數(shù)量相當于美國在《巴黎協(xié)定》中所承諾減排量的一半(詳見圖 1， 陰影部分為預(yù)計的碳減排量)。 到2030年， 火力發(fā)電站將減少整個電力行業(yè)32%的碳排量。[13]

圖 1 奧巴馬政府減少發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放政策[14]

奧巴馬政府的另一個減排大戶是運輸行業(yè)， 通過實行新的燃油標準， 進一步減少汽車尾氣碳排放。 若該標準被貫徹執(zhí)行， 美國將實現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中承諾的大部分減排目標(詳見圖 2)。 然而， 在特朗普的領(lǐng)導下， 環(huán)境保護局長普魯伊特降低了這些標準， 從而降低了汽車燃油效率, 增加了整個運輸行業(yè)的碳排放量。

根據(jù)美國環(huán)境保護局的一項估算， 奧巴馬政府的《清潔能源計劃》將每年減少3 600例早產(chǎn)， 1 700例心臟病發(fā)作， 九萬例哮喘發(fā)作并增加30萬相關(guān)就業(yè)崗位， 從而帶來相當于140～340億美元的經(jīng)濟收益。 這些數(shù)據(jù)無疑增加了特朗普說服選民和國會廢除該計劃的難度。[13]

圖 2 奧巴馬政府減少運輸行業(yè)溫室氣體排放政策[14]

特朗普批評奧巴馬政府的《清潔能源計劃》使煤炭開采行業(yè)雪上加霜。 他與礦工站在一起高喊“政府將終結(jié)煤炭戰(zhàn)爭”， 同時稱他將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)化石能源行業(yè)失業(yè)率陡增的窘?jīng)r。[7]然而， 近期數(shù)據(jù)卻顯示煤炭開采行業(yè)2015年雇傭了約6.6萬名礦工， 而清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻創(chuàng)造了約300萬個就業(yè)機會。[13]

1.5 特朗普退出《巴黎協(xié)定》的后果

雖然美國以“沒有為發(fā)展中國家規(guī)定義務(wù)” “履行溫室氣體減排義務(wù)成本太高， 不符合美國的利益”等為借口拒絕批準《京都議定書》， 但其國內(nèi)諸多團體一直致力于控制氣候變化。 許多大型美國公司， 如杜邦、 聯(lián)合科技、 ?？松梨?、 通用磨坊、 惠普、 耐克、 西門子、 太平洋煤氣電力、 寶潔、 聯(lián)合利華等都表示支持《巴黎協(xié)定》且將采取行動控制氣候變化。 這表明， 如果美國退出《巴黎協(xié)定》， 其國家信用將進一步受損[15]。

如果特朗普政府徹底否定奧巴馬政府作出的氣候承諾， 那么一些主要的溫室氣體排放大國也可能會作出跟風之舉。 例如， 中國和印度可能會在后續(xù)的碳減排問題上對作出的承諾出爾反爾。 但是， 在特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》后， 國際社會諸多利益相關(guān)方紛紛表示， 中國應(yīng)當順勢成為全球氣候治理的領(lǐng)導者， 而中國在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾表明其可以勝任這一角色。 因此， 特朗普領(lǐng)導下的美國， 若繼續(xù)堅持目前的氣候政策立場， 在國內(nèi)與國際層面都會失去影響力與領(lǐng)導力。

2 美國和中國氣候變化政策比較

2.1 奧巴馬時期的氣候變化政策和目標

美國是《聯(lián)合國氣候框架公約》的締約國， 但沒有加入《京都議定書》。 作為氣候變化堅定支持者的奧巴馬于2013年6月宣布了《氣候行動計劃》(Climate Action Plan)， 試圖在本國實現(xiàn)議定書中的目標， 表明美國開始積極地與其他國家開展全球氣候變化合作。 該計劃有三個目標： 減少國內(nèi)碳排放； 為氣候變化作準備； 引領(lǐng)國際社會應(yīng)對全球氣候變化。 一份白宮報告[16]稱第一個目標旨在使2025年的溫室氣體凈排放量較2005年減少26%～28%。 奧巴馬政府最終宣布2030年的碳排放量較2005年減少32%。[17]這些目標的制定， 為之后美國參與《巴黎協(xié)定》并制定國家自主貢獻值(national determined contribution)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 中國氣候變化政策和目標(2006年至今)

