瑪意拉?胡達(dá)拜爾地 安瓦爾?買買提明

摘要：本文按照“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，采用比較研究的方法，旨在推進(jìn)烏魯木齊城市國際化建設(shè)，深入分析烏魯木齊建設(shè)國際城市的優(yōu)勢，并對烏魯木齊城市國際化水平進(jìn)行全球化城市評估標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究，認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是烏魯木齊城市國際化發(fā)展優(yōu)勢，但其國際化發(fā)展尚處于起步階段，建成國際城市還有很長的路要走，應(yīng)當(dāng)通過加強建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升對外交流提升水平，注重經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等方法，探索尋找符合自身實際的城市國際化新路徑。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 國際城市 烏魯木齊

城市是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的重要載體，并在全球化進(jìn)程中發(fā)揮了突出作用，其發(fā)展結(jié)構(gòu)和提出的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到了其他方面的挑戰(zhàn)。而在這樣的環(huán)境下，如果遠(yuǎn)離全球化及其特征的背景分析全球化問題和城市發(fā)展戰(zhàn)略，就算在社會中不是一種空談，也可以算得上是一種短視行為。

城市國際化水平指一個城市實現(xiàn)國際化發(fā)展的程度和所處的階段，一般根據(jù)相關(guān)的評價指標(biāo)測量和計算。[1]因此，研究人員有關(guān)城市國際化涵義的界定具有不同的理解，這導(dǎo)致了評價指標(biāo)選取方式的不同。有國外研究人員選取以城市的經(jīng)濟(jì)外向程度來對國際化水平進(jìn)行測量和評價[2][3][4]；也有國外研究人員主張以綜合外向程度來進(jìn)行城市國際化水平的衡量[5][6][7]。國際城市指標(biāo)的體系具體包括了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化、教育研究、娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個層面的因素，評判的標(biāo)準(zhǔn)也從單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，拓展到對具有特色的高端服務(wù)業(yè)的強調(diào)。但是國外的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)較高，對于國內(nèi)的普通城市參考意義并不大。國內(nèi)研究者主要是借助于某些指標(biāo)和國外的一些重要城市的對比，然后進(jìn)行國際城市的定量研究，之后再提出了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略[8][9][10][11]。建立起一套相對科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系對國際化水平進(jìn)行分析則缺乏相應(yīng)的對比[12]。

在過去，絲綢之路是亞非歐三大洲開展貿(mào)易活動的橋梁。與此同時也是一條讓東西方之間進(jìn)行交流和發(fā)展的道路。隨著時代的發(fā)展，它經(jīng)歷了鼎盛時期，也迎來了衰退時期。2013年9月，習(xí)主席在哈薩克斯坦的著名學(xué)府發(fā)表了主題講話，表明國家的發(fā)展需要創(chuàng)新，也需要合作，各國應(yīng)該齊心協(xié)力地建設(shè)新“絲綢之路”[13]?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出是我國努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的成果，這為烏魯木齊的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，隨著實施“國際商貿(mào)城”戰(zhàn)略，烏魯木齊發(fā)展為國際城市的目標(biāo)越來越清晰，城市交流發(fā)展和國際貿(mào)易越來越迅速，區(qū)域影響力擴(kuò)大至中亞西亞，已具有區(qū)域性國際城市特征[14]，并且已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。現(xiàn)今，烏魯木齊市正依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、區(qū)域影響力、文化輻射等方面積極推進(jìn)建設(shè)國際化城市進(jìn)程[15]。2015年1月，烏魯木齊市主體功能區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃（2015—2020）中提出烏魯木齊市建設(shè)相對更加開放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造全球化的都市等[16]。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等背景下，建設(shè)烏魯木齊為區(qū)域性國際中心城市的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本要求，對烏魯木齊目前的國際化水平進(jìn)行測評，進(jìn)而制定和實施有針對性的對策措施，將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、烏魯木齊市建設(shè)國際城市的優(yōu)勢

