蔡丹豐

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，有必要從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向多個(gè)領(lǐng)域拓展，做到經(jīng)濟(jì)與權(quán)力監(jiān)督并重。而我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度的不斷優(yōu)化，與審計(jì)相關(guān)的政策法規(guī)不斷完善，使得監(jiān)督審計(jì)得到更多重視，也賦予了更多新的內(nèi)涵。作為每個(gè)政府部門(mén)與事業(yè)單位都應(yīng)該執(zhí)行的重要任務(wù)，監(jiān)督審計(jì)工作的有效開(kāi)展，決定了黨組織、企業(yè)等在公眾心中的信任度，對(duì)于維持良好的財(cái)務(wù)管理秩序至關(guān)重要。要想推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在做好監(jiān)督審計(jì)工作的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到思想政治工作對(duì)個(gè)人價(jià)值觀、道德觀的塑造作用，保障兩者在實(shí)際工作中并行不悖，以兩者的完美結(jié)合推動(dòng)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作全覆蓋的現(xiàn)實(shí)意義

監(jiān)督審計(jì)工作全覆蓋，就是在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中，充分發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)、監(jiān)督、防范作用，做到公正客觀、不留死角、不漏一人。但是目前各級(jí)部門(mén)在審計(jì)方面還存在諸多問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的新要求，需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督審計(jì)范圍，真正做到監(jiān)督審計(jì)全覆蓋。

（一）改善各級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了新要求，也賦予審計(jì)部門(mén)更多的職責(zé)與任務(wù)。監(jiān)督審計(jì)包含采購(gòu)、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)收支等多方面的內(nèi)容，是一個(gè)部門(mén)政治、經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成部分，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障政令暢通的抓手。然而部分單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督審計(jì)的重要性，在審計(jì)審議方面能力不足，或是不愿意配合開(kāi)展審計(jì)工作，影響到審計(jì)監(jiān)督效果。一些單位審計(jì)人員能力參差不齊，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏必要的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。部分單位審計(jì)人員較少，兼職人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得審計(jì)工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的目的，就是改善各級(jí)各部門(mén)在審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，促進(jìn)各部門(mén)完善相關(guān)法規(guī)制度，促使審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新時(shí)代提出的新要求。

（二）保障各級(jí)干部清正廉潔

2012年召開(kāi)的十八屆中央政治局集體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“物必先腐，而后蟲(chóng)生”。這就表明黨員干部的腐敗問(wèn)題，不僅影響到政治局面的穩(wěn)定，也影響社會(huì)主義建設(shè)步伐。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自十八大以來(lái)深入推進(jìn)反腐倡廉工作，力求將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也取得了較好的成效。監(jiān)督審計(jì)工作是各級(jí)政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的利劍，不僅發(fā)揮著制約黨員干部行為的作用，也可以確保各級(jí)干部合理用權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)生活的清正廉潔。尤其是如今我國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)逐漸形成了自上而下的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行依法審計(jì)、查處各種違法違規(guī)行為及反腐方面發(fā)揮著重要的震懾作用。

（三）保障財(cái)政管理有序性

各部門(mén)監(jiān)督審計(jì)工作的實(shí)施，不僅在于通過(guò)審計(jì)手段，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理法規(guī)的行為，也在于更好地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，追根溯源，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政管理制度中存在的漏洞，進(jìn)而制定有針對(duì)性的彌補(bǔ)與防范措施。這樣不僅可以督促各級(jí)部門(mén)完善財(cái)務(wù)管理制度，制定有針對(duì)性的監(jiān)督審計(jì)措施，也可以保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序性，讓相關(guān)人員不敢伸手，不敢以權(quán)謀私，進(jìn)而營(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)氛圍。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央對(duì)監(jiān)督審計(jì)工作提出了新要求，也賦予了每個(gè)審計(jì)人員更大的社會(huì)責(zé)任。審計(jì)工作人員不僅需要嚴(yán)于律己，還要以核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩，成為保障財(cái)政管理工作有序性的堅(jiān)實(shí)后盾。

二、監(jiān)督審計(jì)工作與思想政治工作的關(guān)聯(lián)性

監(jiān)督審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作開(kāi)展方面發(fā)揮著重要作用，有助于完善國(guó)家治理體系。從出發(fā)點(diǎn)角度看，監(jiān)督審計(jì)與思想政治工作存在相似之處，兩者相輔相成，均有助于強(qiáng)化思想道德建設(shè)，而對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行思想道德教育，則能夠更好地提升審計(jì)人員的整體素質(zhì)，保障監(jiān)督審計(jì)事業(yè)的良好發(fā)展。

