李明子

2017年11月16日早上7點(diǎn)剛過，山西朔州市的市民大多都還在上班的路上，開發(fā)區(qū)一家專辦婚慶的酒店二樓，卻已擠滿了700多位老年人。他們來參加一個健康講座，講座的目的是推銷一種叫“靈芝孢子粉”的保健品。

講臺上，一個年輕人充滿激情地說：“咱們的這個靈芝孢子粉，是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的新突破，我是北京醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)的，不會騙大家。這個產(chǎn)品在‘三高方面有雙向調(diào)節(jié)作用，血壓高的，吃了會降下來，血壓低的，吃了會自動調(diào)高……”

年輕人面色黝黑，微胖，戴著一副黑框眼鏡，穿著一身黑色的西裝，看起來文質(zhì)彬彬。他大聲問臺下的老人們：“所以說，這個靈芝孢子粉，是咱們老年人的福音，你們說，好不好??？”老人們齊聲回答：“好！太好啦！”有人還鼓起了掌。

郝如翔在向老人普法

突然，會場中間站起一個慈眉善目的老頭，他快步走向講臺，邊走邊脫下外套，露出里面的工商執(zhí)法制服。臺上的人怔住了，不知該不該繼續(xù);臺下的人也怔住了，不知要發(fā)生什么。

老人走到講臺中央，一把奪下主持人手中的麥克風(fēng)，大聲質(zhì)問道：“你說，你是什么大學(xué)畢業(yè)的？是干什么工作的？你宣傳的這個保健品，有什么科學(xué)依據(jù)？”

“專家”被問得支支吾吾。老人又厲聲說：“想好了再回答，你的回答是要承擔(dān)法律責(zé)任的。”

臺下喧鬧起來。隨后，從大廳前后門沖進(jìn)來十余名穿著警服、工商稽查制服的執(zhí)法人員，臺上的“專家”和“主持人”悉數(shù)被帶走。

這段“工商局副局長臥底調(diào)查某‘健康講座”的視頻被傳上網(wǎng)，在微博上，兩天播放了近800萬次。有網(wǎng)友評論：“誰能想到，老人中混入了一個‘余則成?！?/p>

“余則成”名叫郝如翔，是朔州市工商管理局副局長。

副局長做臥底

這不是郝如翔第一次“臥底”。

2017年5月22日，朔州市工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科接到群眾舉報，市內(nèi)一家醫(yī)療器械經(jīng)銷店涉嫌虛假宣傳。郝如翔和經(jīng)濟(jì)檢查第二支隊隊長林宏便衣前往查看。

商店外停滿了自行車，走進(jìn)屋，聚集了20多位老人。店主看到一頭白發(fā)的郝如翔，以為是來看病的，便熱情地邀請郝如翔坐下，自稱為“醫(yī)學(xué)專家”，要給他號脈。此前的例行體檢中，郝如翔身體的各項指標(biāo)都正常，但這名店主卻告訴郝如翔，他有嚴(yán)重的高血壓、高血脂和高血糖。

“那怎么辦呢？”郝如翔裝著很擔(dān)憂的樣子。

店家于是開始推薦一款“溫玉理療床”，吹噓說是由玉石制作的，不僅可以調(diào)脂，還能控制血栓。郝如翔把這些“宣傳”都錄在了手機(jī)里。

根據(jù)郝如翔的錄音和理療床的產(chǎn)品說明書，林宏帶領(lǐng)經(jīng)檢二隊將店主和產(chǎn)品帶回工商局詢問、檢查，得知此人曾經(jīng)以賣瓷磚為生，他的大學(xué)學(xué)歷、醫(yī)學(xué)專家等身份都是虛構(gòu)的。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，這名“專家”最終以“發(fā)布虛假廣告”、“用醫(yī)療用語宣傳非醫(yī)療器械產(chǎn)品”和“無證經(jīng)營”被處以5320元罰款。

郝如翔坦言，這樣的臥底工作讓他很有“成就感”，感覺利用掌握的法律“做了點(diǎn)實(shí)事兒”。

郝如翔是土生土長的山西農(nóng)村孩子。1982年，他是全村第一個考上大學(xué)的人，上的是山西師范大學(xué)物理系;1994年，擔(dān)任朔州工商事務(wù)所副所長時，他因工作需要考取了律師資格證。