（一）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策驅(qū)動

1國家實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略機(jī)遇。2015年上半年，國家發(fā)展改革委以及外交部共同出臺了《促使新絲綢之路建設(shè)以及新世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展方向的規(guī)劃》，在關(guān)于中國的未來發(fā)展趨勢的分析中，中央文件對于所有省市實現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略提出了清晰的線路，新疆則在這樣的背景下定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要區(qū)域[17]，除了覆蓋到很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際之間的金融合作也在全面開展，同時也實現(xiàn)了國際間貿(mào)易和民間交流的相互聯(lián)通[18]。

中央政府和地方政府對新疆、烏魯木齊的政策支持都是基于新疆、烏魯木齊在中國和中亞等周邊國家的發(fā)展中核心區(qū)的定位。支持力度在某些程度上絲毫不遜于上海、深圳等地區(qū)[17]。此類有關(guān)政策的扶持，給烏魯木齊打造全球化都市營造了良好的環(huán)境。

2新疆構(gòu)建“三大通道”戰(zhàn)略提供通道機(jī)遇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，抓住機(jī)遇，為《建設(shè)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略》奠定基礎(chǔ)。根據(jù)邊境內(nèi)的通道現(xiàn)狀，新疆已實施了“對‘北通道、‘中通道、‘南通道3個通道開放10個通商口岸”的戰(zhàn)略。其中“北通道將會是中亞和我國進(jìn)行聯(lián)通的最為重要的通道；“中通道”或許會發(fā)展為中國與哈薩克斯坦以及周邊海上運輸與交流要道；“南通道”則或許成為中國與西亞以及周邊海域銜接的要道。建立起“三大通道”的戰(zhàn)略不只是和其他國家的“一帶一路”戰(zhàn)略之間能夠進(jìn)行對接，同時還能夠與周邊國家進(jìn)行交流發(fā)展，為新疆對外開放奠定良好的基礎(chǔ)，與此同時也將為烏魯木齊建設(shè)國際城市提供“通道”機(jī)遇[18]。

（二）城市發(fā)展內(nèi)生基礎(chǔ)相對較好

1區(qū)位及交通樞紐地位突出。烏魯木齊在我國的中亞地區(qū)存在著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處歐亞大陸的中心區(qū)域，是第二大陸橋橫貫歐亞，同時也是和其他亞洲國家之間進(jìn)行連接的重要紐帶。與八國進(jìn)行相互的連接，陸地邊境線達(dá)到5600多公里，這些優(yōu)勢在中亞區(qū)域都是十分顯著的。在全球商業(yè)貿(mào)易的不少發(fā)達(dá)城市中，新疆在地理位置上具有明顯的優(yōu)勢，擁有17個對外開放一類口岸，11個二類對外開放口岸，并建成了2個國家級的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開發(fā)區(qū)域。在全球商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的地理條件，主要包括沿海、沿邊以及沿線等，而新疆除了占據(jù)了沿邊的地理條件優(yōu)勢，又得沿線之益，對外開放一類口岸達(dá)到17個，二類對外開放口岸達(dá)到11個，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個，高新技術(shù)研發(fā)區(qū)1個，還有自主貿(mào)易區(qū)1個。以上優(yōu)勢使新疆、烏魯木齊在進(jìn)行國際之間的信息溝通方面保持了一定的優(yōu)勢。得益于中國在周邊國家的影響力，目前，新疆與亞歐 30 多個國家和地區(qū)均保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來。烏魯木齊優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω谦@得了世界眾多跨國公司的青睞。而中亞五個國家的首都——杜尚別、比什凱克、阿什哈巴德、塔什干、阿斯塔納，人口數(shù)量均不及烏魯木齊一個城市多，而且基本上都與第二座亞歐大陸橋的核心線路相距甚遠(yuǎn)，與亞太經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系不夠密切。借助于我國中亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和在整個中亞地區(qū)的影響力，烏魯木齊在某種程度上已經(jīng)是中亞地區(qū)的中心城市。中央定位新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”正是對新疆、烏魯木齊國內(nèi)優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢的肯定?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)結(jié)亞太和歐洲等兩個重要的經(jīng)濟(jì)圈，其不可限量的發(fā)展前景能夠在世界范圍內(nèi)得到度量。烏魯木齊就正好是處于這一經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，是我國聯(lián)接中亞、歐洲的門戶區(qū)域，且自古以來就與周邊國家在人文、經(jīng)貿(mào)、能源資源等方面保持著良好的合作和交流。多種跡象已經(jīng)表明，烏魯木齊的地理區(qū)位優(yōu)勢將會在新時期發(fā)揮重要的作用，烏魯木齊的發(fā)展將會助力新疆、中國發(fā)展走向新階段。除了地理條件優(yōu)勢，博覽會也是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢。作為國家級、國際性的大型開放平臺，2016年在全部2192家參展企業(yè)中，國際及港澳臺企業(yè)418家，較上屆的133家增加了214%；參展國家和地區(qū)57個，較上屆的48個增加了19%。每年一次的大規(guī)模的貿(mào)易洽談會讓我國和周邊的國家都能夠受益，這極大地推動了烏魯木齊的發(fā)展[17]。

