編者按：重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要作用。如何在國家戰(zhàn)略布局中更好地發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢，全面提升重慶開放水平？為此，本刊摘編了一組相關資料，以便我們加深對打造內陸開放高地的認識和理解。

2017年成績單

兩江新區(qū)開放型經濟新體制穩(wěn)步構建，改善營商環(huán)境經驗在全國復制推廣。全年新簽約項目318個、合同投資金額約2000億元，地區(qū)生產總值增長11.6%。

重慶自貿試驗區(qū)正式掛牌，出臺100多項創(chuàng)新舉措，新注冊企業(yè)1萬多家。

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目實現跨境融資20.6億美元，新簽約31個重點項目、金額50.7億美元。

中歐班列（重慶）開行663班，“渝黔桂新”南向鐵海聯運班列常態(tài)運行，探索陸上國際貿易規(guī)則取得進展。

果園港中歐班列（重慶）第二始發(fā)站正式運行。

江北國際機場新增9條國際航線，旅客吞吐量3872萬人次。

“3+12+N”物流園區(qū)體系加快建設。

江津綜合保稅區(qū)成功獲批，南彭公路保稅物流中心（B型）封關運行，黔江海關建成開關。

國家檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)啟動建設。

重慶石油天然氣交易中心掛牌并完成籌建。

國際貿易“單一窗口”上線運行，實現全天候通關通檢。

一般貿易結構進一步優(yōu)化，加工貿易、服務貿易持續(xù)增長，扭轉了進出口持續(xù)下滑態(tài)勢。服務貿易額261.3億美元，增長26%。

發(fā)展目標

實施內陸開放高地建設行動計劃，全面融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，努力在內陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放，建成內陸國際物流樞紐和口岸高地，成為功能齊備、要素集聚、產業(yè)繁榮、互聯互通、環(huán)境優(yōu)良的內陸開放高地。到2022年，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，民間投資更加活躍，民營經濟占比達到55%左右，進出口總額達到6000億元，服務貿易額突破500億美元，利用外資穩(wěn)定在100億美元以上。

發(fā)展路徑

積極融入國家全面開放新格局，深入實施內陸開放高地建設行動計劃，著力拓展開放通道、提升開放平臺、完善開放口岸、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境，加快打造內陸開放高地。

一是全力推進自貿試驗區(qū)建設。完善運行管理機制和規(guī)章制度，啟動地方立法工作，為自貿試驗區(qū)建設提供法治保障。強化改革創(chuàng)新，及時復制推廣新鮮經驗。做好國家評估迎檢工作。

二是深入推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目。強化規(guī)劃引領，探索項目推進機制創(chuàng)新，滾動實施一批功能性、標志性重點項目。圍繞項目推進開展政策創(chuàng)新，增強政策創(chuàng)新和項目落地的適配性。

三是提升開放平臺功能。進一步強化兩江新區(qū)開放龍頭作用，全面完成兩江新區(qū)構建開放型經濟新體制綜合試點、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，形成一系列可復制推廣經驗，建設國家數字經濟產業(yè)示范區(qū)。支持重慶經開區(qū)、萬州經開區(qū)、長壽經開區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。加快江津綜合保稅區(qū)建設，推動兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)轉型升級。加快萬州港、豐都港水運口岸基礎設施建設和開放工作，爭取團結村鐵路口岸和萬州機場航空口岸正式開放，拓展整車進口口岸及汽車進出口集散中心功能，積極啟動建設智能口岸和發(fā)展口岸經濟。加快推進重慶臨空經濟示范區(qū)建設。

四是推動進出口穩(wěn)定增長。積極創(chuàng)建外貿轉型升級示范基地，突出抓好“重慶造”一般貿易，穩(wěn)步發(fā)展電子產品加工貿易，培育新的加工貿易產業(yè)集群，做大總部貿易和轉口貿易，進出口總額增長8.5%左右。打造一批服務貿易、服務外包集聚區(qū)，服務貿易增速保持20%左右。