在分管經(jīng)濟(jì)檢查工作前，郝如翔一直在法制科工作，主要負(fù)責(zé)法制宣傳和法制核審。當(dāng)他接觸到真實(shí)的市場環(huán)境和騙局時，發(fā)現(xiàn)欺詐團(tuán)伙賣的東西五花八門，有助眠被、通絡(luò)枕、果蔬消毒機(jī)、凈水機(jī)、呼吸機(jī)、醫(yī)療器械等。利潤之大，超乎他的想象。

“有的保健品原價只有300元，賣給老人要3000元;有的原價2000元，他們敢賣2萬元?！焙氯缦栌X得，不能只是一味等著市民舉報，而是要主動出擊。兩個月前，他剛剛帶隊“端掉”了另一處虛假宣傳的“窩點(diǎn)”。

不過，這次臥底的騙局，參與人數(shù)之眾，還是超出了他的想象。

第二天臥底結(jié)束后，由于還不知道“靈芝孢子粉”的價格和銷售方式。同事韓文建議說：“要不再等兩天，多搜集點(diǎn)證據(jù)?！?/p>

郝如翔覺得，現(xiàn)場老人多，容易發(fā)生突發(fā)事故，應(yīng)該盡快做突擊檢查。11月15日下午，郝如翔任總指揮，經(jīng)檢一隊負(fù)責(zé)管理現(xiàn)場工作人員，經(jīng)檢二隊負(fù)責(zé)扣押貨物，其余人維持秩序，以保證老人們?nèi)松戆踩珵榈谝蝗蝿?wù)。

這個講座所在的場地出口多，工商局希望公安局能聯(lián)合執(zhí)法，市公安局于是派出開發(fā)區(qū)分局8名干警協(xié)助。根據(jù)最新的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，保健品的查處工作由食品藥品監(jiān)督局來管理，工商局也向朔州食藥監(jiān)局通報了情況。

打打這股歪風(fēng)邪氣

11月16日早上6：10，韓文按照約定到達(dá)了酒店。郝如翔早在此前進(jìn)入了會場，并坐在最中間。

當(dāng)天凌晨3點(diǎn)多，郝如翔就起床了，坐在客廳里“設(shè)計情境”。他列出了要當(dāng)場質(zhì)問“專家”張軍的3個問題和200多字的普法內(nèi)容。

張軍站在臺上向老人們講述人生道理時，工商局、公安局、食藥監(jiān)局和媒體的車隊，已在酒店外的主馬路上匯合了。

按照之前的設(shè)計，一上臺，郝如翔就宣布：“這是工商局和食藥監(jiān)局、公安局的聯(lián)合執(zhí)法行動，我們是來維護(hù)大家的合法權(quán)益的?！苯又麙伋隽四?個質(zhì)問。

開始，張軍還堅持說自己是“北京醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)的”。郝如翔反問：“是北京醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)的嗎？”張軍改口說：“是函授?！焙氯缦栌址磫枺骸按_定是函授的？”張軍再次改了口：“是自學(xué)的?！?/p>

連續(xù)質(zhì)問下，張軍終于承認(rèn)，自己不是什么醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)的，所有關(guān)于保健品的資料，都是從網(wǎng)上搜集后拼湊出來的。

接著，郝如翔開始向臺下的老人們普及相關(guān)法律知識、傳銷套路，食藥監(jiān)局科長趙錦田也上臺向大家普及“保健品非藥品”常識。

根據(jù)《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，張軍涉嫌虛假宣傳，處罰一般是行政罰款1萬元至20萬元不等。

“聚了這么多人，影響太壞，要借此打打這股歪風(fēng)邪氣?！焙氯缦栊南?。他翻到了最高法和最高檢于2011年3月1日發(fā)布的《關(guān)于辦理詐騙形式案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，第一條寫明：詐騙公司財物價值3000元至1萬元以上、3萬元至10萬元以上、50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”。此外，“詐騙殘疾人、老年人或者喪失勞動能力人的財務(wù)的”，還可依照刑法第二百六十六條的規(guī)定酌情從嚴(yán)懲罰。

同時，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第38條，舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定、發(fā)生安全事故危險的，責(zé)令停止活動，立即疏散，處以5日以上、10日以下拘留。

依據(jù)這些條款，郝如翔將案件移交到了當(dāng)?shù)毓膊块T。張軍被處以刑事拘留5日。

“紅”了以后

11月24日上午，《中國新聞周刊》跟隨郝如翔和經(jīng)檢二隊一行6人，前往一家涉嫌“虛假宣傳”的“高壓電位治療儀”售賣店執(zhí)法。

將執(zhí)法記錄儀佩戴在左肩上后，郝如翔帶頭拉開門，先拿出手機(jī)默默拍了1分鐘左右，然后走到主講人的位置，做了自我介紹后，指著背后的展板說：“他們這是虛假宣傳?！焙氯缦柚赋觯瑥V告牌把售賣的儀器和日本廠家寫在一起，容易引起大家誤解。