中國“十二五”計劃將“綠色發(fā)展”作為一項重要內(nèi)容[18]， 集中體現(xiàn)在節(jié)能和溫室氣體減排應(yīng)對氣候變化上， 同時也鼓勵促進資源保護和減少消耗煤炭及其他礦物燃料。

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求， 溫室氣體減排和環(huán)境保護的目標是： 到2015年， 能源強度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費)比2010年下降16%， 碳排放強度比2010年下降17%(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放)， 非化石能源占一次能源消費比例達到11.4%。[19]除了全國總體目標外， 該計劃也為不同省份制定了具體目標。 各省份被劃分成四組： 沿海發(fā)達省份、 發(fā)達省份、 中部省份和西部省份。

《“十三五”溫室氣體控制工作方案》于2016年11月公布， 聚焦于控制溫室氣體排放、 環(huán)境保護和能源發(fā)展[20]等方面。 該計劃重申中國將繼續(xù)致力于控制全球氣候變化。 中國在未來五年的主要目標是2020年中國的碳排放強度比2015年下降18%。 該計劃設(shè)定了幾個控制和減少溫室氣體排放的目標： 非化石能源比重達到15%， 森林蓄積量達到165億立方米， 森林覆蓋率達到23.04%。

“十三五”首次確立了煤炭消費總量的目標， 到2020年煤炭消費總量將被控制在42億噸左右。 《溫室氣體控制工作計劃》也重申了空氣污染嚴重的地區(qū)和城市應(yīng)繼續(xù)減少其碳排放強度。 北京、 天津、 河北、 上海、 江蘇、 浙江、 山東、 廣東碳排放強度分別下降20.5%， 福建、 江西、 河南、 湖北、 重慶、 四川分別下降19.5%， 山西、 遼寧、 吉林、 安徽、 湖南、 貴州、 云南、 陜西分別下降18%， 內(nèi)蒙古、 黑龍江、 廣西、 甘肅、 寧夏分別下降17%， 海南、 西藏、 青海、 新疆分別下降12%。

2.3 中國和美國氣候變化政策比較

中國和美國的能源使用結(jié)構(gòu)不同。 中國將大部分燃料用于發(fā)展工業(yè)， 而美國的碳排放主要來自運輸部門， 是中國運輸部門碳排放的三倍。[21]因此， 兩國應(yīng)設(shè)定不同的氣候政策目標， 尤其是碳排放目標。 中國聚焦于減少煤炭消費量并為工業(yè)能源效率(特別是發(fā)電站的能源效率)設(shè)定更多的標準。 美國則聚焦于如何降低運輸部門的碳排放量。

表 1 美國和中國氣候變化政策主要指數(shù)比較

美國和中國的政治體制差異導致兩國實現(xiàn)這些目標的途徑不同。[21]美國是自下而上， 各州政府發(fā)揮重要作用， 通過各州自己制定的碳減排目標， 達成國家總體減排目標。 中國是通過頂層設(shè)計并制定目標， 各級政府層面執(zhí)行國家政策， 自上而下地執(zhí)行相關(guān)政策所規(guī)定的減排額度。

兩國都依據(jù)本國的發(fā)展情況和政治體制制定政策。 由于所處的發(fā)展階段不同， 美國的政策目標比較激進， 而中國的目標較為保守。 美國已經(jīng)比2005年減少了約10%～15%的碳排放量， 所以按照當前的發(fā)展趨勢， 達到2025年減排26%～28%的目標并不困難。 但是， 如果特朗普取消《清潔能源計劃》， 美國的政策執(zhí)行將會遇阻。 中國2020年的減排目標為15%， 達成這一目標并不困難。 所以對中國而言， 2020～2030年減排5%并不困難(見表1)。 由此可見， 中美兩國所制定的減排目標， 在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》以前都是切實可行的。

