賈翠花

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，十八大以來，黨建工作發(fā)生了巨大的變革，從嚴(yán)治黨取得了卓越的成效，黨建思想擁有很多創(chuàng)新發(fā)展。在2017年召開的黨的十九次全國代表大會上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想得以確立，全面深化并豐富了中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐境界，系統(tǒng)地回答了在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代，以何種行動姿態(tài)和精神狀態(tài)發(fā)展社會主義，以及怎樣發(fā)展、發(fā)展什么樣的社會主義。十九大報告博大精深、內(nèi)容豐富，是我們黨引領(lǐng)中國人民和中華民族實現(xiàn)“中國夢”的政治宣言、行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略藍圖。黨建是十九大報告的一項重要內(nèi)容，使我們黨對自身的歷史使命有了新的認識，是新時代黨建的重大成果，也是全黨的智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了新時代黨建思想的新發(fā)展。

一、把黨的政治建設(shè)擺在首位

十九大報告明確指出：“全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實。” “貫徹落實”的具體措施其中一條為“堅持全面從嚴(yán)治黨”，這是2014年習(xí)近平總書記“四個全面”布局中最核心的內(nèi)容，2016年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次會議上又系統(tǒng)全面地闡述了“從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，十九大報告第一次提出了政治建設(shè)的問題，并將之置于黨建工作第一位，這是對五年來黨建規(guī)律的把握、對黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)、對從嚴(yán)治黨的深刻經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的重大論斷和戰(zhàn)略部署。

十九大報告指出，我們黨必須“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，堅持“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，務(wù)必“要把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。這表明，在整體政治綱領(lǐng)中，黨的建設(shè)工作將發(fā)揮更有活力、更關(guān)鍵、更積極的政治保證和政治建設(shè)功能，對于新時代，要建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨這樣一個根本性的問題作出了清晰的回答：要建設(shè)一個能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷饌ゴ笫姑?、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想、善于和用于進行偉大斗爭的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)的途徑就是在新時代黨建的實踐工作和整體布局中，堅決貫徹落實從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，對于新時代黨建工作總體要求與重大部署堅定不移地全面實施。

二、構(gòu)建黨建工作的新布局

關(guān)于黨的建設(shè)問題，十九大報告另外一個貢獻就是對黨建的規(guī)律性認識更加深刻了，明確提出了新時代黨建工作的總體要求，這也是歷屆黨代會沒有提到的，總要求的內(nèi)容不僅富有新意，而且與時俱進。這一總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

十九大報告將“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視為黨的建設(shè)工作的根本目的，“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”是黨建工作的指導(dǎo)方針。十九大之前，表述為“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。這里增加了“全面”兩字，具有重要意義，彰顯了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！耙约訌婞h的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線”較之前的論述增加了“長期”兩字，指明了黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的命題。“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”是黨建工作的總體布局，傳統(tǒng)的黨建理論表述增加了“政治建設(shè)”，將原來的“制度建設(shè)”改為“把制度建設(shè)貫穿其中”，“反腐倡廉建設(shè)”改為“紀(jì)律建設(shè)”，這是考慮到新時代實踐發(fā)展的新情況，抓住了新時代黨建工作的核心和關(guān)鍵問題，將政治建設(shè)的重要地位突出出來，在其他五個建設(shè)中貫穿制度建設(shè)，使我們黨的建設(shè)工作的總體思路更加清晰明確。同時，又提出管黨治黨的“紀(jì)律建設(shè)”這個治本之策，較以往的“反腐倡廉建設(shè)”更加科學(xué)全面。十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案）對于黨的紀(jì)律建設(shè)作了具體的闡釋：“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律?！薄鞍腰h建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”視作黨建工作的最終目標(biāo)。這一總體要求的提出，不僅是黨的綱領(lǐng)、宗旨和性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是我們黨的使命擔(dān)當(dāng)、政治定力和價值取向的科學(xué)闡述，可以說，這是建黨以來關(guān)于黨建工作最完善，也是最深刻、最全面的要求。