（一）思想政治工作是監(jiān)督審計(jì)的構(gòu)成部分

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將“強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律性與組織性”作為重點(diǎn)任務(wù)，指出思想政治工作應(yīng)該常態(tài)化，應(yīng)該成為監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的工作內(nèi)容之一?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展思想政治工作，是監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的分內(nèi)之事，是監(jiān)督審計(jì)的一部分。監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的任務(wù)不僅在于督查內(nèi)部工作落實(shí)情況，了解各級(jí)各部門(mén)是否認(rèn)證履行職責(zé)，是否存在違法違紀(jì)等現(xiàn)象，也需要接受群眾的反饋與建議，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行思想教育和引導(dǎo)。這就要求監(jiān)督審計(jì)人員在掌握審計(jì)工作技能的同時(shí)，也要耐心、細(xì)致地做好思想政治工作，在日常工作中與相關(guān)工作人員溝通，對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃枷胝谓逃?。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)犯錯(cuò)的工作人員進(jìn)行及時(shí)教育引導(dǎo)，通過(guò)思想政治教育幫助他們發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤。監(jiān)督審計(jì)人員開(kāi)展思想政治工作，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。審計(jì)人員可以通過(guò)思想政治教育，使各部門(mén)人員堅(jiān)定信念，加強(qiáng)自我約束，緊跟黨的步伐，提高各部門(mén)人員的政治敏感度，提高他們的工作積極與自覺(jué)性，為監(jiān)督審計(jì)工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督審計(jì)是思想政治工作的宣傳平臺(tái)

監(jiān)督審計(jì)與思想政治工作密不可分，思想政治工作促進(jìn)監(jiān)督審計(jì)的順利實(shí)施，監(jiān)督審計(jì)是思想政治工作的宣傳平臺(tái)。監(jiān)督審計(jì)人員本身具有一定的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)相對(duì)熟悉，具備監(jiān)察審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，能夠站在反腐倡廉的最前線，成為國(guó)家政策方針的代言人與宣傳推廣者。作為一名優(yōu)秀的監(jiān)督審計(jì)人員，需要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，能夠走近群眾，主動(dòng)了解群眾訴求，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，弄清楚信訪、投訴的原委，給予被投訴者相應(yīng)的心理疏導(dǎo)，及時(shí)處理化解矛盾，調(diào)動(dòng)員工或群眾的積極性。監(jiān)督審計(jì)工作也是集黨風(fēng)教育、案例教育、警示勸誡為一體的，工作覆蓋面廣，在工作實(shí)踐中不僅需要強(qiáng)化監(jiān)管，也需要對(duì)服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行制約，采用科學(xué)的思想政治教育等方式，讓受教育者自覺(jué)履行職責(zé)，為國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（三）思想政治工作為監(jiān)督審計(jì)提供精神動(dòng)力

開(kāi)展思想政治工作，有助于提升人的綜合素質(zhì)，使之具備與相關(guān)崗位相適應(yīng)的思想境界與要求。針對(duì)黨員干部與群眾開(kāi)展思想政治工作，能夠提高他們對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)情懷，讓他們擁有歸屬感和自豪感，進(jìn)而更好地配合監(jiān)督審計(jì)工作。而對(duì)監(jiān)督審計(jì)人員開(kāi)展思想政治工作，不僅可以強(qiáng)化他們的責(zé)任感，也可以促使他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合能力，維護(hù)監(jiān)督審計(jì)工作持續(xù)開(kāi)展。監(jiān)督審計(jì)的目標(biāo)之一，就是保障不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)部的平衡，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡，提高內(nèi)部管理效率。提高監(jiān)督審計(jì)人員的思想道德水平，對(duì)于開(kāi)展監(jiān)督審計(jì)工作意義重大。作為綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門(mén)的工作涉及多方面的內(nèi)容，對(duì)審計(jì)人員的要求較高，不僅需要審計(jì)人員以身作則，也需要保障各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。思想政治工作的實(shí)施，有助于審計(jì)人員明確權(quán)責(zé)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，使其具有工作使命感，進(jìn)而在實(shí)際工作中注重細(xì)節(jié)，避免失誤，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督審計(jì)事業(yè)發(fā)展。

三、維持審計(jì)監(jiān)督與思想政治工作平衡的措施

監(jiān)督審計(jì)工作與思想政治工作存在密切關(guān)聯(lián)，思想政治工作是監(jiān)督審計(jì)的精神動(dòng)力，監(jiān)督審計(jì)是思想政治工作的推進(jìn)手段，兩者缺一不可。只有保障監(jiān)督審計(jì)與思想政治工作的平衡，通過(guò)建立健全審計(jì)培訓(xùn)體系，提升審計(jì)人員的整體素養(yǎng)，結(jié)合審計(jì)實(shí)際嚴(yán)以用權(quán)，才能為新時(shí)期的監(jiān)督審計(jì)事業(yè)提供指導(dǎo)方向。