3 中國的氣候變化立場與應(yīng)對策略

中國應(yīng)對全球氣候變化的立場十分堅定， 提高能源效率和減少碳排放已經(jīng)被納入國家發(fā)展規(guī)劃之中。 “十二五”計劃要求能源強度比2010年下降16%， 碳排放強度比2010年下降17%。 “十三五”計劃的目標是2020年碳排放強度比2015年下降18%， 非化石能源比重達到總體能源結(jié)構(gòu)的15%。

在紛亂復雜的國際形勢下， 習近平總書記在2017年1月17日出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇時發(fā)表了題為《共擔時代責任共促全球發(fā)展》的主旨演講， 并表示“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向， 成果來之不易， 應(yīng)該共同堅守， 不能輕言放棄。 這是我們對子孫后代必須擔負的責任”[22]。 李克強總理于2017年6月1日上午， 同德國總理默克爾共同會見記者時表示應(yīng)對氣候變化是全球共識， 中國一直積極參與、 推動并簽署《巴黎協(xié)定》， 是最早通過立法程序核準該協(xié)定的國家之一， 中方將繼續(xù)努力履行承諾， 走綠色、 低碳、 可持續(xù)發(fā)展之路。[23]此外， 外交部發(fā)言人華春瑩于2017年6月1日外交部例行記者會上宣稱：“中國將堅定不移地做全球治理進程的維護者和推動者， 積極參與氣候治理多邊進程。”[24]這些都顯示出中國將繼續(xù)堅持一直以來所奉行的氣候變化應(yīng)對立場。

如果美國退出《巴黎協(xié)定》， 中國將取代美國在氣候變化問題上擔任領(lǐng)導角色。 巴巴拉·費雯麗稱：“中國想取代美國的氣候變化領(lǐng)導者地位， 而且已經(jīng)將其納入了中國政府五年計劃?！毕栴D女士稱：“中國與特朗普政府在氣候變化問題上存在明顯分歧。 特朗普政府似乎認為氣候變化行動勞民傷財且會對美國就業(yè)造成損害， 但中國卻將投資氣候變化行動視為保障中國人民安全和繁榮所必需， 同時也是一次發(fā)展未來技術(shù)的重要戰(zhàn)略機遇?！盵25]

然而， 中國的氣候變化減排承諾并非追求國際領(lǐng)導角色， 而是國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在迫切需求。 由于目前的能源結(jié)構(gòu)對化石能源十分依賴， 中國作出的國際碳減排承諾可以倒逼國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型， 從而減輕國內(nèi)各城市嚴重的空氣污染， 對國內(nèi)和國際社會均有助益。 官方數(shù)據(jù)顯示， 中國的煤炭消費在2014～2016年三年間連續(xù)下降， 2014年下降2.9%， 2015年下降3.7%， 2016年下降4.7%。 雖然化石能源仍然占國內(nèi)總體能源結(jié)構(gòu)的62%， 但太陽能和風能這兩大可再生能源在2016年各自增長了82%和13%。 可再生能源滿足了中國近20%的能源需求， 并促進了溫室氣體減排。[26]

中國許多城市都面臨著嚴重的空氣污染問題。 2012～2013年冬季， 中國74個大型城市中有超過七成的空氣污染物(如PM 2.5)水平嚴重超標， 據(jù)估算， 濃厚的霧霾導致了至少9萬例呼吸道相關(guān)致死案例， 并使成千上萬的人患病。[27]研究發(fā)現(xiàn)， 中國東部平原的霧霾與全球變暖有密切關(guān)聯(lián)， 因此減少二氧化碳排放可以在一定程度上減輕中國許多城市的空氣污染， 同時也緩解了相關(guān)的健康隱患。[28]

因此， 無論美國是否退出《巴黎協(xié)定》， 中國履行《巴黎協(xié)定》的承諾對其國內(nèi)和國際社會均有助益。 如果特朗普政府決定繼續(xù)履行協(xié)定的責任與義務(wù)， 中美這兩個全球最大的碳排放國無疑將對全球溫室氣體減排作出重要貢獻， 最終將惠及整個國際社會。 然而， 在特朗普宣布“退協(xié)”后， 中國堅定不移的立場， 得到了國際社會的普遍認同與好評。 這不僅顯示出中國對待國內(nèi)能源、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心與態(tài)度， 更彰顯了中國作為世界第一大碳排放國， 對國際責任的擔當， 無形中提升了中國在全球氣候治理中的國際聲譽與地位。