烏魯木齊國際機(jī)場是全國六大地區(qū)性的樞紐機(jī)場之一，是一座現(xiàn)代化、具有一定導(dǎo)航設(shè)備的大型國際機(jī)場，而且已經(jīng)形成了國際航線、國內(nèi)航線和疆內(nèi)航線等組成的較為全面的網(wǎng)絡(luò)體系。烏魯木齊的航空港是我國與歐洲、西亞以及非洲等地區(qū)交流的航空要道，和我國的北京首都機(jī)場以及上海虹橋機(jī)場等具有同樣重要的地位。烏魯木齊的火車站是新疆整條鐵路的核心樞紐，在鐵路建設(shè)不斷完善后，沿線地區(qū)的運輸水平也有了很大程度的提高；公路四通八達(dá)，交通十分通暢[19]。

綜上所述，烏魯木齊的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位在我國、在中亞是無可替代的。

2文化產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。作為具有悠久歷史的城市，烏魯木齊有較多的文物和古跡。截止到今，烏魯木齊有四個全國重點文物保護(hù)單位，14個自治區(qū)級文物保護(hù)單位以及38個市級文物保護(hù)單位。另外，烏魯木齊建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園，將會發(fā)展成為新疆文化與周邊各國文化相融合的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供平臺[20]。烏魯木齊通過文化輻射方面積極推進(jìn)建設(shè)國際城市進(jìn)程。

3經(jīng)濟(jì)實力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善。由于烏魯木齊是全疆的經(jīng)濟(jì)中心，從20世紀(jì)90年代末起，烏魯木齊市整體經(jīng)濟(jì)長期保持了快速增長的發(fā)展態(tài)勢，2015年比1999年翻了10倍之多。2010年開始到現(xiàn)在，受國家政策的影響，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)再次得到快速發(fā)展，增長速度持續(xù)保持在百分之十以上。依2015年來看，全市地區(qū)生產(chǎn)總值263164億元，占到全疆的2822%，年均增速達(dá)到了105%，高于同期全國的平均水平。

作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)頭城市，其經(jīng)濟(jì)實力得到提升的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。1999年至2015年期間，烏魯木齊第一產(chǎn)業(yè)比重由266降低到12，第二產(chǎn)業(yè)比重由3507下降2992，第三產(chǎn)業(yè)由6227上升到688，1999年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)266：3507：6227調(diào)整為2015年的12：2992：688，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了“三、二、一”的格局，且自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了工業(yè)化的后期階段，這些均是烏魯木齊建設(shè)國際城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢[21]。