“我需要解釋一下，我們這里并沒有寫和日本有關(guān)……”主講人說。

“你要解釋，就到局里解釋?！焙氯缦璐驍嘀髦v人，轉(zhuǎn)頭對老人們說，“你們再也不要來這個地方了?！?/p>

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，朔州市65歲及以上人口占朔州常住人口的7.31%?！斑@兩年退休老人越來越多，老人防騙已經(jīng)是社會問題了?！焙氯缦枵f。

韓文也有同感：“年輕人都外出就業(yè)了，留守老人在精神上十分寂寞，花10塊錢買張禮品卡，免費(fèi)領(lǐng)點(diǎn)禮物，老人們還能聚在一起聊天?！?/p>

漸漸地，這成了一些老人的生活方式，白天聚在一起閑聊，晚上準(zhǔn)點(diǎn)回家。店家便開始講如何養(yǎng)生，如何長壽，如何使用保健品。騙局多以送小禮品入手。第一天交100元錢領(lǐng)個碗，第二天還錢，再交200元領(lǐng)個鍋，第三天錢又被退回來，如此反復(fù)，直到交的錢再也沒被退回來，而領(lǐng)回家的那些鍋碗瓢盆加在一起也不值多少元。這叫“上了一當(dāng)又一當(dāng)，當(dāng)當(dāng)上得不一樣”，因?yàn)槊看味加行碌钠谂巍?/p>

朔州市工商局一樓大廳的電子屏如今每天在循環(huán)播放著郝如翔帶隊執(zhí)法的那段視頻。24日執(zhí)法當(dāng)天，幾家店鋪老板認(rèn)出了郝如翔，有人激動地要跟“紅人”握手。

郝如翔說：“以后不好做臥底了，但我可以指導(dǎo)別人，實(shí)在不行，就把退休干部組織起來，辦法總是有的?！鳖D了頓，他接著說：“我要讓經(jīng)濟(jì)檢查口成為全局最讓人羨慕的工作。”

（本文原載自《中國新聞周刊》，有節(jié)選）

編后

局長“臥底”查處保健品騙局讓人稱贊，他充分履行自身職能，將騙子繩之以法，并對此事嚴(yán)肅處理。局長“臥底”來查處保健品騙局能夠產(chǎn)生良好效應(yīng)，但查處保健品騙局不能總靠局長“臥底”。

提高違法成本，補(bǔ)齊執(zhí)法力量薄弱短板。這次局長“臥底”查處保健品騙局的處理是由公安機(jī)關(guān)依法對騙局活動組織者行政拘留5天，工商部門準(zhǔn)備對其虛假宣傳行為進(jìn)行處罰，將所騙錢款退給受害人。但這些處罰能否震懾違法分子，值得思考。違法成本需要提高，處罰力度有待加大。由公安、工商等部門分別進(jìn)行處理，有必要整合執(zhí)法力量形成合力，放大執(zhí)法效果。

規(guī)范保健品宣傳活動，提高老人防騙技能。行騙者往往避開執(zhí)法部門的工作時間作案，而且監(jiān)視禁止前來聽保健品講座的老人拍照，這名“臥底”的副局長也是悄悄錄下視頻留下證據(jù)，顯然取證難，從而加大查處難度。因此，應(yīng)對此類活動的場所、時間等加以規(guī)范，取締處罰不遵守規(guī)定的此類活動。通過村社區(qū)、老人的家庭多方配合，開展多種讓老人易于接受的防騙教育活動，提高老人識別保健品騙局的能力。

引導(dǎo)老人參加有益于健康的活動，推廣科學(xué)保健品在市場上的普及。騙局被戳穿處理，老人被騙之后仍出現(xiàn)被騙現(xiàn)象，一個重要原因是老人對健康很重視。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)老人參加健身等多種保健活動，讓老人除了用保健品還有多種更好的保健選擇，同時讓一些比較難買的有效的正規(guī)保健品在市場上容易買到。

局長“臥底”查處保健品騙局能夠現(xiàn)場執(zhí)法、普法，但是不從根本上制止防范保健品騙局，即使再多的局長“臥底”，面對量廣面大、騙局多樣的保健品銷售亂象，也無法杜絕保健品騙局的發(fā)生。查處保健品騙局需要綜合施策，不能總依賴局長“臥底”。 （趙銀春）