三、指明黨建工作的側(cè)重點

十九大報告指出了新時代黨建工作的八大任務(wù)，與十八大黨建部分提出的任務(wù)是有區(qū)別的。

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位

十八大的首要任務(wù)是“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求?！闭谓ㄔO(shè)是黨的建設(shè)工作的首要，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”又是政治建設(shè)的重要內(nèi)容?！叭h要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！币獓?yán)格執(zhí)行黨章的要求，營造良好政治生態(tài)，完善落實民主集中制，弘揚社會主義核心價值觀，強調(diào)了黨員特別是高級干部的政治擔(dān)當(dāng)：“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！?。黨的十九大報告首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的重要性。黨的十九大重新明確了黨的建設(shè)總要求，強調(diào)全面開展黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，將黨的政治建設(shè)看作是黨的根本性建設(shè)。

（二）用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨

十八大提出的第二項任務(wù)是“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！笔糯髨蟾嬷赋?，黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅定理想信念，“自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者?！薄巴七M‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”，“開展‘不忘初心、牢記使命主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦?！边@是近五年來形成的新思想、新理念，充分體現(xiàn)了管黨治黨的新要求。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

十八大提出的第三項任務(wù)是“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”?！皥猿贮h管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先”“任人唯賢”“堅持正確選人用人導(dǎo)向”“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部”“完善干部考核評價機制”等要求，都是近五年來習(xí)近平總書記和黨中央在各種場合反復(fù)強調(diào)的。

（四）加強基層組織建設(shè)

黨的十八大報告提出的第四項任務(wù)是“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”，對應(yīng)十九大報告的第三條。十九大報告指出，黨的基層組織工作的重點是“提升組織力”“突出政治功能”。將黨支部的作用和地位突出出來，具體規(guī)定了黨支部的職責(zé)，“堅持‘三會一課制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”，擴大黨內(nèi)民主和基層黨組織，“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員”。將發(fā)展黨員的群體從十八大報告的第六條中的“青年工人、農(nóng)民、知識分子”轉(zhuǎn)換成 “青年農(nóng)民”“產(chǎn)業(yè)工人”“高知識群體”“非公有制經(jīng)濟組織、社會組織”，提升了黨員在全社會中的覆蓋率，突出了在高級知識分子中發(fā)展黨員的必要性。

（五）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

十八大報告提出的第五項任務(wù)是“堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”，十九大報告將這部分內(nèi)容并入第三條“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”中。這里強調(diào)了兩個“凡是”：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！崩^續(xù)嚴(yán)格整治“四風(fēng)”問題，堅決反對“特權(quán)思想”和“特權(quán)現(xiàn)象”，以上內(nèi)容都是新時代對黨建工作提出的新要求，格外振奮人心。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

十八大報告提出的第六項任務(wù)是“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，對應(yīng)的是十九大報告的第四條。此項任務(wù)對于黨的反腐敗和廉政建設(shè)提出了新的要求，重塑反腐信心和決心，加大巡查力度，完善監(jiān)督舉報系統(tǒng)，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。

（七）健全黨和國家監(jiān)督體系

十八大報告提出的第七項任務(wù)是“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，對應(yīng)十九大報告的第六條。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)在反腐斗爭和廉政建設(shè)中要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，十九大報告重申了這一點。同時，“深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”“制定國家監(jiān)察法”也是十九大報告出現(xiàn)的新部署。

（八）全面增強執(zhí)政本領(lǐng)

十八大報告提出的第八項任務(wù)是“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”。這里制定了黨的執(zhí)政的八項本領(lǐng)，其中，“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”和五大思維、“狠抓落實本領(lǐng)”和“四實”（說實話、謀實事、出實招、求實效）是新時代黨建思想的新內(nèi)涵。

這八項任務(wù)既是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)新思想的核心表達，也是全黨的智慧和意志的集中體現(xiàn)，對于新時代發(fā)展馬克思主義學(xué)說、推進黨的建設(shè)的偉大工程具有重大意義，標(biāo)志著我們黨對于自身的建設(shè)有了更清晰、更準(zhǔn)確的認識。

（作者單位：中共嘉祥縣委黨校）