4 結(jié) 語

上任伊始的特朗普， 以行政命令取消了奧巴馬時期最主要的政治遺產(chǎn)——《清潔能源計劃》。 作為一個堅定的氣候變化懷疑論者， 他曾公開宣稱， 退出《巴黎協(xié)定》是“一石二鳥， 既保護了環(huán)境， 提供清潔的水和空氣， 又使美國環(huán)境保護局(EPA)回歸其本職工作， 并同時促進美國的能源產(chǎn)業(yè)回歸本源”[29]。 終于， 當?shù)貢r間2017年6月1日， 特朗普宣布美國正式退出《巴黎協(xié)定》， 并稱該協(xié)定會打擊美國經(jīng)濟并增加失業(yè)率， 削弱國家主權(quán)并使美國在全球經(jīng)濟發(fā)展中處于劣勢。 他的這一決定， 雖不乏支持者， 但遭到了國內(nèi)外政、 商、 學屆及民眾的強烈譴責與反對。 以中國為首的協(xié)定締約國紛紛表示將繼續(xù)執(zhí)行協(xié)定中所作出的承諾， 以實際行動來反對美國對全球氣候治理應(yīng)有責任的逃避。

誠然， 特朗普上任以來所實施的一系列新政， 在傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)與礦工就業(yè)率等方面是有“改革收益”的， 但那些收益可能遠不及奧巴馬政府實行的能源環(huán)境改革、 科研投入與新能源開發(fā)所帶來的長久紅利。 特朗普政策的不確定性可能導致當前全球氣候治理國際協(xié)議的不穩(wěn)定， 特別是美國退出《巴黎協(xié)定》后， 其他主要碳排放國家是否會跟風效仿目前還難以斷言， 更多的國家把目光投到作為世界第一大碳排放國——中國的立場上。 在中國、 法國、 德國、 英國等主要協(xié)定締約國紛紛表示支持《巴黎協(xié)定》并將繼續(xù)履行承諾后， 越來越多的國家表示， 并不會因美國的單方面退出， 而改變《巴黎協(xié)定》達成的氣候治理方面的全球共識。

從國際關(guān)系的角度分析， 特朗普上任后所帶來的一系列“不確定性”， 包括其對北約關(guān)系、 中東地區(qū)問題、 亞太戰(zhàn)略等， 均關(guān)乎著美國霸權(quán)邏輯和戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)向的過程。[30]實際上， “不確定”仍然是美國的戰(zhàn)略常態(tài)， 其他國家也大體如此。[31]在全球氣候治理這一宏觀國際框架內(nèi)， 全球多邊治理調(diào)整艱難推進， 大國間博弈日益設(shè)計核心領(lǐng)域， 多邊治理的協(xié)調(diào)性與難度同步增大。[32]

中國需要巧妙處理美國的氣候治理戰(zhàn)略， 從而避免類似美國亞太再平衡戰(zhàn)略背景下的政治對抗。[33]71-83如何在“不確定性”與“分歧”中促進中美兩國在氣候治理等多領(lǐng)域的合作共贏， 是中國提出樹立新型大國關(guān)系的一塊試金石。[34]

應(yīng)對氣候變化與全球變暖已成為全世界人民共同的關(guān)切與愿景， 而中國也在承擔越來越多的碳減排責任， 這不僅對國際社會有益， 而且， 可以加速中國國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與減輕化石燃料依賴， 從而進一步鞏固與加強國內(nèi)環(huán)境治理。 在國際層面， 中國作為全球最大的人口國和溫室氣體排放國、 世界第二大經(jīng)濟體， 應(yīng)當承擔更多的國際責任， 并對國際社會的氣候變化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。 隨著中國在氣候變化等全球治理重要領(lǐng)域的角色日益彰顯， 未來必將順勢成為維護國際秩序、 塑造國際規(guī)范的引領(lǐng)性力量。 特朗普在努力“使美國再次偉大”的同時， 也在無意間促使中國變得更加強大。

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