五是加強區(qū)域合作和招商引資。促進長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作，推動成渝城市群和成渝經濟區(qū)一體化發(fā)展，協(xié)調推進川渝合作示范區(qū)、渝黔合作先行區(qū)建設，深化武陵山片區(qū)等區(qū)域跨省旅游協(xié)作，策劃和推進一批重點合作事項和項目。推動東向、西向、南向、北向骨干通道互聯互通。加大承接長江下游和沿海地區(qū)產業(yè)轉移力度，實際利用外資保持100億美元以上。

2018年展望

充分發(fā)揮兩江新區(qū)開放引領和口岸集成效應，做精做優(yōu)重點板塊，提檔升級產業(yè)園區(qū)，建設國家數字經濟產業(yè)示范區(qū)。

編制實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通項目規(guī)劃，拓展合作領域和空間，啟動多式聯運示范項目。

深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，力爭在投資領域開放、金融開放創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面取得新突破。

開行中歐班列（重慶）1000班，拓展跨國郵包運輸和旅游通道功能，加密“渝黔桂新”南向鐵海聯運班列，探索跨國公路聯運、鐵海聯運新規(guī)則。

拓展指定口岸功能，啟動智能口岸建設，爭取設立果園港區(qū)口岸和保稅物流中心（B型）。

完善國際貿易“單一窗口”，推進申報直通、系統(tǒng)聯通、信息互通、業(yè)務暢通。

深化臨空經濟示范區(qū)建設，新增一批國際直達航線，做大做強基地航空公司。

擴大汽車、裝備、智能終端等優(yōu)勢產品出口，建設進口商品分銷體系。

加快發(fā)展跨境電子商務、保稅貿易、金融結算等新型服務貿易，建設一批服務外包集聚區(qū)。

圓桌論道

重慶海關將全力支持重慶培育內陸開放新優(yōu)勢，從以下三個方面為內陸開放貢獻海關智慧：一是支持拓展開放通道。推進“安智貿”“關鐵通”深入實施，推動運郵常態(tài)化規(guī)?；Ｍ苿又貞c至東盟公路“五定”班車常態(tài)開行，促進陸上絲綢之路與海上絲綢之路的對接。支持拓展貨運航線網絡和國際客運航線。二是支持優(yōu)化開放平臺。復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗，推出第二批重慶自貿試驗區(qū)支持舉措。支持兩江新區(qū)開放型經濟新體制綜合試點和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。研究多式聯運監(jiān)管模式，推動建設國際多式聯運中心。三是支持優(yōu)化開放環(huán)境。主動參與“一帶一路”大通關合作。繼續(xù)推行口岸7×24小時通關服務，推進卡口“全天候智慧通關”。推進“去繁就簡”，持續(xù)清理各類重復查驗，助推壓縮通關時間準備、貨物提離時間1/3。積極助推跨境電商、市場采購、外貿綜合服務以及總部貿易、轉口貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立與新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管新模式。

——重慶海關關長 劉魏巍

重慶加快建設內陸國際物流樞紐，讓內陸地區(qū)具有沿海開放優(yōu)勢，加強航空樞紐建設是一個關鍵。目前，重慶江北國際機場是國內八大區(qū)域性樞紐機場之一，是西部唯一擁有三座航站樓、三條跑道的機場。到2020年可滿足年旅客吞吐量4500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸。但國際航線偏少，且缺乏主基地航空公司和航空貨運樞紐機場，難以充分發(fā)揮樞紐機場作用。相對于客運航空樞紐，重慶貨運航空樞紐的建設更加急迫。為此，榮昌已提出建設國際貨運樞紐機場。貨運機場建設既是加強基礎設施建設的需要，也是建立開放平臺的需要，更是區(qū)域經濟提升發(fā)展質量的需要。一旦該機場建成投用，不僅將帶動榮昌的發(fā)展，還將帶動重慶、西部乃至全國的物流業(yè)發(fā)展提速增效。

