張麗萍 李南 趙獻(xiàn)敏

為了貫徹落實中共中央國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，推進(jìn)河南省健康產(chǎn)業(yè)有序、快速發(fā)展，全面建成小康社會、提升河南健康產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模、實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，河南省結(jié)合獨特的中醫(yī)藥生態(tài)資源、科技資源、文化資源和人口大省優(yōu)勢，研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的制度體系更加完善，有利于健康產(chǎn)業(yè)的政策法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，推進(jìn)健康河南建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)的實現(xiàn)，為推動河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

一、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為我國獨具民族特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了從最開始的個體藥物作坊，發(fā)展為大型飲片加工企業(yè)；由家族的小廠發(fā)展到幾千人的國營大廠的發(fā)展過程。尤其是在改革開放以來，我國中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，目前我國中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好，行業(yè)前景寬闊。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布及可持續(xù)發(fā)展動力等方面仍存在一些問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷提升，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題相繼出現(xiàn)，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，也存在資源消耗過快、生態(tài)環(huán)境破壞和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，如中藥的種植造成了土地肥力的消耗，農(nóng)藥、肥料的使用造成了生態(tài)的破壞，中藥材生產(chǎn)與加工產(chǎn)生了大量廢渣、廢水、廢氣等。當(dāng)前，傳統(tǒng)發(fā)展模式與新式發(fā)展理念的沖突、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)亟需升級改造的迫切需求與政策導(dǎo)向性不明確的問題日益凸顯。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式亟需升級。轉(zhuǎn)變政府行政管理模式，設(shè)計出新的發(fā)展機(jī)制，為發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)提供政策保障是促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。制定適應(yīng)適合中國國情的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策，需要轉(zhuǎn)變政府行政管理方式，以“小政府、大社會”為核心，以調(diào)動全社會力量為手段，建立立足于全社會福利的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，把促進(jìn)健康理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成良好的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康生活與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策分析

產(chǎn)業(yè)政策實施的核心目標(biāo)之一是整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。目前，我國中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實行的是“分線分段、條塊結(jié)合、多部門協(xié)同”的管理體制，不同部門分別負(fù)責(zé)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策制定的不同環(huán)節(jié)，行政資源極為分散，行政職能相互交叉，協(xié)同管理的力量被大大地削弱，合力效應(yīng)難以形成，無法滿足中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不同部門以自身的管理職能和利益為導(dǎo)向，制定出的政策相互重復(fù)甚至互相沖突，導(dǎo)致中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的管理工作缺乏統(tǒng)一，嚴(yán)重阻礙了中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府仍然是社會管理的唯一主體，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、市場運營的監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)的扶持到政策的落實，實行的是一站式、全面化服務(wù)，導(dǎo)致行政效率的低下與公共資源的浪費。在中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，政府的管理工作存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，雖然可以解決一些切實存在的問題，但是往往會顧此失彼，導(dǎo)致政府反應(yīng)效率低下，尤其是在野生中藥材資源的保護(hù)問題上顯得尤為突出。改革開放以來，盡管國家將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，制定出了有利于中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的價格和稅收政策扶持中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，但是卻忽視了對環(huán)境的保護(hù)，形成了難以挽回的惡性循環(huán)。

三、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式選擇

“十二五”發(fā)展規(guī)劃把綠色發(fā)展定為目標(biāo)；黨的十八大報告中首次提出走“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的綠色發(fā)展道路；十八屆五中全會更是明確指出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確指出：“堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，清除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有中國特色、促進(jìn)全民健康的制度體系?！毙滦蝿菹?，把堅持綠色發(fā)展理念作為中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，就要突破有限的資源對環(huán)境承載力的束縛，破除利益固化藩籬，使得經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的消耗相脫離，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共存。

“綠色發(fā)展”是針對前工業(yè)社會的“高消耗、高污染”的“黑色發(fā)展”而言，是一個國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)文明社會，再進(jìn)而向生態(tài)文明社會變遷的過程。高效、集約、環(huán)保、資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級為綠色產(chǎn)業(yè)，不能只從循環(huán)產(chǎn)業(yè)的“減量化、再使用、再循環(huán)”著眼，而是要走以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善為前提的發(fā)展模式，因此，河南省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以綠色理念為指導(dǎo)，以綠色制度和綠色技術(shù)為驅(qū)動，建設(shè)綠色中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。綠色發(fā)展要求綠色制度，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式要求政府以促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實施“綠色新政”，運用綠色制度促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，使中藥資源高效利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合，從而促進(jìn)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與騰飛。

四、結(jié)語

中醫(yī)藥以其“簡、便、驗、廉”的特點深受民眾歡迎，鑒于中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢和中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位，國家一直大力扶持中醫(yī)藥的發(fā)展，連續(xù)推出了很多保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策措施，從一定程度上對中醫(yī)藥綠色健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。對河南省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，有利于促進(jìn)河南省種植業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長，推動河南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走上生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路有著不可替代的作用。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議”（2017B136）、2018年度河南省重大科技項目“河南省基于負(fù)外部成本的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研究”（182400410591）的階段性成果】

作者單位：

張麗萍、趙獻(xiàn)敏：河南中醫(yī)藥大學(xué)

李南：河南省職工醫(yī)院