二、烏魯木齊建設(shè)國際城市的比較研究

結(jié)合關(guān)于1996年聯(lián)合國在伊斯坦布爾召開的第二次人類居住區(qū)域住會議（簡稱HABITATI）上提出的全球化城市評估標(biāo)準(zhǔn)體系[22]，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對外交流等三個類別中分出18個分項指標(biāo)（考慮數(shù)據(jù)的可獲性，本論文取的是16個分項指標(biāo)），國際化階段分初級、中級、高級三個發(fā)展階段，以2015年數(shù)據(jù)為依據(jù)，對烏魯木齊的國際化水平進(jìn)行了對比和分析（表1）。

（一）分項指標(biāo)實現(xiàn)度統(tǒng)計分析

依據(jù)表1，烏魯木齊16個分項指標(biāo)分別與初級、中級、高級城市國際化標(biāo)準(zhǔn)作比較，得出的實現(xiàn)度匯總情況見表2。

依據(jù)表2，參考初級標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊實現(xiàn)度在06以上的指標(biāo)占56%，九項指標(biāo)全部是“基本實現(xiàn)”，其中有5項指標(biāo)甚至是“超標(biāo)實現(xiàn)”，這些指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。參考中級標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊實現(xiàn)度在06以上的指標(biāo)同樣占56%，其中有7項指標(biāo)是“基本實現(xiàn)”（6項指標(biāo)甚至是“超標(biāo)實現(xiàn)”），2項是“差距不大”，這些指標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。參考高級標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊實現(xiàn)度在06以上的指標(biāo)占50%，其中有5項指標(biāo)是“基本實現(xiàn)”（3項指標(biāo)甚至“超標(biāo)實現(xiàn)），3項是“差距不大”，這些指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)為主。但以上三級評價標(biāo)準(zhǔn)中對外交流類指標(biāo)均“差距很大”。參考全球化城市評估標(biāo)準(zhǔn)體系，得出烏魯木齊目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施水平有待發(fā)展，國際城市的建設(shè)的重點應(yīng)放在加強對外交流方面。

（二）綜合指標(biāo)實現(xiàn)度統(tǒng)計分析

烏魯木齊城市國際化水平的綜合實現(xiàn)度是運用相對指數(shù)加權(quán)綜合評級法來測算，具體計算公式為：

城市國際化水平綜合得分：

H=∑16j=1Xij（i=1，2，3）（1）

城市國際化水平綜合實現(xiàn)度：

h=H/16（2）

式中：Xij為城市國際化水平各分項指標(biāo)在不同等級條件下的實現(xiàn)度，根據(jù)公式（1）、（2）計算得到烏魯木齊城市國際化水平在初級、中級、高級三種標(biāo)準(zhǔn)下的綜合實現(xiàn)度，見表3。表3烏魯木齊市國際化水平綜合實現(xiàn)度

級別初級中級高級H14041065892h88%67%56%根據(jù)表3，烏魯木齊城市國際化水平綜合實現(xiàn)度已達(dá)到初級標(biāo)準(zhǔn)的88%，中級標(biāo)準(zhǔn)的67%，高級標(biāo)準(zhǔn)的56%。即烏魯木齊目前處在城市國際化發(fā)展階段的初期，即將完成城市國際化的初級標(biāo)準(zhǔn)，但離實現(xiàn)中級、高級標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距。

三、結(jié)論

綜合國際標(biāo)準(zhǔn)比較研究后得出的結(jié)論是：

一是烏魯木齊是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)最新崛起的區(qū)域性國際城市，依據(jù)全球化城市評估標(biāo)準(zhǔn)體系而言，烏魯木齊處于城市國際化發(fā)展的初期階段，離基本建成區(qū)域性國際城市還有一定的距離。

二是具體到各分項指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有某種優(yōu)勢的指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施要抓緊加強建設(shè)，烏魯木齊提升國際化水平的重點應(yīng)該是加強對外交流。

三是烏魯木齊往后要注重城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、對外交流等方面的均衡發(fā)展，尋找一種符合自身特殊的城市國際化新路徑。

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﹝本文系國家自然科學(xué)基金項目（項目編號：41361043，41661037）階段性成果。﹞

（瑪意拉·胡達(dá)拜爾地，新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院。安瓦爾·買買提明，新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展研究中心。）