——榮昌區(qū)委書記 曹清堯

中歐班列（重慶）打通了中國內陸到歐洲的西向通道，“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道則是南向通道。借助這兩條通道，重慶實現了“一帶”和“一路”的有機銜接。在內陸開放高地建設中，西部物流園將持續(xù)開拓中歐班列（重慶）、“渝黔桂新”“渝滿俄”等對外開放通道，完善整車、植物種苗、醫(yī)藥、水果等開放口岸，壯大物流、貿易、金融等開放主體。

——沙坪壩區(qū)財政局黨組書記、重慶西部現代物流園黨委副書記、管委會常務副主任 張磊

重慶要進一步推動內陸開放高地建設，應向高度、廣度、深度上拓展。在“高”上做文章：通過提高開放層次，完善開放平臺，推動形成鐵、水、空、公完備的口岸開放體系和多式聯運市場體系，大力發(fā)展臨江產業(yè)、臨空產業(yè)、通道經濟和旅游經濟。在“廣”上下功夫：進一步鞏固和擴大重慶加工貿易產業(yè)對內陸開放高地建設的支撐作用，統(tǒng)籌好產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展布局、物流配套和政策協(xié)調。在“深”上花力氣：通過提高開放水平和效率，加快由簡單加工向研發(fā)與貿易轉變、由低附加值產業(yè)向高附加值產業(yè)轉型，提高重慶對外開放的“含金量”。

——重慶社會科學院產業(yè)經濟研究所所長 吳安

在內陸開放高地建設中，加強制度創(chuàng)新和政策配套同樣重要。以中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)為例，自2017年4月掛牌以來，試驗區(qū)嚴格推行“兩張清單”政策，即“政策清單”“項目清單”相互匹配，先后通過推進實施兩批、共123項改革試點經驗，確保了各項改革任務落地、落實。在內陸開放高地建設過程中，重慶需要暢通物流大通道建設，加快互聯互通基礎設施建設，創(chuàng)造內陸開放區(qū)位新優(yōu)勢，搭建服務內陸開放平臺，促進內陸對外貿易便利化。此外，還要創(chuàng)新內陸產業(yè)發(fā)展路徑，尤其是實現政策體制創(chuàng)新，在深化東、西雙向開放，構筑全方位開放體系過程中，積極引進先進理念，完善市場化體制，不斷推動治理體系現代化，以此培育內陸開放新格局。

——中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)辦公室副主任 付嘉康

習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位，給內陸開放建設提出了更高要求。市委、市政府也就此進行了更全面系統(tǒng)的部署。相關各方正著力深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，搶抓中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目和重慶自貿試驗區(qū)建設機遇，探索內陸地區(qū)擴大開放新模式。重慶保稅港區(qū)正按照開放通道、口岸、平臺一體打造，開放主體、環(huán)境一體建設的要求，全力探索推動“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放新格局，進一步發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿區(qū)、中新示范項目核心平臺的領頭羊和排頭兵作用。

——重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理集團有限公司黨委副書記、總經理 黃杰

重慶應該探索建立長江上游省市（四川、重慶、云南、貴州）重慶自由貿易港建設協(xié)同聯盟。建構以重慶自由貿易港為中心的空運、鐵路、公路、水路、管道一體化互聯互通設施，建構倉儲基地，建構長江上游省市的大物流集運分撥中心，提升物流效率，降低中國西部地區(qū)、長江上游地區(qū)物流成本。此舉還能提升重慶作為“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的樞紐作用，對于構建西部地區(qū)開發(fā)開放新格局，加強與東南亞、南亞、中亞等區(qū)域經貿合作具有重大意義。

——重慶大學建設經濟與管理研究中心副主任、民盟沙坪壩區(qū)委會主委 王林