（一）結(jié)合審計(jì)實(shí)際嚴(yán)以用權(quán)

監(jiān)督審計(jì)權(quán)是黨和國(guó)家賦予的公共權(quán)力，只有結(jié)合審計(jì)實(shí)際嚴(yán)以用權(quán)，才能真正發(fā)揮監(jiān)督審計(jì)效力。作為一名審計(jì)人員，必須勇于承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和使命感，明確自身的角色定位，在日常工作中敢于發(fā)現(xiàn)、揭露錯(cuò)誤，敢于指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不合理現(xiàn)象，敢于與腐敗行為做斗爭(zhēng)。同時(shí)審計(jì)人員需要認(rèn)真分析工作需求，結(jié)合工作實(shí)際履行審計(jì)職責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)深化體制改革的先行者，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，做財(cái)政資金的守護(hù)者，保障財(cái)務(wù)管理工作有序運(yùn)行。在法定范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督審計(jì)工作，嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)程序?qū)嵤?，保障審?jì)方法得當(dāng)，審計(jì)方式有法可依，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”規(guī)定，堅(jiān)持做到不逾矩、不越權(quán)。此外，審計(jì)人員也應(yīng)該自覺(jué)接受內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制工作，不斷完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立健全審計(jì)培訓(xùn)體系

各級(jí)單位要想保障審計(jì)監(jiān)督效果，有必要鍛造一支具有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，確保監(jiān)督審計(jì)工作實(shí)效。根據(jù)本單位審計(jì)工作特點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等，制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，健全人才長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。一方面，保障培訓(xùn)內(nèi)容完善與豐富，涵蓋相關(guān)法規(guī)、審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、軟硬件技術(shù)、涉案資產(chǎn)等，并對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行合理分類(lèi)，保障培訓(xùn)過(guò)程中有的放矢。另一方面，靈活使用培訓(xùn)方法，依據(jù)不同審計(jì)人員的職務(wù)與工作內(nèi)容，確定合理的培訓(xùn)方案，分層次、有針對(duì)性地開(kāi)展工作，結(jié)合委托培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式，保障培訓(xùn)效果。此外，監(jiān)督審計(jì)人員培訓(xùn)工作應(yīng)該契合實(shí)際，避免走過(guò)場(chǎng)、形式化，不僅需要安排實(shí)操演練、經(jīng)驗(yàn)交流等環(huán)節(jié)，也需要促進(jìn)不同部門(mén)之間的交流互動(dòng)，共同探討監(jiān)督審計(jì)中存在的問(wèn)題，以“老帶新”“一幫一”等方式，不斷提高審計(jì)人員整體素養(yǎng)，真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用。

（三）豐富思想政治工作內(nèi)容

監(jiān)督審計(jì)部門(mén)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，應(yīng)該結(jié)合思想政治工作，結(jié)合審計(jì)實(shí)際提升工作人員的思想高度，維護(hù)財(cái)政管理秩序，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕。一方面，將思想政治工作與審計(jì)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，以思想政治工作為載體，建立與之相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化審計(jì)工作人員的廉政意識(shí)，維護(hù)審計(jì)工作尊嚴(yán)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象。另一方面，將思想政治工作與娛樂(lè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展生動(dòng)、豐富的思想政治工作，鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)參與到思想政治工作中，讓他們?cè)趯?shí)踐中獲得新知識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，努力做好本職工作。始終堅(jiān)持服務(wù)大局的工作思路，緊扣監(jiān)督審計(jì)工作重點(diǎn)，開(kāi)展與之相關(guān)的思想政治工作，明晰各崗位審計(jì)權(quán)責(zé)，以監(jiān)督審計(jì)體現(xiàn)服務(wù)，營(yíng)造依法行政、愛(ài)崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德風(fēng)尚。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在深化政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，賦予了監(jiān)督審計(jì)工作更重要的職責(zé)，也為監(jiān)督審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。思想政治工作是監(jiān)督審計(jì)內(nèi)容的一部分，不僅是監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的分內(nèi)之事，也是監(jiān)督審計(jì)順利實(shí)施的精神動(dòng)力。監(jiān)督審計(jì)人員擔(dān)負(fù)著反腐倡廉的重要任務(wù)，應(yīng)該積極適應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)事求是，嚴(yán)于律己，扎實(shí)有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化各部門(mén)、各單位的監(jiān)督管理，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院）